РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 декабря 2025 года г. Макеевка
Горняцкий районный суд г. Макеевки Донецкой Народной Республики в составе:
председательствующего - судьи Сябро И.Н.
при секретаре судебного заседания ФИО3 с участием представителя административного истца помощника прокурора Горняцкого района г. Макеевки ФИО4 представителя административного ответчика ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района города Макеевки в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
прокурор Советского района города Макеевка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к Администрации городского округа Макеевка, в котором, и просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Макеевка, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение реализации проживающими в жилых домах по договору социального найма гражданам права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, а также возложить на Администрацию городского округа Макеевка в трехмесячный срок, исчисляемый со дня вступления решения в законную силу, организовать проведение обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Макеевки проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния многоквартирного дома, расположенного по указанному выше адресу, в ходе которой установлено, что в доме происходит обрушение карнизной части, имеет очевидные признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик и несущей способности: происходит обрушение карнизной части дома из шлакоблочной кладки; крыша имеет деформации по направлению скатов, происходит выдавливание каменной кладки наружу на уровень перекрытия 2-го этажа. В настоящее время наружная стена дома отошла от чердачного перекрытия, элементы конструкций кровли утратили несущую способность. Наблюдается деформация деревянных конструкций на чердаке, что может привести к полному обрушению крыши, имеются обрушения перекрытий 2-го этажа.
Информация об аварийном состоянии вышеуказанного многоквартирного дома неоднократно направлялась в администрацию городского округа Макеевка для принятия мер по устранению сложившейся аварийной, угрожающей жизни людей ситуации. 16.07.2025 года в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено и согласно представленному ответу от 21.08.2025, обращений о признании <адрес> аварийным в межведомственную комиссию не поступало, а работы по ремонту жилого дома, включены в план мероприятий, направленных на выполнение работ по строительству и восстановлению объектов в рамках реализации специального инфраструктурного проекта Московской области с планами реализации в 2025 году (август-сентябрь 2025 года).
Вместе с тем, до настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранение аварийной ситуации, угрожающей жизни людей, администрацией городского округа Макеевка, не предпринято. Поскольку несколько помещений дома находится в муниципальной собственности (всего 15 квартир, из них 4 в муниципальной собственности) обязанность по принятию всех необходимых мер по обеспечению реализации проживающих в жилых помещениях дома по договору социального найма гражданами права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, возникает именно у органа местного самоуправления.
В связи с длительным непринятием мер по признанию дома аварийным, его расселением, подвергается опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в данном доме, а также других граждан, посещающих данный многоквартирный дом (сотрудников медицинских, технических, специальных и иных служб), прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности юридического лица, возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований по мотивам, изложенным в поданных письменных возражениях на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении иска.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции право обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Макеевки проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения жилищного законодательства. В ходе проведенной проверки было установлено, что в доме происходит обрушение карнизной части, имеет очевидные признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик и несущей способности: происходит обрушение карнизной части дома из шлакоблочной кладки; крыша имеет деформации по направлению скатов, происходит выдавливание каменной кладки наружу на уровень перекрытия 2-го этажа. В настоящее время наружная стена дома отошла от чердачного перекрытия, элементы конструкций кровли утратили несущую способность. Наблюдается деформация деревянных конструкций на чердаке, что может привести к полному обрушению крыши, имеются обрушения перекрытий 2-го этажа.
По результатам проведенной проверки прокурором Советского района г. Макеевки 16.07.2025 года внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в адрес Главы муниципального образования городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики о безотлагательном рассмотрении настоящего представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения закона.
