Решение
именем Российской Федерации гор. Беслан 20 апреля 2026 года
Правобережный районный суд РСО-Алания в составе: судьи Батагова А.Р., при секретаре Сикоевой Л.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> РСО-Алания Саракаева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания Каболова А.В. к Администрации местного самоуправления Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания (далее АМС Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания) о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к созданию маневренного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, установил:
<адрес> РСО-Алания Каболов А.В. обратился в Правобережный районный суд РСО-Алания с административным иском к АМС Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, в котором просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, незаконным;
2. Обязать администрацию местного самоуправления Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания принять меры к созданию маневренного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от <дата> ........ «Об организации прокурорского надзора за неисполнение законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части создания маневренного фонда. В ходе указанной проверки установлено, что на территории Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания органами местного самоуправления не создан специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, что создает угрозу нарушения их прав при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. В связи с выявленными нарушениями, прокурор <адрес> РСО-Алания обратился в суд с настоящим административным иском.
Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> РСО-Алания Саракаев А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика АМС Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения административного дела не просил. В своих письменных возражениях, подписанных главой АМС Батакоевского сельского поселения Цкаевым А.Х., поступивших в суд, просил в удовлетворении административного иска отказать, так как Федеральный законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Жилищный кодексом РФ не содержит обязанности для органов местного самоуправления по созданию маневренного фонда. К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В силу ст.12 ч.1 ст.130 и ч.1 ст.132 Конституции РФ в Российской федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Более того, в собственности сельского поселения вообще нет муниципального жилищного фонда.
Поскольку участие административного ответчика не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя в силу ч.6 ст.226 КАС РФ.
Суд, выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <дата> № 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
К числу вопросов местного значения сельского поселения названный Федеральный закон относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 3, 6 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ).
Данная норма носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения органами местного самоуправления, это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.
Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании ЖК РФ, а также иных нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой <адрес> РСО-Алания во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от <дата> ........ «Об организации прокурорского надзора за неисполнение законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части создания маневренного фонда.
В ходе указанной проверки установлено, что на территории Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания органами местного самоуправления не создан специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, что создает угрозу нарушения их прав при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ.
Согласно письму главы АМС Батакоевского сельского поселения Цкаева А.Х. ........ от <дата>, направленного в адрес прокурора <адрес> РСО-Алания, на территории АМС Батакоевского сельского поселения создан специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан. Денежные средства на указанные цели в бюджет не заложены.
При этом, в своих объяснениях, данных <дата> ст.помощнику прокурора <адрес> Цориевой А.Р., глава АМС Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания Цкаев А.Х. пояснил, что на территории <адрес>, маневренный жилищный фонд не создан, отсутствуют денежные средства, более того, на территории АМС Батакоевского сельского поселения никогда не было маневренного жилищного фонда. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, граждане будут расселяться к родственникам и соседям или в здание дошкольного образовательного учреждения.
В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу ч.ч. 1, 9 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В силу ст.95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, судом установлено, что мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 Жилищного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд приходит к выводу об установлении ответчику – АМС Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания срока для принятия мер к созданию маневренного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда не позднее 2-х лет после вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административный иск прокурора <адрес> РСО-Алания Каболова А.В. к Администрации местного самоуправления Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, незаконным.
Обязать администрацию местного самоуправления Батакоевского сельского поселения <адрес> РСО-Алания принять меры к созданию маневренного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в течение 2-х (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания, с подачей жалобы через Правобережный районный суд РСО-Алания в течение месяца с даты изготовления его в окончательной форме.
Судья Батагов А.Р.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья Батагов А.Р.