РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2025 года г. Макеевка
Горняцкий районный суд г. Макеевки Донецкой Народной Республики в составе:
председательствующего - судьи Сябро И.Н.
при помощнике судьи ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике,
УСТАНОВИЛ:
Глава муниципального образования городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики обратился с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ недвижимое имущество – жилая квартира площадью 52,2 м2, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый № (далее – объект), принято Управлением Росреестра по Донецкой Народной Республике на учет как бесхозяйное, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№. Иные собственники не известны.
Управлением имуществом, расположенным на территории Донецкой Народной Республики, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется органами Донецкой Народной Республики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 5-ФКЗ. Порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами, применяется до 01 января 2028 года, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.
В соответствии со ст. 10 Закона Донецкой Народной Республики «Об особенностях выявления, использования и признании права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики» от 21 марта 2024 года № 66-РЗ, по истечении трех месяцев со дня постановки жилого помещения в качестве бесхозяйного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности муниципального образования на данное жилое помещение в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Просит признать право муниципальной собственности муниципального образования городской округ Макеевка Донецкой Народной Республики на бесхозяйное недвижимое имущество – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
В судебное заседание представитель заявителя, действующий на основании надлежащей доверенности юридического лица, не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которому заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и направлении копий судебных актов.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии с нормами ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
Согласно ч. 2 ст. 290 ГПК РФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.
В соответствии с ч. 2 ст. 293 ГПК РФ, суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно статье 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 5-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода, действие которого распространяется до 01.01.2026, или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
Согласно части 7 статьи 12 Закона № 5-ФКЗ управление имуществом, расположенным на территории Донецкой Народной Республики, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется органами Донецкой Народной Республики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, применяется до 1 января 2028 года по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.
В целях реализации части 7 ст. 12 Закона № 5-ФКЗ принят Указ Главы Донецкой Народной Республики от 10 мая 2023 года № 140 «Об особенностях приобретения права государственной и муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи на территории Донецкой Народной Республики, согласно которому Орган и должностные лица Донецкой Народной Республики, осуществляющие полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, до завершения формирования органов местного самоуправления, орган местного самоуправления муниципального образования в Донецкой Народной Республике, уполномоченный на управление муниципальным имуществом, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные здания, сооружения (за исключением линейных объектов), помещения, объекты незавершенного строительства, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, расположенные на территории такого муниципального образования, по истечении трех месяцев со дня их постановки на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, если иное не предусмотрено настоящим Указом (п 1.1).
Исполнительный орган Донецкой Народной Республики, уполномоченный управлять государственным имуществом, вправе обратиться в суд с требованием о признании права государственной собственности на объекты, определенные в подпункте 1.1 настоящего пункта (за исключением жилых помещений, хозяйственных построек, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд), по истечении трех месяцев со дня их постановки на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество (п. 1.2).
В соответствии со ст. 2 Закона Донецкой Народной Республики «Об особенностях выявления, использования и признании права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики» от 21 марта 2024 года № 66-РЗ (далее – Закон № 66-РЗ от 21.03.2024), признаками бесхозяйного имущества в отношении жилых помещений являются:
- невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение одного года со дня выявления жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного;
- отсутствие сведений о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение в Едином государственном реестре недвижимости;
- неиспользование жилого помещения, которое, в том числе, создает угрозу его безопасности (либо многоквартирного дома в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме), безопасности для жизни и здоровья иных лиц (в том числе правообладателей иных помещений в многоквартирном доме в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме).
