ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000, тел./ факс 8(8652) 71-58-98, подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru, официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2024 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Дубровской М.Г., при секретаре судебного заседания Назаренко В.А., с участием: представителя административного истца Прокурора Октябрьского района города Ставрополя - помощника прокурора Бородиной И.В., представителя административного ответчика Администрации города Ставрополя - Карпенко А.А., представителя административного ответчика Администрации Октябрьского района города Ставрополя - Буньковой Ю.С., представителей заинтересованных лиц: Комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя - Бражник Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района города Ставрополя к Администрации города Ставрополя, Администрации Октябрьского района города Ставрополя, (заинтересованные лица: Ставропольская городская Дума, Комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя) о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, возложении обязанности принять меры по постановке на баланс муниципального образования детской игровой площадки, обязании привести детскую игровую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района города Ставрополя обратился в суд с административным иском (впоследствии с уточнённым) к Администрации Октябрьского района города Ставрополя, Администрации города Ставрополя о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, возложении обязанности принять меры по постановке на баланс муниципального образования детской игровой площадки, обязании привести детскую игровую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлены нарушения требований Федерального законодательства при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя.
Прокурор ссылается на части 1,2 статьи 7, часть 2 статьи 15, статью 132 Конституции Российской Федерации; статьи 1,4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; на «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012); на Приказ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Об утверждении национального стандарта», которым был утвержден ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013); на Правила благоустройства территории муниципального образования города <адрес>, утвержденные Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
Прокурор указывает, что в ходе мониторинга установлено, что детская игровая площадка, расположенная на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя эксплуатируется с нарушением ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а также Правил благоустройства.
В нарушение пунктов 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4э.3.11, 4.3.22.1, 4.3.22.2, 4.3.22.4, 4.3.23.10, 4.3.26.5, 4.3.28.3 ГОСТ Р 52169-2012 на указанной площадке не имеется мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении.
В нарушение требований пунктов 4.2,4.3,6.1-6.3,7.5,7.7,7.8 ГОСТ Р 52301-2013 элементам «Детский спортивный комплекс», «песочница», «горка» требуются ремонтные работы, а также истек срок их эксплуатации.
В соответствии с актом обследования технического состояния детской игровой площадки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным первым заместителем главы администрации Октябрьского района города Ставрополя Дудиновым С.С., земельный участок под площадкой является неразграниченной территорией общего пользования, сведения о лицах, установивших вышеуказанное оборудование и дате ввода его в эксплуатацию неизвестны, техническая документация на оборудование отсутствует.
Ссылаясь на статью 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 3.3.11, 3.5.3, 3.5.4, 4.4 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2016 №890, подпункт 2 пункта 4, абзац 3 пункта 5, пункт 11 Порядка демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 №162, абзац 2 пункта 2, пункта 3 Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 02.11.2018 №2238 административный истец указывает, что на администрацию Октябрьского района города Ставрополя, являющуюся территориальным органом администрации города Ставрополя, возлагаются полномочия не только в части работы с имуществом и иным оборудованием, переданным ей для содержания в качестве объектов муниципальной казны, но и в отношении объектов и имущества, не имеющих собственника, то есть самовольно установленных, с внесением предложений по бюджетному финансированию на выполнение администрацией района этих полномочий.
Таким образом, при отсутствии сведений о лице, установившем оборудование спорной детской площадки на неразграниченной территории общего пользования, оборудование детской игровой площадки требует приведения ее в соответствие с нормативными требованиями, в случае невозможности эксплуатации - демонтажа.
Наряду с тем, площадка является действующей, доступ к ней неограничен. Администрацией Октябрьского района города Ставрополя меры по организации демонтажа оборудования ненадлежащего качества не приняты. Оснащение детской игровой площадки игровым оборудованием, соответствующим требованиям ГОСТ Р 52301-2013 и Правил благоустройства, не осуществлено.
Прокуратурой Октябрьского района 25.08.2023 Главе администрации Октябрьского района города Ставрополя внесено представление об устранении нарушения закона в рассматриваемой сфере, однако, как следует из ответа на представление и рейдовые мероприятия прокуратуры района, допущенные нарушения не устранены, в том числе ввиду отсутствия финансирования в бюджете города Ставрополя на приведение в соответствие с предъявляемыми требованиями оборудования на детской игровой площадке в районе дома №87 по улице Артиллерийская города Ставрополя.
