РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25.05.2026 г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Андриановой Н.Г. при секретаре Хачатрян Э.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уссурийского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности, установил:
заявитель обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование следующее.
Так, Уссурийской транспортной прокуратурой в ходе проведенного анализа выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов при обеспечении им беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры – пассажирскому зданию на станции <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги.
Установлено, что пассажирское здание на станции <данные изъяты> не оборудовано кнопкой вызова помощи персонала, низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, индукционной системой, видеотерминалом с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, около пассажирского здания на станции <данные изъяты> не выделено не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, к входу в пассажирское здание не обеспечена установка устройств пандусов с поручнями для подъема (спуска), пассажирское здание на станции <данные изъяты> не обследовано совместно с общественным объединением инвалидов, паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов и предоставляемых на них услуг, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом <номер> от <дата> с общественным объединением инвалидов не согласован, соответствующее обследование не проведено.
По этим основаниям, истец просил возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность:
- в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу согласовать с общественным объединением инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом, в пассажирском здании на станции <данные изъяты>;
- в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование пассажирского здания на станции <данные изъяты> кнопкой вызова помощи персонала на входе в здание, низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, индукционной системой, видеотерминалом с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи, около пассажирского здания выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного шеста) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, к входу в пассажирское здание обеспечить установку устройств пандусов с поручнями для подъема (спуска).
В судебном заседании требования иска поддержаны в полном объеме.
Представитель ответчика поддержал позицию письменного отзыва, требования полагал не подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов транспортной инфраструктуры выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
Приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее – ПТЭ).
В силу п. 2 ПТЭ правила и приложения к ним обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, работы (услуги), связанные с техническим обслуживанием и ремонтом железнодорожных путей, сооружений и устройств инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования и находящихся на них сооружений и устройств, железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и работниками железнодорожного транспорта.
В соответствии с п. 34 ПТЭ сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими.
Приказом Минтранса России от 25.02.2025 № 59 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, железнодорожных вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на железнодорожных вокзалах и в поездах дальнего следования услуг (далее — Порядок).
Согласно п. 1 Порядка обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов (далее - пассажиры) железнодорожных вокзалов (далее - вокзал) осуществляется владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - владелец инфраструктуры), оказывающими услуги, связанные с перевозками железнодорожным транспортом пассажиров на вокзалах и в поездах дальнего следования (далее - услуга).
Согласно положениям п. 4 Порядка владельцы инфраструктуры, оказывающие услуги, на вокзалах, дополнительно к условиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, должны обеспечивать следующие условия доступности вокзалов для пассажиров: беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью работника владельца инфраструктуры и посредством использования вспомогательных средств; возможность прохода пассажиров, в том числе пассажиров со стойкими расстройствами функции зрения в сопровождении собаки-проводника или использующих кресло-коляску, на вокзалы, через контрольно-пропускное устройство (при наличии данного устройства на входе в вокзал), а также к месту предоставления услуг; оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости; предоставление консультации инвалидам с нарушением слуха на русском жестовом языке с помощью видеотерминалов или с использованием сети «Интернет»; информирование пассажиров посредством звукового оповещения по громкоговорящей связи (на вокзалах, оборудованных радиоузлом с дикторской или автоматической информационно-справочной системой) и визуального оповещения через информационные табло, стенды, информационные терминалы или по телефону и с использованием сети «Интернет»; информирование пассажиров, имеющих стойкие расстройства функции зрения с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещения на вокзалах, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг.
В силу п. 10 Порядка обеспечения владельцами инфраструктуры, оказывающими услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров вагонов для перевозки инвалидов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования проводятся обследование данных объектов и оценка предоставляемых на них услуг с составлением паспорта доступности объекта и предоставляемых на них услуг для пассажиров.
Приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 331 утвержден «Свод правил. Станционные здания, сооружения и устройства» (далее - Свод правил).
В соответствии с п. 13.1.4 Свода правил для вокзалов следует предусматривать устройства пандусов с поручнями для подъема (спуска) с высоких платформ и подземных пешеходных переходов, подъемные устройства.