В случае получения сведений о жилых помещениях, имеющих признаки бесхозяйного имущества, уполномоченный орган в соответствии со ст. 5 Закона совершает следующие действия:
1) запрашивает сведения на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации (https://www.nalog.gov.ru/) – о наличии в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице, являющемся возможным собственником жилого помещения (в случае необходимости установления статуса юридического лица);
2) направляет запросы для подтверждения информации о выявленном жилом помещении, имеющем признаки бесхозяйного:
а) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, – о наличии зарегистрированных прав на жилое помещение, имеющее признаки бесхозяйного, и их ограничений (обременений), а также о наличии зарегистрированных прав на земельный участок, если жилое помещение неотъемлемо связано с земельным участком;
б) в государственные и муниципальные предприятия, которые предоставляют услуги юридическим и физическим лицам в сфере жилищно- коммунального хозяйства, – об исполнении бремени содержания жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного;
в) в соответствующие органы учета государственного и муниципального имущества, осуществляющие ведение реестров федерального имущества, государственного имущества Донецкой Народной и муниципального имущества;
г) при необходимости в органы записи актов гражданского состояния о наличии актовой записи о смерти последнего собственника жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, в иные учреждения, организации, предприятия;
3) в течение 10 календарных дней со дня обнаружения жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, размещает на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет, а также в доступных местах у входа в жилое помещение объявление о выявлении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, и о необходимости личной явки в уполномоченный орган лица (лиц), считающего (считающих) себя его собственником или имеющего (имеющих) на него права, в течение 30 календарных дней со дня размещения такого объявления со следующими документами:
а) паспортом гражданина Российской Федерации или иным документом, удостоверяющим личность;
б) правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами на жилое помещение;
4) по истечении 30 календарных дней со дня публикации объявления в случае неявки лица (лиц), считающего (считающих) себя собственником жилого помещения, и после получения сведений с сайта (при необходимости получения таких сведений), указанного в пункте 1 настоящей статьи, ответов от органов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, свидетельствующих об отсутствии у жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного имущества, собственника:
а) в течение 5 рабочих дней составляет акт о невозможности установления собственника данного жилого помещения;
б) организует в случае необходимости в установленном порядке проведение кадастровых работ в отношении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, а также присвоение ему почтового адреса;
в) осуществляет в случае необходимости сбор иных документов, подтверждающих наличие у жилого помещения признаков бесхозяйного имущества, включая документы, свидетельствующие об отсутствии проживающих в таких жилых помещениях (акты обследования, выписки из домовых книг, лицевых счетов и прочее);
г) организует комиссионное обследование жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного (с выездом на место), с привлечением необходимых представителей исполнительных органов Донецкой Народной Республики и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций (по согласованию) и с составлением соответствующего акта, в котором указываются реквизиты акта, дата обследования, сведения об участвующих лицах, местонахождение, техническое и иное состояние жилого помещения, опись мебели, бытовой техники и иного движимого имущества, находящегося в жилом помещении, а также другая информация, свидетельствующая о наличии признаков бесхозяйности жилого помещения.
В случае возможности свободного доступа внутрь обследуемого жилого помещения в акте, предусмотренном абзацем первым настоящего подпункта, отражаются сведения о внутреннем состоянии такого помещения.
При отсутствии свободного доступа внутрь обследуемого жилого помещения в случае если неиспользование такого помещения создает угрозу его надежности и безопасности (либо многоквартирного дома в случае если помещением является квартира в многоквартирном доме), либо безопасности для жизни и здоровья иных лиц (в том числе правообладателей иных помещений в многоквартирном доме в случае если помещением является квартира в многоквартирном доме), то доступ в такое жилое помещение в целях его обследования и составления акта, предусмотренного абзацем первым настоящего подпункта, осуществляется путем его вскрытия в присутствии представителей соответствующих отделов (отделений, пунктов) полиции в порядке, определенном органами местного самоуправления Донецкой Народной Республики.
К акту, предусмотренному абзацем первым настоящего подпункта, прилагаются фото- и видеоснимки жилого помещения и находящегося в нем движимого имущества.