Администрацией Октябрьского района города Ставрополя неоднократно направлялись письма о необходимости выделения дополнительного финансирования на ремонт и содержание игровых и спортивных площадок на территории Октябрьского района города Ставрополя, однако до настоящего времени дополнительное финансирование на указанные цели не выделено, допущенные нарушения не устранены, бюджетной росписью администрации района денежные средства местного бюджета в 2024 году на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях города Ставрополя, в том числе спортивно-игровых комплексов не предусмотрены.
Согласно статье 48 и пункту 29 части 2 статьи 49, статьи 53 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 №847, Администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ставрополя, к полномочиям которого относится составление проекта бюджета города Ставрополя, исполнение бюджета города Ставрополя, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета города Ставрополя. Администрация Октябрьского района города Ставрополя является территориальным органом администрации города Ставрополя, осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего района города Ставрополя.
Ссылаясь на пункт 2 статьи 83, часть 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Прокурор указывает, что в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования, предусматривающем осуществление расходов из средств местного бюджета, в том числе на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях города Ставрополя, в том числе спортивно-игровых комплексов, вносимых на рассмотрение представительного органа муниципального образования, такие расходы могут быть предусмотрены по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации (исполнительно распорядительного органа местного самоуправления).
При этом защита прав и интересов несовершеннолетних на безопасные детские игровые площадки и реализация полномочий по их надлежащему содержанию уполномоченными органами не должна ставиться в зависимость от отсутствия финансирования.
Просил суд:
-признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя и администрации Октябрьского района города Ставрополя в части неприведения в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя;
-обязать администрацию города Ставрополя и администрацию Октябрьского района города Ставрополя в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: элементов «детский спортивный комплекс», «песочница», «горка» путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшим сроком эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.
-возложить на администрацию <адрес> города Ставрополя обязанность принять меры по постановке на баланс муниципального образования в установленном законодательством порядке детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя.
Определением суда, без удаления в совещательную комнату, в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Ставропольская городская Дума, Комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.
Представитель административного истца Прокурора Октябрьского района города Ставрополя - помощник прокурора Бородина И.В., в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить его в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района города Ставрополя - Бунькова Ю.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика Администрации города Ставрополя - Карпенко А.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поддержав доводы, приведенные в соответствующем письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица Комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя - Бражник Е.Г. в судебном заседании поддержала представленные ранее в суд письменные возражения, которые поддержала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Ставропольской городской Думы в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте его проведения, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, каких-либо иных ходатайств от него, в том числе, об отложении судебного заседания, не поступало.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, каких-либо ходатайств от него, в том числе, об отложении судебного заседания, не поступало.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признав их явку в судебное заявление необязательной.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей (пункт 2 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (пункт 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 12,14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.
Согласно пунктам 1.1, 3.3.11, 3.3.15 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя, утвержденного Постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 №890, администрация Октябрьского района города Ставрополя является территориальным органом администрации города Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением об администрации Октябрьского района города Ставрополя задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории Октябрьского района города Ставрополя.
Одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий Октябрьского района города Ставрополя, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися на территории Октябрьского района города Ставрополя, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории Октябрьского района города Ставрополя, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории Октябрьского района города Ставрополя, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы.
Такие Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края утверждены решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 №200.
Согласно Правил детская площадка это место, предназначенное для детского отдыха и игр, расположенная на дворовой и (или) внутриквартальной территориях и территории общего пользования города Ставрополя, оборудованная соответствующей инфраструктурой (наличие малых архитектурных форм игрового назначения);
Согласно статье 5 указанных Правил к объектам благоустройства города Ставрополя относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские игровые и детские спортивные площадки.
Игровое и спортивное оборудование состоит из игровых, физкультурно-оздоровительных устройств, сооружений и (или) их комплексов. При выборе состава игрового и спортивного оборудования должно обеспечиваться соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп.
Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. Преимущество необходимо отдавать модульному оборудованию, обеспечивающему вариантность сочетаний элементов. (статья 17 Правил).