Как следует из материалов дела, Уссурийской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения обязательных требований федерального законодательства о доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения, в пассажирском здании на станции <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги.
Уссурийской транспортной прокуратурой установлено, что пассажирское здание на станции <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги находится на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».
В ходе проведенного прокуратурой анализа установлено, что вопреки требованиям закона ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» вход в здание пассажирского здания на ст. <данные изъяты> не оборудован кнопкой вызова помощи персонала, низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, индукционной системой, видеотерминалом с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, около пассажирского здания на ст. <данные изъяты> не выделено не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, к входу в пассажирское здание не обеспечена установка устройств пандусов с поручнями для подъема (спуска), пассажирское здание на станции <данные изъяты> не обследовано совместно с общественным объединением инвалидов, паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов и предоставляемых на них услуг, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом <номер> от <дата> с общественным объединением инвалидов не согласован, соответствующее обследование не проведено.
С целью устранения выявленных нарушений закона Уссурийским транспортным прокурором <дата> внесено представление начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли свое подтверждение. Однако реальных мер к устранению допущенных нарушений закона не принято.
По постановлению прокурора ОАО «РЖД» <дата> контролирующим органом МТУ Ространснадзора по ЦФО привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объекта транспортной инфраструктуры.
Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Доводы ответчика о том, что на указанный в иске объект транспортной инфраструктуры не распространяется действие ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязывающей организации, осуществляющие транспортную перевозку пассажиров, обеспечивать оборудование помещений специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий лицам с ограниченными возможностями для их беспрепятственного использования только при введении новых объектов или объектов, прошедших реконструкцию или модернизацию, к каковым пассажирское здание на станции <данные изъяты> не относится, основаны на неверном толковании норм материального права.
Суд исходит из того, что в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции Российской Федерации, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство, так как указание на применение положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18,19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.
Обязанность организаций, осуществляющих производство транспортных средств, а также транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивать оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами, установлена ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов. При этом в материалах дела содержится представление уссурийского транспортного прокурора, где дана оценка доступности объекта пассажирской инфраструктуры, по итогам которой указано на необходимость оснастить объект транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.07.2019 № 1943-О, согласно которой в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Между тем, доказательств тому, что ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, у суда не имеется.
Доводы о том, что ответчиком реализуется комплекс мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры, в том числе пассажирскому зданию на станции <данные изъяты>, путем сопровождения инвалидов, оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению инвалидами услуг наравне с другими лицами, в передвижении по всем функциональным зонам железнодорожного вокзала, в приобретении билетов, в посадке в поезда дальнего и пригородного сообщения, суд также отклоняет как необоснованные, поскольку принятие указанных мер не свидетельствует об устранении ответчиком нарушений требований законодательства в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры.
В силу ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством РФ о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учитывая, что действующим законодательством установлена обязанность владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта оснащать объекты транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а так же к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам, однако ответчиком данная обязанность не исполнена, что приводит, в том числе к нарушению требований законодательства о социальной защиты инвалидов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и возложении на ответчика обязанности, по устранению допущенных нарушений с установлением срока для исполнения решения суда.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд находит заслуживающим внимания довод ответчика о недостаточности срока для исполнения решения суда в случае удовлетворения заявленных требований.
С учетом объема выполнения необходимых работ для оборудования пассажирского здания на станции <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги кнопкой вызова помощи персонала на входе в здание, низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости, индукционной системой, видеотерминалом с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи, около пассажирского здания выделения не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, к входу в пассажирское здание обеспечения установки устройств пандусов с поручнями для подъема (спуска), суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных обязанностей равным 24 месяцам.
Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Уссурийского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу согласовать с общественным объединением инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом, в пассажирском здании на станции <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги;
возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>) обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование пассажирского здания на станции <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги кнопкой вызова помощи персонала на входе в здание; низкорасположенным телефоном с функцией регулирования громкости; индукционной системой, видеотерминалом с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих; текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи; около пассажирского здания выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов; к входу в пассажирское здание обеспечить установку устройств пандусов с поручнями для подъема (спуска).
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 08.06.2026.
Судья Андрианова Н.Г.