21.08.2025 года в адрес прокурора Советского района г. Макеевки заместителем главы Администрации городского округа Макеевки на указанное выше представление поступил ответ, из которого следует, что порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Руководствуясь указанным постановлением Администрацией городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики принято Постановление от 08.07.2024 № 431 (с изменениями), согласно которому создана межведомственная комиссия, утвержден ее должностной состав и Положение. Жилой <адрес> в 2023 году был обследован частным предприятием «Доминанта», по результатам обследования рекомендовано выполнить работы по демонтажу крыши по всему периметру здания, восстановление разрушенной кладки с последующим устройством новой крыши. Данные работы относятся к работам капитального характера и выполняются за счет бюджетных средств в рамках программ, разработанных Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики, соответствующие программы отсутствовали. В 2025 году работы по ремонту жилого дома включены в план мероприятий, направленных на выполнение работ по строительству и восстановлению объектов в рамках реализации специального инфраструктурного проекта ФИО1 области с планами реализации в 2025 году. По информации представителей Московской области, подрядная организация планирует приступить к работе в августе-сентябре 2025 года.
В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (п. 6 ч. 1 ст. 16).
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
В соответствии с п. п. 8, 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания (далее – Положение).
В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 42 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения
Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Постановлением Администрации городского округа Макеевка № 431 от 08.07.2024 на территории муниципального образования создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержден ее должностной состав и Положение и данное обстоятельство не оспаривается стороной административного ответчика.
В обоснование своих возражений административным ответчиком указано, что 01.04.2025 года было направлено письмо Губернатору Московской области для рассмотрения возможности согласования проекта Плана восстановления и строительства жилья, объектов производственной, транспортной и социальной инфраструктуры, благоустройства общественных пространств городского округа Макеевка на 2025 год. 14.05.2025 был получен ответ Заместителя Председателя Правительства Московской области с перечнем мероприятий, указанных в сформированном плате, в том числе и в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Муниципальными служащими Администрации городского округа Макеевка на январь 2026 года запланировано комиссионное обследование с участием аттестованного представителя специализированной организации с целью определения пригодности проживания жильцов многоквартирного жилого дома, и по результатам проведенного обследования будет принято соответствующее решение.
Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Однако применительно к данному административному спору административным ответчиком не представлены доказательства принятия мер и выполнения конкретных действий, направленных на принятия мер по устранению сложившейся аварийной, угрожающей жизни людей ситуации, которые являются достаточными и эффективными для устранения возникшей проблемы.
Вопреки доводам административного ответчика о том, что <адрес>, включен в План восстановления и строительства жилья на 2025 года, а также то, что комиссионное обследование указанного дама запланировано на январь 2026 года, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии оспариваемого бездействия органа местного самоуправления, поскольку принимаемые меры к должному результату, а именно принятию мер для решения вопроса об обследовании технического состояния строительных конструкций жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и его сносе или реконструкции, что нарушает права жителей дома.
Реальных мер, направленных на проведение обследования технического состояния строительных конструкций, получению заключения об аварийности дома и его сносе или реконструкции, рассмотрение заключения межведомственной комиссией, не принято.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер для решения вопроса об обследовании технического состояния строительных конструкций жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и его сносе или реконструкции, что нарушает права жителей дома, которое нарушает права жителей дома.
Из взаимосвязанных положений п. 2 ч. 6 ст. 180, ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.
При этом суд самостоятельно определяет способ устранения допущенных нарушений и не связан требованием административного истца об устранении допущенного нарушения определенным способом.
Учитывая изложенное, в целях устранения допущенного нарушения суд полагает необходимым возложить на Администрацию городского округа Макеевка организовать проведение обследования строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому в межведомственную комиссию.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, характер и объем мероприятий, которые необходимо осуществить во исполнение решения суда, суд полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения указанной обязанности в течение трех месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Советского района города Макеевки в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение реализации проживающих в жилых помещениях дома по договору социального найма гражданами права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.
Обязать Администрацию городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому в межведомственную комиссию.
Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, их представителями по общим правилам, установленным КАС Российской Федерации.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Горняцкий районный суд г. Макеевки в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Горняцкого районного суда г. Макеевки Сябро И.Н.
Решение в окончательной форме принято 12 января 2026 года.