Требования к детским площадкам приведены в статье 18 указанных Правил, согласно которым, в частности, подходы к детским площадкам запрещается организовывать с проезжей части. В условиях существующей застройки на проездах и улицах, с которых осуществляется подход к площадкам, устанавливаются искусственные неровности, предназначенные для принудительного снижения скорости водителями.
Детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов, в том числе и детей с ограниченными возможностями. Площадки должны быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.
Для обеспечения непрерывности развивающего воздействия необходимо комбинировать на дворовых территориях детские игровые площадки и спортивные площадки, оснащение которых включает как игровые, так и физкультурно-оздоровительные, развивающие и обучающие элементы.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2013 №182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Согласно пунктов 4.2,4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.
Результаты контроля, за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале. В соответствии с пунктами 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.
Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (пункты 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013).
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013).
Судом установлено, что проведенным прокуратурой Октябрьского района города Ставрополя мониторингом соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52169-20, ГОСТ Р 52301-2013, а также Правил благоустройства при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя.
Прокуратурой района 25.08.2023 Главе администрации Октябрьского района города Ставрополя внесено представление об устранении нарушений закона в рассматриваемой сфере, однако, как следует из ответа на представление от 29.08.2023 №03/1-4080 и рейдовые мероприятия прокуратуры района, допущенные нарушения не устранены, в том числе ввиду отсутствия финансирования.
Доказательств направления администрацией Октябрьского района города Ставрополя в адрес администрации города Ставрополя писем о необходимости выделения дополнительного финансирования на ремонт и содержание игровых и спортивных площадок на территории Октябрьского района города Ставрополя, в материалы дела не представлено.
Согласно акту обследования технического состояния детских и спортивно-игровых площадок, расположенных на территории Октябрьского района города Ставрополя от 17.04.2024, утвержденному первым заместителем Главы администрации Октябрьского района города Ставрополя Дудиновым С.С., проведено обследование технического состояния детской спортивно-игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя.
Согласно вышеуказанному акту у элементов оборудования «детский спортивный комплекс», «песочница», «горка» истек срок эксплуатации.
Согласно заключению комиссия предлагает рассмотреть вопрос демонтажа (замены) оборудования с истекшим сроком эксплуатации.
В судебном заседании установлено, что вышеуказанные недостатки детской площадки не соответствуют требованиям пунктов 4.2, 4.3, 6.1-6.3, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 и до настоящего времени не устранены.
Судом также установлено и не опровергнуто стороной административных ответчиков, что земельный участок под площадкой является неразграниченной территорией общего пользования, сведения о лицах, установивших вышеуказанное оборудование и дате ввода его в эксплуатацию неизвестны.
Согласно части 16 статьи 18 вышеприведенных Правил содержание площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо уполномоченных ими лиц.
В соответствии со статьей 28 Устава города Ставрополя структуру органов местного самоуправления города Ставрополя образуют Ставропольская городская Дума, Глава города Ставрополя, Администрация города Ставрополя, Контрольно-расчетная палата города Ставрополя. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Ставрополя, действуют в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края, а также Уставом города Ставрополя.
В силу статьи 29 Устава города Ставрополя органы местного самоуправления города Ставрополя самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя, формируют, утверждают и исполняют бюджет города Ставрополя, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно статье 50 Устава города Ставрополя в структуру администрации города Ставрополя могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Ставрополя.
Администрации районов города Ставрополя согласно статье 53 Устава города Ставрополя являются территориальными органами администрации города Ставрополя.
Статьей 70 Устава города Ставрополя установлено, что органы местного самоуправления города Ставрополя от имени города Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами города Ставрополя. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления города Ставрополя за счет имеющихся у них средств либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности города Ставрополя.
В ходе судебного разбирательства, судом установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика - Администрации Октябрьского района города Ставрополя, что внутриквартальная территория в районе дома №87 по улице Артиллерийская города Ставрополя находится в муниципальной собственности.
Как указано выше, согласно пункту 3.3.11 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя, утвержденного постановлением Главы города Ставрополя от 15.05.2015 №890, администрация Октябрьского района города Ставрополя является территориальным органом администрации города Ставрополя, организующим реализацию предусмотренных данным Положением задач и полномочий на территории Октябрьского района города Ставрополя. К полномочиям администрации района относится осуществление бюджетного учета и содержания объектов муниципальной казны города Ставрополя в соответствии с муниципальными правовыми актами, содержание внутриквартальных территорий Октябрьского района города Ставрополя.
