РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2026 года город Владивосток
Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего Рубель Ю.С., при ведении протокола секретарем Ястребовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уссурийского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Уссурийский транспортный прокурор обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что Уссурийской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнение ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги. В ходе проведенного прокуратурой анализа установлено, что железнодорожная станция Арсеньев является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (2 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 15.11.2022 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером ЖСГ601254. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Дата утверждения плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - 04.02.2025. Оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в сроки, предусмотренные подпунктом «ж» п. 5 Требований №1633, которые в свою очередь субъектом пропущены, а мероприятия, предусмотренные планом и направленные на защиту объекта от актов незаконного вмешательства до настоящего времени не реализованы. С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Уссурийским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением 19.11.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято. В связи с изложенным, в отношении ОАО «РЖД» исполняющий обязанности Уссурийского транспортного прокурора 22.11.2024 возбудил дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО № 424000246825 от 17.12.2024 о назначении административного наказания ОАО «РЖД» привлечено к административному ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Арсеньев не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства. Акт незаконного вмешательства на вышеуказанной железнодорожной станции может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровью людей. В связи с фактической геополитической обстановкой, а также произошедшими в 2024 актами незаконного вмешательства в деятельность объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры Российской Федерации, вопросы обеспечения транспортной безопасности имеют первостепенное значение. Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Просит возложить на ОАО «РЖД» в срок, не превышающий два года с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Арсеньев Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путём: реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «ж» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»; обеспечения на объекте транспортной инфраструктуры доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»; оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение в секторе свободного доступа зон транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, определение соответствия постоянного пропуска предъявителя на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфрастуктуры, в соответствии с подпунктом «а» п. 21 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».
В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Тасун Ю.А. требования поддержала в полном объёме.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» Скворцова Т.В. возражала против заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что все делается поэтапно, требования прокурора заявлены преждевременно, поскольку срок для оснащения спорных объектов техническими средствами еще не наступил. Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» зона транспортной безопасности, то есть объект транспортной инфраструктуры, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.
Согласно с п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Согласно п.п. 2, 4 Требований № 1633 настоящие требования применяются в отношении железнодорожных станций и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно подпункту «ж» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки, а именно для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно подпункту «к» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности.
В силу подпункта «а» п. 12 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории (железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) дополнительно обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной инфраструктуры, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале), видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг в технологическим секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, документирование перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной инфраструктуры, а также на критических элементы объекта транспортной инфраструктуры, определение соответствия постоянного пропуска предъявителя на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора транспортной безопасности и на критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.
Как следует из материалов гражданского дела, Уссурийской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, в ходе которой выявлены факты нарушения вышеназванного законодательства со стороны ОАО «РЖД», Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».
В целях устранения выявленных нарушений Уссурийской транспортной прокуратурой 19.11.2024 в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением внесено представление, об устранении нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности, в том числе на железнодорожной станции Арсеньев.
Представление транспортного прокурора в досудебном порядке не исполнено.
Ссылка ответчика на распоряжения Правительства от 21.04.2022 № 974-р, от 21.12.2024 № 3934-р является несостоятельной в силу следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Согласно п. 4 Требований № 1633 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п.1 ч. 2 ст.13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст.5 Федерального конституционного закона от 6.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.
Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного следует, что постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 которым утверждены Требования № 1633, является актом нормативного характера в отличии от распоряжения Правительства от 21.04.2022 № 974-р, а соответственно рекомендаций.
Сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633, которое было принято в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности». Поэтому, вопреки доводам ответчика, в данном случае необходимо руководствоваться именно положениями, установленными указанными Требованиями №1633, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.
Таким образом, разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, установив, что объекты транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Арсеньев является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (2 категория), приходит к выводу, что требования Уссурийского транспортного прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковое заявление Уссурийского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727), в срок не превышающий два года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Блюхер Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путём:
- реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «ж» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;
- обеспечения на объекте транспортной инфраструктуры доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;
- оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение в секторе свободного доступа зон транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, определение соответствия постоянного пропуска предъявителя на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфрастуктуры, в соответствии с подпунктом «а» п. 21 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Ю.С. Рубель