РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 октября 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Нимацыреновой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Главы - руководителя администрации муниципального образования ГП «п. Нижнеангарск» Иванова С.С. на постановление ВрИО главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам, городу Северобайкальск Республики Бурятия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Главы - руководителя администрации муниципального образования ГП «п. Нижнеангарск» Иванова С.С. по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ВрИО главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору Крючкова С.С. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – Глава - руководитель администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» Иванов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением главной-Руководителем Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» Ивановым С.С. подана жалоба, в обоснование которой указано, что дело об административном правонарушении было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела он не был извещен надлежащим образом, копия оспариваемого постановления была фактически получена им по почте только ДД.ММ.ГГГГ, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ 10-дневный срок на обжалование со дня вручения копии постановления не пропущен. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержит обязательных сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно даты и времени совершенного правонарушения, оспариваемое постановление также не содержит данных элементов объективной стороны правонарушения, в связи с чем, невозможно определить срок давности привлечения в административной ответственности, а так же субъект правонарушения, поскольку он приступил к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, и дата совершения правонарушения имеет значение в данном случае. Кроме того административным органом не указано каким нормативно - правовым актом либо иным документом установлена обязанность администрации поселка установить источники наружного противопожарного водоснабжения именно на территории мкрн Сухой Молокон, <адрес>, и района ЦРБ. ДД.ММ.ГГГГ по факту несоблюдения требований пожарной безопасности Северобайкальским прокурором проведена проверка и подан иск об установке источников наружного противопожарного водоснабжения по <адрес>, таким образом, отсутствие нормативного обоснования мест установки источников водоснабжения влечет неопределенность неисполненных обязанностей субъекта правонарушения.
Просил суд постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых было вынесено постановление.
В судебное заседание Глава-руководитель Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» Иванов С.С. не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой.
Суд полагает возможным рассмотрение дела по жалобе в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии с положениями с ч. 4 ст. 30.6 КоАП РФ.
Должностное лицо, вынесшее постановление Крючков С.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что копия постановления в адрес Сергеева С.С. направлялась через ГУ МЧС по Республике Бурятия, о том, что постановление не было вручено и направлено по иному адресу известно не было. В последующем по обращению Иванова С.С. копия постановления была направлена в адрес администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» ДД.ММ.ГГГГ. С доводами жалобы не согласен, Иванов С.С. был извещен о рассмотрении дела лично, вынесенное в адрес Администрации предписание об устранении нарушений законодательства не оспаривал. Правонарушение, вмененное главе администрации, является длящимся, было выявлено проведенной проверкой.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из представленных документов копия оспариваемого постановления ранее была направлена в адрес Иванова С.С. заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, при этом из сведений об отслеживании письма следует, что оно было доставлено в почтовой отделение <адрес> и в последующем возвращено в ГУ МЧС без вручения. Вместе с тем, установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности, проживает в <адрес>.
Согласно материалов дела, копия оспариваемого постановления поступила в Администрацию МО ГП «п. Нижнеангарск» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, с жалобой на постановление Иванов С.С. обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
Частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г.) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима N 1479) установлены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В пункте 75 Правил противопожарного режима N 1479 также закреплено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При этом наряду с Правилами противопожарного режима N 1479 также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статья 1, 2 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г.).
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Федеральный закон N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
В соответствии со статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
В силу части 1 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
На основании части 3 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Требования к размещению пожарных резервуаров и (или) искусственных водоемов приведены также в пункте 10.4 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России N 225 от 30 марта 2020 г. и предусматривающего, что пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (абзацем второй), разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности (абзац третий).
Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть 3 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г.).
При этом пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу приведенных выше положений статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ руководитель органа местного самоуправления относится к числу лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что во исполнение решения о проведении плановой выездной проверки ВРИО государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск, Республики Бурятия по пожарному надзору при проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО ГП «<адрес>» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что в нарушение п. 75, абз. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, территории микрорайонов <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения
Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск, Республики Бурятия ГУ МЧС России по Республике Бурятия государственным инспектором по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск, Республики Бурятия по пожарному надзору Бутаковым А.Е. протокола об административном правонарушении в отношении главы Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» Иванова С.С. и привлечения его постановлением от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ
Факт нарушения требований пожарной безопасности и виновность главы Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» Иванова С.С подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Должностным лицом дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и сделан обоснованный вывод о наличии в поведении Иванова С.С. как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Иванов С.С., как лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении не был надлежащим образом уведомлен о дате, рассмотрения дела, суд считает не состоятельными, поскольку они опровергаются представленными документами, из которых установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Иванову С.С. была вручена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела, содержащее сведения о том, что рассмотрение дела состоится ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по адресу <адрес>.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На рассмотрение дела Иванов С.С. ДД.ММ.ГГГГ не явился, в связи с чем, должностным лицом дело было рассмотрено в его отсутствие в соответствии с требованиями ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, кроме прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения.
Положениями пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является длящимися, соответственно, считается оконченным с момента его выявления (обнаружения).
В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на выявление факта нарушения при проведении плановой выездной проверки в период с 04 мая по ДД.ММ.ГГГГ, к материалам дела приобщен акт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный по результатам проверки, с которым Иванов С.С. был ознакомлен
Вместе с тем, должностным лицом в постановлении не указана дата совершения административного правонарушения, вмененного Иванову С.С. в связи с чем, данной части постановление подлежит изменению путем уточнения даты совершения правонарушения. Данные изменения положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшают, и не свидетельствуют о недоказанности вины в совершении административного правонарушения.
В ходе рассмотрения данного дела об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Протокол об административном правонарушении в отношении главы Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» Иванова С.С. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Установленный должностным лицом факт нарушения администрацией требований пожарной безопасности при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах сомнений не вызывает.
Имеющиеся в материалах дела доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что Иванов С.С. как глава Администрации приступил к исполнению своих должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения требований законодательства, выразившееся в не обеспечении отдельных районов городского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения является длящимся, были выявлены по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с указанной даты надлежит исчислять срок давности привлечения к административной ответственности.
Принятое ДД.ММ.ГГГГ Северобайкальским городским судом РБ решение по иску прокурора, которым на Администрацию МО ГП «п. Нижнеангарск» была возложена обязанность по установлению источников наружного противопожарного водоснабжения не свидетельствует об отсутствии в действиях Иванова С.С. как руководителя органа местного самоуправления, приступившего к исполнению своих обязанностей в ДД.ММ.ГГГГ году состава правонарушения, а лишь подтверждает, что несмотря на принятое судебное решение, в период проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ году, нарушения закона не устранены.
При даче объяснений при составлении административного протокола Ивановым С.С. приведены доводы о том, что обустройство источников противопожарного водоснабжение будет производиться при поступлении средств на указанные цели из республиканского бюджета, вместе с тем, согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
По смыслу ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также в случае существенного нарушения норм КоАП РФ, которые не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Таковых обстоятельств суд не усматривает, существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено, административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление ВрИО главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам, городу Северобайкальск Республики Бурятия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Главы - руководителя администрации муниципального образования ГП «п. Нижнеангарск» Иванова С.С. по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, указать дату совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Главы - руководителя администрации муниципального образования ГП «п. Нижнеангарск» Иванова С.С. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии
Судья В.В.Атрашкевич