ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 июля 2026 года с.Сосново-Озерское
Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Лодоевой Э.О. при секретаре Гончикдоржиевой Р.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица
Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> №», ОГРН №, ИНН №, КПП №, зарегистрированное в качестве юридического лица 20.10.2002, находящееся по адресу: <адрес> <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
18.05.2026 года в 16 часов 48 минут по адресу: <адрес> Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> №», имея действующую лицензию регистрационный номер №№ от 27.06.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, на принадлежащем ему транспортном средстве марки <данные изъяты>, c государственным регистрационным знаком №, допустило осуществление организованной перевозки детей, под управлением водителя ФИО1, не обеспечив передачу аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС», тем самым нарушило лицензионное требование, предусмотренное п.п. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. № 1616. Проверкой установлено, что последняя передача данных была 31.12.2025 года.
По указанным обстоятельствам в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> №» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> №» ФИО2 суду пояснила, что вину в совершении административного правонарушения школа признает в полном объеме, однако при вынесении решения просит учесть, что нарушение носило непреднамеренный характер, было обусловлено отсутствием заключенного договора с АО «ГЛОНАСС». С 1 января 2026 года школа предпринимала меры по заключению договора, однако в процессе оформления возникли объективные сложности, связанные с миграцией сайта АО «ГЛОНАСС», что затруднило заключение договора через личный кабинет. 26.01.2026 было направлено обращение о заключении договора. 01.02.2026 получен статус миграции: были выявлены ошибки по данным транспортных средства, в личном кабинете начат процесс заключения нового договора. 11.02.2026 договор был успешно сформирован и отправлен на МБОУ <данные изъяты> №». 11.02.2026, 13.02.2026 направлены обращения об изменении наименования организации (с МБОУ на МАОУ) и номера лицевого счета. 16.02.2026 получено сообщение от АО «ГЛОНАСС» с просьбой приложить официальное письмо с файлом в формате XLS по вносимым изменениям. Ответ был направлен 16.02.2026. 24.02.2026 был направлено повторный запрос о направлении договора. 04.05.2026 получен ответ от АО «ГЛОНАСС»: изменения внесены в соответствии с описанием обращения, перезаключении договора возможно с главной страницы личного кабинета посредством выбора соответствующего действия в карточке договора. После указанного сообщения ответственные лица учреждения неоднократно предпринимали попытки перезаключить договор, однако попытки были безуспешными. 19.05.2026 был привлечен специалист компании «Антариз», который оказал необходимую помощь, в тот же день был заключен договор. Таким образом, учебное учреждение не бездействовало, предпринимало все необходимые меры для устранения нарушения и приведения своей деятельности в соответствие с требованиями законодательства. Также просит учесть тяжелое финансовое положение организации, в настоящее время ведется строительство школы, которое требует значительных капитальных вложений. В связи с наличием смягчающих обстоятельств, объективными трудностями при заключении договора, добросовестными действиями по устранению нарушений, а также тяжелым финансовым положением, просит снизить наказание.
Представитель Территориального отдела Муниципального автодорожного надзора по Республике Бурятия МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ДФО государственный инспектор ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2022 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию среди прочего подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Пунктом 39 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ.
В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).
Согласно пункту 1 настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
В соответствии с пунктом 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
В силу подпункта "б" пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Согласно акту постоянного рейда №№, протоколу истребования документов в ходе постоянного рейда и других материалов от 18.05.2026 установлено, что транспортное средство принадлежит Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> №». Общеобразовательное учреждение имеет действующую лицензию от 27.06.2019 г. регистрационной номер лицензии №№ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Факт совершения административного правонарушения и виновность образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 03.07.2026 г., актом постоянного рейда №№ от 18.05.2026, протоколом опроса водителя ФИО1, протоколом инструментального обследования транспортного средства от 18.05.2026, протоколом осмотра транспортного средства от 18.05.2026, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда, актом инструментального обследования от 18.05.2026 г., путевым листом, свидетельством о регистрации ТС, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами, исследованными судом.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Данные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что 18.05.2026 года в 16 часов 48 минут по адресу: <адрес> Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> №», имея действующую лицензию регистрационный номер №№ от 27.06.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, на принадлежащем ему транспортном средстве марки <данные изъяты>, c государственным регистрационным знаком №, допустило осуществление организованной перевозки детей, под управлением водителя ФИО1, не обеспечив передачу аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС», тем самым нарушило лицензионное требование, предусмотренное п.п. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. № 1616.
При таких обстоятельствах, совокупность имеющихся в деле доказательств полно и объективно отражает событие административного правонарушения и вину образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку осуществляя перевозку пассажиров и иных лиц, лицо обязано знать и соблюдать законодательство РФ, в том числе в области лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.
Допущенные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, поскольку в силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ и пункта 39 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда перечисленным в данных нормах объектам защиты.
Доказательств того, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись бы объективно непреодолимыми для данного юридического лица, материалы дела не содержат и суду не представлено.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие наказание и отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание.
Согласно статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушения судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельствами, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушения.
В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает полное признание образовательным учреждением вины в совершенном административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности суд не находит.
При определении вида и размера наказания суд исходит из следующих обстоятельств.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.
Установленные статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания требования представляют суду, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, признание вины в совершенном правонарушении, приходит к выводу о том, что размер административного наказания в установленных санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ пределах в размере 150000 до 250000 рублей будет являться чрезмерным, высоко обременительным, влекущем к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица и не будет отвечать целям административной ответственности.
Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, объективные трудности при заключении договора, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд полагает возможным назначить административное наказание МАОУ <данные изъяты> № в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного данной статьей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> №», №, ИНН №, КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате по реквизитам:
УФК по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО л/с 04201F19670)
ИНН 2540261603, КПП 254001001, БИК 01507002, ОКЦ № ДГУ Банка России// УФК по Приморскому краю г.Владивосток, к/с 40102810545370000012, р/с 0310643000000012000, ОКТМО 05701000, КБК 10611601191019000140, УИН №
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, не оплатившее административный штраф в установленные сроки, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Еравнинский районный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня его получения.
Судья Лодоева Э.О.