РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года п. Пречистое
Первомайский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Егоровой М.П., с участием прокурора Первомайского района Ярославской области Борисова Д.А., при секретаре Шишмаревой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия административного ответчика незаконным, и возложении на него обязанность совершить действия по устранению выявленных нарушений, установил:
Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в Первомайский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в непринятии решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов.
Исковые требования мотивированы тем, что по информации Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 09.09.2025 №ИХ.25-6392/2025 на территории Первомайского муниципального района Ярославской области находится 31 глухариный ток. Однако, данные лесные участки в качестве особо защитных участков лесов не выделены, что позволяет передавать их лесопользователям в целях коммерческой заготовки древесины. Применительно к особо ценным местам обитания животного мира это недопустимо и может причинить ущерб животному миру. Лесохозяйственный регламент Пречистенского лесничества размещен на официальном сайте Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, что позволяло Рослесхозу с момента утверждения регламента, с 2018 года получить информацию от уполномоченного органа в области охраны и использования животного мира ознакомиться и выделить особо защитные участки лесов. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения действующей Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 054.08.2022 510, Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 19, п. 16 ст. 81 и п. 8 ч. 2 ст. 119 Лесного кодекса РФ; п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.202 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», истец просит суд:
1. Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов, расположенных в границах лесных участков на территории Первомайского муниципального округа Ярославской области, имеющих местоположение: квартал 35 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.45464 39.82482); квартал 76 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (географические координаты центра глухариного тока N58°23.559" Е39°59.113"); квартал 43 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°25.4407" Е40°02.3093"); квартал 522 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°25.1887" Е39°59.0365"); квартал 228 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°23.4745" Е39°58.3513"); квартал 14 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°28.082" 40°12.896"); квартал 12 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°29.016" 40°22.916"); квартал 9 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°29.220" 40017.740"); квартал 317 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°26.562" Е40°04.380"); квартал 109 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°31.624" 40°25.151"); квартал 20 Макаровского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58°19.025" Е40°07.695"); квартал 14 Макаровского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°21.625" Е40°06.836"); квартал 30Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.739850, 39.686910); квартал 1002 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°39.1520" Е39°38.5321"); квартал 409 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°39.6182", Е39°38.5926"); квартал 313 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°43.3389" Е39°47.9104"); квартал 1122 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.61115 039.87434); квартал 48
Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.53899
039.58809); квартал 908 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.58566 039.44930); квартал 42 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.59063 039.48650); квартал 105 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.64913 40.00674); квартал 911 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N 58.57219° Е 039.44813°); квартал 911 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58.56955° Е 039.44459°); квартал 912 Первомайского участкового лесничества. Пречистенского лесничества (N 58.56728° Е 039.45049°); квартал 912 Первомайского участкового лесничества
Пречистенского лесничества (N56955° Е039.44459°); квартал 57 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58.52147 039.85577);
квартал 51 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°32.630" 39°52.830"); квартал 51 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58°31.665" 39°52.913"); квартал 47 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58.508108 40.245063); квартал 68 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°29.724" Е40°03.426"); квартал 77 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°29.3492" Е39°58.1662").
2. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов, расположенных в границах лесных участков на территории Первомайского муниципального округа Ярославской области, имеющих местоположение:квартал 35 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.45464 39.82482); квартал 76 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (географические координаты центра глухариного тока N58°23.559" Е39°59.113"); квартал 43 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°25.4407" Е40°02.3093"); квартал 522 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°25.1887" Е39°59.0365"); квартал 228 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°23.4745" Е39°58.3513"); квартал 14 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°28.082" 40°12.896"); квартал 12 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°29.016" 40°22.916"); квартал 9 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°29.220" 40017.740"); квартал 317 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°26.562" Е40°04.380"); квартал 109 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°31.624" 40°25.151"); квартал 20 Макаровского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58°19.025" Е40°07.695"); квартал 14 Макаровского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°21.625" Е40°06.836"); квартал 30Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.739850, 39.686910); квартал 1002 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°39.1520" Е39°38.5321"); квартал 409 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°39.6182", Е39°38.5926"); квартал 313 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°43.3389" Е39°47.9104"); квартал 1122 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.61115 039.87434); квартал 48 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.53899 039.58809); квартал 908 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.58566 039.44930); квартал 42 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.59063 039.48650); квартал 105 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.64913 40.00674); квартал 911 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N 58.57219° Е 039.44813°); квартал 911 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58.56955° Е 039.44459°); квартал 912 Первомайского участкового лесничества. Пречистенского лесничества (N 58.56728° Е 039.45049°); квартал 912 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N56955° Е039.44459°); квартал 57 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58.52147 039.85577); квартал 51 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°32.630" 39°52.830"); квартал 51 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58°31.665" 39°52.913"); квартал 47 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58.508108 40.245063); квартал 68 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°29.724" Е40°03.426"); квартал 77 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°29.3492" Е39°58.1662").
Представитель административного истца – прокурор Первомайского района Ярославской области Борисов Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возражений по иску не представил.