Возложение Администрацией города Ставрополя распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя о передаче администрациям районов города Ставрополя для содержания, контроля и учета в качестве имущества муниципальной казны города Ставрополя движимого имущества, не снимает с Администрации города Ставрополя, ответственности за надлежащее исполнение обязанности содержать свое имущество в надлежащем состоянии, поскольку Администрация Октябрьского района города Ставрополя является территориальным органом Администрации города Ставрополя, самостоятельным органом местного самоуправления не является, по своему функциональному значению является непосредственным исполнителем вопросов местного значения, вместе с тем полномочий по их самостоятельному решению не имеет.
В связи с чем, суд считает необходимым признать требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации города Ставрополя и Администрации Октябрьского района города Ставрополя в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя, подлежащими удовлетворению.
Судом также установлено, что на сегодняшний день допущенные в отношении детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя, нарушения административными ответчиками не устранены.
Неисполнение же административными ответчиками вышеприведенной обязанности по надлежащему содержанию детской площадки, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.
Доводы, административных ответчиков Администрации Октябрьского района города Ставрополя и Администрации города Ставрополя указанные, как в письменных возражениях, так и данные в ходе судебного заседания, о невозможности привести спорную детскую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства, в связи с отсутствием финансирования, не являются основанием для их освобождения от такой обязанности.
Довод, административного ответчика Администрации Октябрьского района города Ставрополя о том, что демонтаждетской игровой площадкине приведёт к устранению установленных нарушений, поскольку требования установленные ГОСТ предполагают замену детского игрового оборудования, а не демонтаж, судом не может быть признан обоснованным, так как в соответствии с пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения на Администрацию Октябрьского района города Ставрополя и Администрацию города Ставрополя обязанности привести детскую игровую площадку, расположенную на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: элементов оборудования «детский спортивный комплекс», «песочница», «горка» путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.
С учетом процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает целесообразным установить административным ответчикам срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
При этом суд учитывает то, что Администрация Октябрьского района города Ставрополя не является самостоятельным органом местного самоуправления, является только исполнителем вопросов местного значения, исполнение которых зависит от финансирования, обеспечиваемого Администраций города Ставрополя.
Таким образом, возложение обязанностей по устранению допущенных нарушений только лишь на Администрацию Октябрьского района города Ставрополя приведет к неисполнимости решения суда, поскольку самостоятельное обращение Администрации Октябрьского района города Ставрополя в Администрацию города Ставрополя не имело никаких результатов.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что в реестре муниципальной собственности города Ставрополя значится детская игровая площадка (детский игровой комплекс - 1шт., песочница - 1 шт., горка - 1 шт.), расположенная на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя. Данная детская площадка передана в качестве имущества муниципальной казны в администрацию Октябрьского района города Ставрополя в соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № и состоит на балансе администрации Октябрьского района города Ставрополя, в связи с чем требование административного истца о возложении на администрацию Октябрьского района города Ставрополя обязанности принять меры по постановке на баланс муниципального образования в установленном законодательством порядке детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя, суд оставляет без удовлетворения, поскольку данное требование истцом заявлено не обоснованно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района города Ставрополя к Администрации города Ставрополя, Администрации Октябрьского района города Ставрополя, (заинтересованные лица: Ставропольская городская Дума, Комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя) о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, возложении обязанности принять меры по постановке на баланс муниципального образования детской игровой площадки, обязании привести детскую игровую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Ставрополя и Администрации Октябрьского района города Ставрополя в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя.
Обязать Администрацию города Ставрополя и Администрацию Октябрьского района города Ставрополя в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес> города Ставрополя, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: элементов оборудования «детский спортивный комплекс», «песочница», «горка» путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.
Требования о возложении на Администрацию Октябрьского района города Ставрополя обязанности принять меры по постановке на баланс муниципального образования в установленном законодательством порядке детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе дома №87 по улице Артиллерийская города Ставрополя, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья М.Г. Дубровская
Мотивированное решение составлено 26 августа 2024 года.
Судья М.Г. Дубровская