В силу ст. 9 Закона № 66-РЗ от 21.03.2024 процедура признания бесхозяйного жилого помещения муниципальной собственностью прекращается при личном объявлении собственника такого помещения и подтверждении права собственности на такие помещение на основании документов, предусмотренных п.п. «а», «б» п. 3 ст. 5 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 10 Закона № 66-РЗ от 21.03.2024, по истечении трех месяцев со дня постановки жилого помещения в качестве бесхозяйного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности муниципального образования на данное жилое помещение в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 3.1 Указа Врио Главы Донецкой Народной Республики «О некоторых вопросах, связанных с управлением имуществом, имеющим признаки бесхозяйного, расположенным на территории Донецкой Народной Республики, и признанием такого имущества бесхозяйным» от 27 февраля 2023 года № 64 (в редакции Указа от 18.08.2023 № 295), администрация города Макеевка Донецкой Народной Республики является органом по управлению имуществом, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности имуществом, расположенным на территориях указанных субъектов Российской Федерации.
П.п. 3.2 п.3 Указа № 64 определено, что до 1 января 2028 года в отношении имущества, указанного в п.п.3.1, применяется Порядок признания его бесхозяйным, установленный Указом Главы Донецкой Народной Республики от 28 апреля 2021 года № 116 «О выявлении, учете и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества с учетом внесенных изменений.
Решением Макеевского городского совета Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2023 года № 9/3 «О вопросах правопреемства в муниципальном образовании городской округ Макеевка Донецкой Народной Республики» определено, что Администрация городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики (далее – Администрация округа) выступает правопреемником имущественных прав и обязанностей органов, осуществляющих на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, т.е. администрация города Макеевки (далее – Администрация города).
При осуществлении функций по управлению имуществом, имеющим признаки бесхозяйного, Администрация округа выполняла функции по выявлению, учету и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных вещей в соответствии с требованиями Порядка 116.
В соответствии с п.2.2 Порядка 116, администрации районов и городов Донецкой Народной Республики самостоятельно осуществляют действия по выявлению, учету и принятию бесхозяйных недвижимых вещей в муниципальную собственность административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики, на территории которых они расположены.
В соответствии с п.2.3 Порядка 116, сведения о недвижимых вещах, имеющих признаки бесхозяйных, могут поступать в Администрацию города от юридических и физических лиц, которым стало известно об имуществе, расположенном на территории города Макеевки, которое не имеет собственника или собственник которого не известен.
В соответствии с п.п. 2.9.3 п. 2.9 Порядка 116, Администрацией округа были выполнены все предусмотренные мероприятия по выявлению недвижимой вещи, которая имеет признаки бесхозяйной и подпадает под действие Типового порядка.
Так, 26 февраля 2024 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Макеевка ДНР размещено объявление о выявлении квартиры, расположенной по адресу: ДНР, г. Макеевка пгт. Нижняя Крынка, ул. Центральная, д. 40, кв. 12, имеющей признаки бесхозяйной. По истечении 30 календарных дней со дня опубликования объявления лицо, считающее себя собственником, не обратилось в администрацию города Макеевки.
Из материалов дела также следует, что Постановлением Главы муниципального образования городского округа Макеевка от 14 июня 2024 года № 372, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа Макеевка поручено обеспечение постановки в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющем государственный кадастровый учет, государственную регистрацию права, ведение ЕГРН, на учет квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве бесхозяйной.
Согласно Уведомлению Управления Росреестра по Донецкой Народной Республике от 04 февраля 2025 года объект значится принятым на учет как бесхозяйный, сведения о зарегистрированных правах, ограничение прав и обременение объекта отсутствуют. Сведения о правопритязаниях, о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта недвижимости, сделки в отношении указанного объекта, также отсутствуют.
По информации, полученной из Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики, сведения об объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, в Едином реестре объектов государственной собственности, и объектов, в отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной формы собственности, находящихся под управлением государства, отсутствуют.
По информации, полученной из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики, отсутствуют сведения относительно указанного выше объекта, имеющего признаки бесхозяйного.
Согласно информации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Донецкой Народной Республике, в реестре федерального имущества сведения по объекту отсутствуют.
