РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего Шульга В.В., при помощнике судьи Кошевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уссурийского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Уссурийский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что Уссурийской транспортной прокуратурой проанализировано исполнение ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований Федерального законодательства о транспортной безопасности на желенодорожных станциях Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги. Железнодорожная станция Хасан является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (3 категория), которая решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером ЖСГ601237 и состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Дата утверждения плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры <дата>. В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности уссурийским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято. Изложенное свидетельствует о неисполнении субъектом требований, предусмотренных п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, пп. «ж», «к» п. 5, «а» п. 24 Требований <номер>. В связи с изложенным, в отношении ОАО «РЖД» исполняющий обязанности Уссурийского транспортного прокурора <дата> возбудил дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15 КаАП РФ. Постановлением МТУ Ространснадзора по ДФО <номер> от <дата> о назначении административного наказания ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. Доводы ОАО «РЖД» о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются в рамках сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от <дата> <номер>-р, являются несостоятельными. Распоряжение Правительства РФ от <дата> <номер>-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства РФ от <дата> <номер>, устанавливающему данную обязанность. Выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Хасан не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства. Акт незаконного вмешательства на вышеуказанной железнодорожной станции может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизации работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
По этим основаниям, истец просит возложить на ОАО «РЖД» в срок не превышающий одного года с даты вступления решения суда в законную силу, обязать устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфрастуктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Хасан Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:
реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «ж» п.5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;
обеспечения на объекте транспортной инфраструктуры доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с п. 5 ч. 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с пп. «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;
оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с пп. «а» п. 24 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».
В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Богуцкая А.А. требования поддержала в полном объёме.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» - Шлапак Е.В. возражала против заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» зона транспортной безопасности, то есть объект транспортной инфраструктуры, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.
Согласно с п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Согласно п.п. 2, 4 Требований <номер> настоящие требования применяются в отношении железнодорожных станций и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно подпункту «ж» п. 5 Требований <номер> субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки, а именно для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно подпункту «к» п. 5 Требований <номер> субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности.
Согласно пп. «а» п. 24 Требований <номер> субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
ОАО «РЖД» - юридическое лицо, имеющее филиалы и представительства.
Согласно информации, имеющейся в Едином государственном реестре юридических лиц, Дальневосточная железная дорога и Дальневосточная дирекции управления движением – структурное подразделение Центральной дирекции управления движением являются филиалами ОАО «РЖД». Объект транспортной инфраструктуры – станция Хасан (реестровый номер ЖСГ601237) находится на балансе Дальневосточная дирекции управления движением.
Как следует из материалов гражданского дела, Уссурийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекцией управления движением федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Хасан. Согласно полученным сведениям, объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности.
В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Уссурийским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято.
Представление транспортного прокурора в досудебном порядке не исполнено.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от <дата> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от <дата> N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>, установив, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Хасан является объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию (3 категория), которая решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖСГ601237 и состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Ссылка ответчика на распоряжения Правительства от <дата> <номер>-р, от <дата> <номер>-р является несостоятельной в силу следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Согласно п. 4 Требований <номер> настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п.1 ч. 2 ст.13 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до <дата>, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст.5 Федерального конституционного закона от <дата> <номер>-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.
Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного следует, что постановление Правительства Российской Федерации от <дата> которым утверждены Требования <номер>, является актом нормативного характера в отличии от распоряжения Правительства от <дата> <номер>-р, а соответственно рекомендаций.
Сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, которое было принято в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности». Поэтому, вопреки доводам ответчика, в данном случае необходимо руководствоваться именно положениями, установленными указанными Требованиями <номер>, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>.
Таким образом, разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>, установив, что объекты транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Блюхер является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (III категория), приходит к выводу, что требования Уссурийского транспортного прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Уссурийского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727) в срок не превышающий одного года с даты вступления решения суда в законную силу, обязать устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Хасан Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:
- реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «ж» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;
- обеспечения на объекте транспортной инфраструктуры доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с п. 5 ч. 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с пп. «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;
- оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с пп. «а» п. 24 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья В.В.Шульга