УИД 27RS0001-01-2026-000724-75 в мотивированном виде решение изготовлено 18.08.2026
Решение
именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи А.Л. Шамловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурен М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийской транспортной прокуратуры к ОАО "РЖД" о понуждении к совершению действий, установил:
Уссурийская транспортная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что железнодорожная станция Мучная является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (раздел 2) c реестровым номером ЖСТ600923. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден <дата>.
Оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в сроки, предусмотренные подпунктом «e» п. 5 Требований <номер>, которые в свою очередь субъектом пропущены, a мероприятия, предусмотренные паспортом и направленные на защиту объекта от актов незаконного вмешательства до настоящего времени не реализованы.
C целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства o транспортной безопасности Уссурийским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято.
Изложенное свидетельствует o неисполнении субъектом требований, предусмотренных п. 1 ст. 4 Закона o транспортной безопасности, подпунктами «е», «к» п. 5, «в» п. б требований <номер>.
В связи c изложенным, в отношении ОАО «РЖД» исполняющий обязанности Уссурийского транспортного прокурора <дата> возбудил дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11. 15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности).
Постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО <номер> от <дата> o назначении административного наказания ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности c назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства o транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Мучная не устранены.
Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.
Акт незаконного вмешательства на вышеуказанных железнодорожных станциях может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровья людей.
B связи c фактической геополитической обстановкой, a также произошедшими в 2024 году актами незаконного вмешательства в деятельность объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры Российской Федерации, вопросы обеспечения транспортной безопасности, в том числе реализация планов объектов транспортной инфраструктуры, имеют первостепенное значение.
Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, a принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься в строгом соответствии c действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.
ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд возложить на ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в срок не превышающий одного года с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - железнодорожной станции Мучная Владивостокского территориального управления дальневосточной железной дороги, путем:
-реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии co подпунктом «e» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;
- обеспечения доступа к данным c технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, a также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии c п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона o транспортной безопасности, в соответствии c подпунктом «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;
- оснащения объекта транспортной инфраструктуры в соответствии c паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 c. 12.2 Закона o транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных c объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных c технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в соответствии c подпунктом «в» п. б требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеppористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».
В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора <ФИО>2, действующий на основании поручения требования поддержал.
Представитель ответчика <ФИО>3 требования не признала по доводам возражений, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.
В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.
Согласно п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.
В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.
Согласно п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Согласно ч. 8 ст. 12.2 Закона o транспортной безопасности технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио-и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информацию, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии c законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам в отношении каждой единицы технического средства действует в течение всего срока его службы, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По смыслу определения, закрепленного в п. 1 ст. 4 Закона o транспортной безопасности дальневосточная дирекция управления движением является субъектом транспортной инфраструктуры, на юридическое лицо законом возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования <номер>).
Согласно п.п. 2, 4 Требований <номер> настоящие требования применяются в отношении железнодорожных станций и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно подпункту «е» п. 5 Требований <номер> субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
В силу подпункта «к» п. 5 Требований <номер> субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности.
B силу подпункта «в» п. б Требований <номер> субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии c паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 с. 12.2 Закона o транспортной безопасности и обеспечивающими:
- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;
- обнаружение и распознавание характера событий, связанных c объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;
- хранение в электронном виде данных c технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ж/д станция Мучная является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (раздел 2) c реестровым номером ЖСТ600923. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден <дата>.
Оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в сроки, предусмотренные подпунктом «e» п. 5 Требований <номер>, которые в свою очередь субъектом пропущены, a мероприятия, предусмотренные паспортом и направленные на защиту объекта от актов незаконного вмешательства до настоящего времени не реализованы.
C целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства o транспортной безопасности Уссурийским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято.
Изложенное свидетельствует o неисполнении субъектом требований, предусмотренных п. 1 ст. 4 Закона o транспортной безопасности, подпунктами «е», «к» п. 5, «в» п. б требований <номер>.
В связи c изложенным, в отношении ОАО «РЖД» исполняющий обязанности Уссурийского транспортного прокурора <дата> возбудил дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11. 15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности).
Постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО <номер> от <дата> o назначении административного наказания ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности c назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Доводы ОАО «РЖД» o том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются в рамках сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от <дата> <номер>-p, являются несостоятельными.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению 5 Правительства Российской Федерации от <дата> N2 1633, устанавливающему данную обязанность.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства o транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Мучная не устранены.
Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.
Акт незаконного вмешательства на вышеуказанных железнодорожных станциях может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровья людей.
B связи c фактической геополитической обстановкой, a также произошедшими в 2024 году актами незаконного вмешательства в деятельность объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры Российской Федерации, вопросы обеспечения транспортной безопасности, в том числе реализация планов объектов транспортной инфраструктуры, имеют первостепенное значение.
Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, a принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься в строгом соответствии c действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.
ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Учитывая, что неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом объема выполнения необходимых работ, их характера, финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных обязанностей равным 12 месяцев.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Уссурийской транспортной прокуратуры к ОАО "РЖД" о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: 7708503727) в срок не превышающий одного года с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - железнодорожной станции Мучная Владивостокского территориального управления дальневосточной железной дороги, путем:
-реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии co подпунктом «e» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;
- обеспечения доступа к данным c технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, a также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии c п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона o транспортной безопасности, в соответствии c подпунктом «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;
- оснащения объекта транспортной инфраструктуры в соответствии c паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 c. 12.2 Закона o транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных c объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных c технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в соответствии c подпунктом «в» п. б требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеppористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.Л. Шамлова