РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01.06.2026 г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Андриановой Н.Г. при секретаре Хачатрян Э.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности, установил:
заявитель обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование следующее.
Так, Находкинской транспортной прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте и в сфере обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов, в том числе для лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения на перегоне <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги.
По этим основаниям, истец просил возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на перегоне <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги, настилом в одном уровне с верхом головки рельсов железнодорожных путей, информационной системой, включающей предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты), тактильно-наземными указателями, а также обеспечить беспрепятственный въезд на пешеходный переход и съезд с него гражданам их числа инвалидов, передвигающихся в креслах колясках, путем устранения на переходе перепадов высот (выступов, неровностей), в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании исковые требования поддержаны в полном объеме.
Представитель ответчика поддержал позицию письменного отзыва, требования полагал не подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.
Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в с соответствии с ч. 2 ст. 20 указанного Закона возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.
В силу п. 1 ст. 21 ФЗ № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам транспорта и предоставляемым в них услугам, пользования железнодорожным транспортом; в том числе возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
Приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее – ПТЭ).
В силу п. 2 ПТЭ правила и приложения к ним обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, работы (услуги), связанные с техническим обслуживанием и ремонтом железнодорожных путей, сооружений и устройств инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования и находящихся на них сооружений и устройств, железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и работниками железнодорожного транспорта.
В соответствии с п.п. 6, 41 ПТЭ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии. Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники непосредственно их обслуживающие.
В соответствии с п. 34 ПТЭ сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими.
Согласно п. 35 ПТЭ на инфраструктуре, железнодорожных путях необщего пользования пешеходные переходы в одном уровне с железнодорожными путями оборудуются пешеходными настилами, указателями и предупредительными надписями. Владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) локальным нормативным актом определяет перечень пешеходных переходов, которые дополнительно к указанным устройствам оборудуются автоматической сигнализацией.
Исходя из положений п.п. 2, 10, 11, 12 «Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути», утвержденных приказом Минтранса России от 27.01.2022 № 20 требования распространяются на физических лиц, в том числе пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с размещением объектов повышенной опасности и проведением в них работ.
Проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.
При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками, следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами или работниками железнодорожного транспорта, при этом проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается по пешеходным переходам в одном уровне с железнодорожными путями с сопровождающим, а также по мостам и тоннелям, оборудованным специальными устройствами беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения.
Назначение пешеходных переходов состоит в создании условий для удобного, быстрого и безопасного перехода граждан (группы граждан) через железнодорожные пути в одном уровне рельсами.
Как следует из материалов дела и следует из материалов дела, Находкинской транспортной прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте и в сфере обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов, в том числе для лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения на перегоне <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги.
Находкинской транспортной прокуратурой установлено, что железнодорожный пешеходный переход на перегоне <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» находится на балансе Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».
Главным инженером службы пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры – ОАО «РЖД» утвержден перечень санкционированных пешеходных переходов, расположенных в одном уровне с железнодорожными путями в границах Дальневосточной железной дороги.
В соответствии с п. 4 Перечня на перегоне <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги расположен пешеходный переход, который отнесен к 3 категории.
В ходе проведенного прокуратурой анализа установлено, что вопреки требованиям закона ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» не оборудовало существующий пешеходный переход надлежащим образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Так, указанный железнодорожный пешеходный переход оборудован таким образом, что он соединяет две пассажирские платформы на остановочном пункте <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги, при этом настил указанного перехода ниже основания пассажирской платформы, в результате чего имеется перепад высот.
Для осуществления прохода по железнодорожному пешеходному переходу пользователю объекта транспортной инфраструктуры необходимо осуществить спуск на переход и подняться с него.
При этом пешеходный переход не оборудован пандусом либо подъемным техническим средством. Конструкция пассажирских платформ в месте прилегания пешеходного перехода делает невозможным оборудование пандуса либо подъемного средства для его беспрепятственного и безопасного пересечения.
Оборудование пешеходного перехода настоящим образом делает его не пригодным для использования маломобильными гражданами, ограниченные в движении, в частности инвалидами колясочниками, что создает непосредственную опасность для жизни при его пересечении маломобильными гражданами.
Информационной системой, включающей предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты), как для граждан всех категорий, так и тактильно – наземные указатели и технические средства связи, информации и сигнализации доступные для маломобильных групп населения железнодорожный переход вовсе не оборудован.
