РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего Шульга В.В., при помощнике судьи Кошевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Прилив Лайн» (третьи лица: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю, ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю», Министерство промышленности и торговли Приморского края, Правительство Приморского края) о возложении обязанности провести мероприятия в сфере антитеррористической защищенности торгового объекта,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Фрунзенского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с названным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока на основании задания прокуратуры края проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства при организации деятельности торговых центров, по результатам которой в деятельности ООО «Прилив Лайн» при управлении торговым центром «Родина» выявлены нарушения закона. Согласно выписке из перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Приморского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденного распоряжением Губернатора Приморского края от <дата> <номер>, ТЦ «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, правообладателем которого является ООО «Прилив Лайн», внесен в указанный перечень торговых объектов (территорий). На на момент проведения прокуратурой района совместно с УВО по г. Владивостоку - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» проверки установлено, что акт обследования и категорирования торгового объекта не утвержден, паспорт безопасности торгового центра «Родина» также не согласован с уполномоченными органами и не утвержден правообладателем объекта. Таким образом, антитеррористическая защищенность рассматриваемого объекта в нарушение требований приведенного законодательства не выполняется. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 19 Требований, отсутствует перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории). Также установлены нарушения ООО «Прилив Лайн» п.п. 27, 28, 32, 33 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). Ввиду выявленных нарушений закона в адрес генерального директора ООО «Прилив Лайн» - <ФИО>3, <дата> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.Также прокуратурой района <дата> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Прилив Лайн». По результатам рассмотрения указанных материалов дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка <номер> Фрунзенского судебного района г. Владивостока вынесено постановление от <дата> <номер>, согласно которому ООО «Прилив Лайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Несмотря на принятые прокуратурой района меры, выявленные нарушения закона ответчиком до настоящего времени не устранены. Невыполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних лиц, посетителей и работников торгового объекта, круг которых не определен, поскольку в каждом конкретном случае определить их количество в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно.
По этим основаниям просит суд возложить обязанность на ООО «Прилив Лайн» разработать, утвердить и согласовать паспорт антитеррористической защищенности торгового объекта - ТЦ «<данные изъяты>», с кадастровым номером <номер>, общей площадью 2 280 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на ООО «Прилив Лайн» направить заверенные копии (электронные копии) разработанного, утвержденного и согласованного паспорта безопасности торгового объекта - ТЦ «Родина», с кадастровым номером <номер>, общей площадью 2 280 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федераций по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня согласования указанного паспорта безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г.Владивостока Оверко Н.В. исковые требования поддержала в полном объёме.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Представитель третьего лица Министерство промышленности и торговли Приморского края в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель третьего лица Правительство Приморского края в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам письменного отзыва.
Представитель третьих лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю, ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю» в судебном заседании поддержала исковые требования. Представила письменные отзывы на исковое заявление. Указала, что ответчику предоставлялись длительные периоды для добровольного исполнения, однако они были проигнорированы. Факты привлечения должностного лица, а позже юридического лица к административной ответственности не повлияло на бездействие ответчика. Паспорт безопасности не разработан, меры к его составлению не приняты.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ <дата>), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.
Основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона № 35-ФЗ террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Частями 2, 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. В свою очередь юридические лица осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности торгового объекта.
Согласно п. 1 раздела 1 Требований, последние устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением Требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов.
В соответствии с п. 5 раздела 1 Требований указанные требования распространяются на торговые объекты (территории), внесенные в перечень торговых объектов (территорий).
Пунктом 3 раздела 1 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.
В силу п. 7 раздела 1 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного п. 5 Требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.
Согласно п. 14 раздела 2 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта территории создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный п. 5 Требований.
Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.
В соответствии с п. 21 раздела 3 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий тобой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.
Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
Согласно п. 22 раздела 3 Требований паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).
Заверенные правообладателем копии (электронные копии) паспорта безопасности направляются в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории). При невозможности обеспечения правообладателем торгового объекта (территории) сохранности экземпляра паспорта безопасности он передается на хранение в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория).
Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока на основании задания прокуратуры края проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства при организации деятельности торговых центров, по результатам которой в деятельности ООО «Прилив Лайн» при управлении торговым центром «Родина» выявлены нарушения закона.
Так, согласно выписке из перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Приморского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденного распоряжением Губернатора Приморского края от <дата> <номер> (в редакции распоряжений Губернатора Приморского края от <дата> <номер>), ТЦ «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, правообладателем которого является ООО «Прилив Лайн», внесен в указанный перечень торговых объектов (территорий).
Уведомление о включении в перечень ТЦ «Родина» направлено Министерством промышленности и торговли Приморского края в адрес ООО «Прилив Лайн» письмом от <дата> <номер>.
Вместе с тем, на момент проведения прокуратурой района совместно с УВО по г. Владивостоку - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» проверки установлено, что акт обследования и категорирования торгового объекта не утвержден, паспорт безопасности торгового центра «Родина» также не согласован с уполномоченными органами и не утвержден правообладателем объекта.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 19 Требований отсутствует перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).