Согласно Уведомлению отдела учета муниципального имущества управления муниципальным имуществом департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Макеевка по состоянию на 14 января 2025 года информация об объекте в реестре муниципального имущества отсутствует.
Администрацией городского округа Макеевка была запрошена информация из МУП АГМ «Коммунальник-3», согласно которой визуально квартира нежилая, оплата за услуги по содержанию дома и придомовой территории не производится имеется задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 141,23 руб., доступ в квартиру отсутствует. Предполагаемый собственник ФИО7
По сведениям МУП АГМ «Коммунтранс» в лицевом счете собственником объекта значится ФИО7, договор о предоставлении услуг по вывозу твердых бытовых отходов по адресу объекта не заключался, по вопросам переоформления лицевого счета не обращались, задолженность на 01.05.2024 года составляет 31,45 руб.
По сведениям Филиала «Макеевское ПУВКХ» ГУП ДНР «Вода Донбасса» нанимателем жилья значится ФИО7, оплата предоставляемых услуг отсутствует, долга нет.
По сведениям ООО «Энергосбыт Донецк», нанимателем квартиры значится ФИО7, прибор учета находится на лестничной клетке в коробке, электроснабжение квартиры не отключено.
В соответствии с выводами комиссии, изложенными в Акте обследования технического состояния жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного от 04.06.2024, доступ в квартиру отсутствует, закрыта на замок. Предполагаемый собственник ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Со слов жильцов дома установлено, что в квартире более 10 лет никто не проживает. К Акту приложен фотоматериал, согласно которому на входной двери в квартиру размещено объявление, в котором указано, что лицам, считающим себя собственниками объекта, необходимо в течение 30-ти дней явиться в отдел по работе с бесхозяйным имуществом департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа Макеевка.
Согласно Акту о невозможности установления собственника объекта, обладающего признаками бесхозяйного от 04.06.2024, комиссия пришла к выводу о невозможности установления собственника объекта.
Из архивной информации, предоставленной ППК «Роскадастр», установлено, что правоустанавливающий документ на объект в Филиале отсутствует. Информация о зарегистрированном праве в ЕГРН Российской Федерации на указанный объект отсутствует. Согласно выписке из ЕГРН, объект значится принятым на учет как бесхозяйный.
По информации Отделения судебных приставов по Советскому району г. Макеевки в отношении ФИО7 исполнительные производства (возбужденные, приостановленные, прекращенные) по состоянию на 04.06.2025 отсутствуют.
Согласно выписке из лицевого счета МУП АГМ «Коммунальник-3» квартира приватизирована, нанимателем квартиры является ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован в ней с ДД.ММ.ГГГГ; жена нанимателя ФИО8 снята с регистрации в квартире ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно проверочному материалу, предоставленному Отделом полиции №3 по обслуживанию Советского района г. Макеевки УМВД России «Макеевское», в квартире длительное время никто не проживает, что установлено из беседы с жителями дома.
По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по ДНР ФИО7 зарегистрированным не значится.
Следовательно, до настоящего времени собственник данного недвижимого имущества, о себе не заявил, бремя содержания собственности не несет. Доказательства обратного в деле отсутствуют.
Таким образом, установлено, что жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, числится на учете как бесхозяйный объект, правовой статус данного объекта недвижимости на момент рассмотрения дела в суде не изменился. Со дня постановки данного объекта на учет как бесхозяйной недвижимой вещи прошло более трех месяцев.
Оценив в силу ст. 67 ГПК РФ представленные в деле доказательства в их совокупности, учитывая, что спор о праве отсутствует, суд приходит к выводу, что заявление Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198, 293 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
заявление Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике - удовлетворить.
Признать право муниципальной собственности муниципального образования городской округ Макеевка Донецкой Народной Республики на бесхозяйное недвижимое имущество – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Решение провозглашено и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики через Горняцкий районный суд г. Макеевки в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Сябро И.Н.
В окончательной форме решение принято 11 июля 2025 года.