Текущее исполнение и техническое состояние названного пешеходного перехода не отвечает требованиям, предъявляемым к переходам в части безопасности и использования его маломобильным группами населения, что создает опасности для здоровья и жизни как маломобильным гражданам, гражданам из числа инвалидов, так и иным гражданам.
С целью устранения выявленных нарушений закона Находкинским транспортным прокурором <дата> внесено представление начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры – ОАО «РЖД». Однако реальных мер к устранению допущенных нарушений закона не принято.
По постановлению прокурора ОАО «РЖД» <дата> контролирующим органом МТУ Ространснадзора по ЦФО привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объекта транспортной инфраструктуры, применительно к железнодорожному пешеходному переходу, расположенному на перегоне <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги.
Результаты выездной проверки от <дата> показали, что до настоящего времени спорный пешеходный переход не оборудован настилом в одном уровне с верхом головки рельсов железнодорожных путей, информационной системой, включающей предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты), тактильно-наземными указателями, а также не обеспечен беспрепятственный въезд на пешеходный переход и съезд с него гражданам их числа инвалидов, передвигающихся в креслах колясках, из-за перепадов высот (выступов, неровностей) на переходе.
Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Согласно доводам представителя ответчика на спорном пешеходном переходе уложены бетонный и резинокордовый настилы, установлены предупредительные знаки, настил соответствует СП 119.13330.2024. Пологает, что истец неправомерно ссылается на требования распоряжения ОАО «РЖД» от 22.09.2016 № 1945р «Об утверждении Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО «РЖД», применение указанного распоряжения к пешеходному переходу является ошибочным, поскольку данный переход не является инфраструктурой транспортно-пересадочных узлов и комплексов. Кроме того, ОАО «РЖД» реализуется комплекс мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры, в том числе через пешеходные переходы.
Вместе с тем, из материалов дела следует, сторонами не оспаривалось, что указанные требования законодательства ответчиком не исполнены.
Согласно п. 4 «Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.09.2022 № 352, перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на железнодорожных вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.
В соответствии с п. 6.1 Свода правил 227.1326000.2014. «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденные Приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333, железнодорожный пешеходный переход обустраивается в одном уровне с железнодорожными путями.
В силу п. 6.3 Свода правил 227.1326000.2014, наземные пешеходные переходы 3 категории состоят из настила. Допускается дополнительно устанавливать ограждения и искусственное освещение. Информационная система пешеходных переходов 3 категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты).
Исходя из п. 6.6 свода правил 227.1326000.2014, расстояние от настила железнодорожного пешеходного перехода до ближайшего крайнего стыка стрелочного перевода и съезда должно быть не менее 5 м.
Согласно п. 6.8 свода правил 227.1326000.2014, указатели направления движения пешеходов устанавливают так, чтобы они были видны и показывали требуемое направление движения. Знаки безопасности, предупреждающие плакаты (указатели) устанавливают перед железнодорожным пешеходным переходом и должны быть видны пешеходам.
В силу п. 6.14 свода правил 227.1326000.2014, на железнодорожном пешеходном переходе должен быть размещен плакат о возможности пересечения железнодорожных путей инвалидами только с сопровождающими лицами.
В соответствии с п. 6.15 свода правил 227.1326000.2014, настил железнодорожного пешеходного перехода должен быть твердым, прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускать скольжения. Не допускается применение в качестве покрытия на железнодорожных пешеходных переходах и на ступенях лестниц гладких или отполированных плит из искусственного и естественного камня.
Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».
Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования – на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.
В силу п. 4.1.2 ГОСТ Р 52875-2018 тактильные наземные указатели и технологические процессы их обустройства должны соответствовать требованиям обеспечения доступности, безопасности, комфортности и информативности для инвалидов по зрению, гарантировать недопущение причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и не должны ухудшать условия для беспрепятственного передвижения других людей.
Поверхность ТНУ должна обладать противоскользящими свойствами, сохраняющимися при движении в любых направлениях, иметь определенный тип рифления.
В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 52875-2018 наружные ТНУ размещают на пешеходных дорожках, тротуарах, на территориях объектов массового пребывания людей (аэропортов, автовокзалов, железнодорожных вокзалов), предприятий Всероссийского общества слепых (ВОС) и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению. Высоту рифов для наружных предупреждающих ТНУ принимают равной 5 мм. Высота рифов для направляющих тактильных наземных указателей должна быть в диапазоне от 3 до 5 мм в зависимости от типа пешеходной поверхности и условий использования. Отдельные характеристики знаков по групповому признаку предусмотрены п. 4.2.2 ГОСТ Р 52875-2018.