В нарушение пп. «а» п. 27 Требований, не проведены организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).
В нарушение пп. «б» п. 27 Требований, не определены причины и условия, способствующие совершению на торговом объекте (территории) террористического акта.
В нарушение пп. «в» п. 27 Требований, отсутствуют современные информационно-коммуникационные технологии для обеспечения безопасности торгового объекта (территории).
В нарушение пп. «г» п. 27 Требований, не оборудован торговый объект (территория) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны.
В нарушение пп. «е» п. 27 Требований, отсутствует охрана торгового объекта (территории).
В нарушение пп. «а» п. 28 Требований, отсутствуют организационно распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутри объектового режимов на торговом объекте (территории).
В нарушение пп. «б» п. 28 Требований, не определены должностные лица (с указанием Ф.И.О. и должностей работников), ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) н его критических элементов.
В нарушение пп. «в» п. 28 Требований, не проведены учения и тренировки с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории).
В нарушение пп. «г» п. 28 Требований, контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории) не осуществляется.
В нарушение пп. «д» п. 28 Требований, информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) не проводится, содержание организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории) не доводится.
В нарушение п. 31 Требований, архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения отсутствует.
В нарушение п. 32 Требований, отсутствует система оповещения на торговом объекте (территории), которая сможет обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта.
В нарушение п. 33 Требований, отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
Ввиду выявленных нарушений закона в адрес генерального директора ООО «Прилив Лайн» - <ФИО>3, <дата> внесено представление с исходящим регистрационным <номер>, которое рассмотрено и удовлетворено.
Также прокуратурой района <дата> вынесено постановление № <номер> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Прилив Лайн», материалы по которому направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка <номер> Фрунзенского судебного района г. Владивостока.
По результатам рассмотрения указанных материалов дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка <номер> Фрунзенского судебного района г. Владивостока вынесено постановление от <дата> <номер>, согласно которому ООО «Прилив Лайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Несмотря на принятые прокуратурой района меры, выявленные нарушения закона ответчиком до настоящего времени не устранены.
<дата> прокуратурой района в адрес врио начальника УВО по г. Владивостоку - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» направлен запрос № <номер> о предоставлении сведений о проведении категорирования рассматриваемого объекта, утверждении паспорта безопасности объекта, а также о выявленных казенным учреждением нарушениях, принятых мерах в отношении ООО «Прилив Лайн» за период с 2023 года по настоящее время.
Из ответа УВО по г. Владивостоку - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» от <дата> <номер> следует, что <дата> в адрес казенного учреждения поступило обращение от директора ООО «Прилив Лайн» с входящим регистрационным <номер> по вопросу выделения сотрудника УВО по г. Владивостоку - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» для проведения процедуры категорирования ТЦ «Родина». В состав комиссии выделен старший инспектор ООООПОО УВО по г. Владивостоку - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю».
Согласно Требованиям <дата> состоялось комплексное обследование И категорирование ТЦ «<данные изъяты>». Акт комплексного обследования и категорирования представителем казенного учреждения подписан в течение 2 недель после его участия в комиссии по комплексному обследованию указанного объекта.
Вместе с тем, в УВО по г. Владивостоку - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России до Приморскому краю» паспорт безопасности ТЦ «Родина» для согласования, согласно Требованиям не поступал.
Ранее в отношении генерального директора ООО «Прилив Лайн» составлялся протокол от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, материалы которого также направлялись на рассмотрение Мировому судье судебного участка <номер> Фрунзенского судебного района г. Владивостока. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Кроме того, в письме от <дата> УВО по г. Владивостоку - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» отмечает, что ежегодно ТЦ «Родина» в связи с невыполнением п. 1 раздела 1 Требований выносится на рассмотрение антитеррористической комиссии г. Владивостока.
Таким образом, антитеррористическая защищенность рассматриваемого объекта в нарушение требований приведенного законодательства не выполняется, доказательств обратному суду, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.
Учитывая вышеизложенные требования законодательства, а также то, что невыполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних лиц, посетителей и работников торгового объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ООО «Прилив Лайн» соответствующих обязанностей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Прилив Лайн» (третьи лица: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю, ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю», Министерство промышленности и торговли Приморского края, Правительство Приморского края) о возложении обязанности провести мероприятия в сфере антитеррористической защищенности торгового объекта удовлетворить.
Обязать ООО «Прилив Лайн» (ИНН 2536002684) разработать, утвердить и согласовать паспорт антитеррористической защищенности торгового объекта - ТЦ «<данные изъяты>», с кадастровым номером <номер>, общей площадью 2 280 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «Прилив Лайн» (ИНН 2536002684) направить заверенные копии (электронные копии) разработанного, утвержденного и согласованного паспорта безопасности торгового объекта - ТЦ «<данные изъяты>», с кадастровым номером <номер> общей площадью 2 280 м2, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федераций по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня согласования указанного паспорта безопасности.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья В.В.Шульга