В силу п. 6.2.8 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.
Согласно п. 6.5.1, железнодорожные сооружения должны оборудоваться техническими средствами связи, информации и сигнализации, доступные для МГН в соответствии с ГОСТ Р 52131.
В силу п. 6.5.2 Правил доступности сооружений для маломобильных групп населения, технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.
В соответствии с п. 6.5.3 Правил доступности сооружений для маломобильных групп населения, технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.
Приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 584-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» (далее - ГОСТ Р 52131-2019).
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52131-2019, распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий.
Стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать:
- при входе в здание или сооружение информирование о доступности объекта и оказываемых на нем услуг для инвалидов;
- на коммуникационных путях внутри зданий и сооружений информирование о назначении отдельных помещений или функциональных зон, значимых для инвалидов, о рекомендуемых путях следования, если не все они доступны для инвалидов, а также об участках, не соответствующих требованиям нормативных документов по доступности зданий и сооружений, и путях их обхода;
- на пешеходных путях необходимое информирование инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, об участках пути, не соответствующих требованиям нормативных документов и не обеспечивающих возможность самостоятельного и безопасного передвижения, и путях их обхода;
- при посадке в автомобильный и городской электрический пассажирский транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) информирование инвалидов на креслах-колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов;
- при нахождении в железнодорожных вагонах поездов дальнего следования, оборудованных с учетом потребностей инвалидов, а также на борту судов воздушного, морского и речного флота информирование о назначении отдельных помещений или функциональных зон.
В силу п. 7.7.6 распоряжения ОАО «РЖД» от 22.09.2016 № 1945р «Об утверждении Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО «РЖД» пешеходные переходы каждой категории на территории транспортно-пересадочного узла должны иметь необходимые инженерные сооружения.
Указания на такие инженерные сооружения содержатся в таблице 7.3 распоряжения. В частности, для пешеходных переходов 3 категории предусмотрено: асфальтовый либо деревянный настил, искусственное освещение, информационная система в виде предупредительных надписей, знаков (указателей, плакатов).
При этом, исходя из действующего законодательства настил должен быть твердым, прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускать скольжения, а информационная система должна соответствовать требованиям правил доступности сооружений для маломобильных групп населения, включать предупреждающие об опасности знаки, указатели и плакаты, а также иные группы знаков информационной системы такие как тактильно-наземные указатели и технические средства связи, информации и сигнализации доступные для МГН.
ОАО «РЖД», как собственник, несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, в том числе, и обязанность по обеспечению доступности для инвалидов к объекту транспортной инфраструктуры.
Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.
Установленная Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» публичная обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, качественного обслуживания пассажиров железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах не ставится в зависимость от времени введения в эксплуатацию зданий вокзала на железнодорожной станции, наличия или отсутствия проведения системных мер по формированию доступной среды для маломобильных групп населения со стороны ОАО «РЖД».
Обязанность организаций, осуществляющих производство транспортных средств, а также транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм) по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлена ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов.
Учитывая, что действующим законодательством установлена обязанность владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта оснащать объекты транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а так же к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам, однако ответчиком данная обязанность не исполнена, что приводит, в том числе к нарушению требований законодательства о социальной защиты инвалидов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и возложении на ответчика обязанности, по устранению допущенных нарушений с установлением срока для исполнения решения суда.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд находит заслуживающим внимания довод ответчика о недостаточности пятимесячного срока для исполнения решения суда в случае удовлетворения заявленных требований.
Прокурор, участвующий в деле, разрешение указанного оставил на усмотрение суда. С учетом объема выполнения необходимых работ, их характера, финансовых затрат, большого объема аналогичных дел в пределах Приморского края, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных обязанностей равным 12 месяцев.
Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход, расположенный на перегоне <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги, настилом в одном уровне с верхом головки рельсов железнодорожных путей, информационной системой, включающей предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты), тактильно-наземными указателями, а также обеспечить беспрепятственный въезд на пешеходный переход и съезд с него гражданам их числа инвалидов, передвигающихся в креслах колясках, путем устранения на переходе перепадов высот (выступов, неровностей).
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 15.06.2026.
Судья Андрианова Н.Г.