Представитель заинтересованного лица - Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, возражений по иску не представил. Согласно поступившей ранее информации от 09.09.2025 года, в соответствии с пунктом 134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05 августа 2022 № 510 «Об утверждении лесоустроительной инструкции», при проектировании особо защитных участков лесов к участкам лесов вокруг глухариных токов относятся участки лесных земель в радиусе 300 метров вокруг глухариных из расчета не более 3 таких участков лесов на 10 000 га лесов. Определение местоположения границ земель, на которых расположены участки лесов вокруг глухариных токов осуществляется от центров глухариных токов.
В настоящий момент в министерстве имеется информация о географических координатах 331 глухариных токов, расположенных на территории государственного лесного фонда. Учитывая, что общая площадь территории государственного лесного фонда Ярославской области составляет 1 713 тыс. га, в соответствии с выше указанным нормативом в местах нахождения глухариных токов может быть выделено 513 особо защитных участков лесов. Для определения местоположения границ земель, на которых расположены участки лесов вокруг глухариных токов, уточнения лесных кварталов и выделов, находящихся в радиусе 300 метров от глухариных токов, с целью выделения особо защитных участков лесов необходимо проведение лесоустроительных работ. В соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации, и пунктом 5.5. Положения о Федеральном лесном хозяйстве, утвержденным: постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», полномочия по принятию решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза.
Представитель заинтересованного лица – ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области», в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, отзыв по иску не представил.
Представитель заинтересованного лица – Ярославская региональная общественная организация «Областное общество охотников и рыболовов», в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, отзыв по иску не представил.
Суд, заслушав участников процесса, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).
Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 N 558 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях".
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 119 Лесного кодекса РФ к особо защитным участкам лесов относятся участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.
В соответствии с действующей Лесоустроительной инструкцией, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510, к особо защитным участкам лесов относятся участки лесных земель, имеющие защитное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках (п. п. 130, 131 Лесоустроительной инструкции).
Лесоустроительная инструкция содержит нормативы и признаки выделения особо защитных участков леса, она содержит расширенный перечень особо защитных участков лесов.
В соответствии с пп. «о» п. 134 Лесоустроительной инструкции проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в отношении участков лесов вокруг глухариных токов, к которым относятся участки лесных земель в радиусе 300 метров вокруг глухариных токов из расчета не более 3 таких участков лесов на 10000 га лесов. Определение местоположения границ земель, на которых расположены участки лесов вокруг глухариных токов, осуществляется от центров глухариных токов, устанавливаемых на основании сведений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования животного мира.
Пунктом 4 статьи 119 Лесного кодекса РФ установлены ограничения на виды деятельности на особо защитных участках лесов.
Так, на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Согласно ч. 5, 6 ст. 68.2 ЛК РФ порядок отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и особо защитные участки лесов, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией.
В соответствии с требованиями п. 9, п. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Согласно п. п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.
В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).
Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).
Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».
Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п. п. 2.1.1 п. 2.1 Приказа N 496).
Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп."б" п. 2.2.2 Приказа N 496).
Судом установлено, что на территории Первомайского муниципального районаЯрославской областинаходится 31 глухариный ток:
Ток № 1 в границах лесного фонда Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 35 (географические координаты центра глухариного тока 58.45464 39.82482);
Ток № 2 в границах лесного фонда Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 76 (географические координаты центра глухариного тока N58°23.559" Е39°59.113`);
Ток № 3 в границах лесного фонда Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 43 (географические координаты центра глухариного тока N58°25.4407` E40°02.3093");
Ток № 4 в границах лесного фонда Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 522 (географические координаты центра глухариного тока N58°25.1887" Е39°59.0365");
Ток № 5 в границах лесного фонда Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 228 (географические координаты центра глухариного тока N58°23.4745"Е39°58.3513");
Ток № 6 в границах лесного фонда Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 14 (географические координаты центра глухариного тока 58°28.082" 40°12.896");
Ток № 7 в границах лесного фонда Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 12 (географические координаты центра глухариного тока 58°29.016" 40°22.916");
Ток № 8 в границах лесного фонда Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 9 (географические координаты центра глухариного тока 58°29.220"40° 17.740");
Ток № 9 в границах лесного фонда Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 317 (географические координаты центра глухариного тока N58°26.562" Е40°04.380");
Ток № 10 в границах лесного фонда Макаровского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 109 (географические координаты центра глухариного тока 58°31.624" 40°25.151");
Ток № 11 в границах лесного фонда Макаровского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 20 (географические координаты центра глухариного тока N58° 19.025" Е40°07.695");|
Ток № 12 в границах лесного фонда Макаровского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 14 (географические координаты центра глухариного тока N58°21.625" Е40°06.836");
Ток № 13 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 30 (географические координаты центра глухариного тока 58.739850, 39.686910);
Ток № 14 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 1002 (географические координаты центра глухариного тока N58°39.1520" Е39°38.5321");
Ток № 15 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 409 (географические координаты центра глухариного тока N58°39.6182" Е39°38,5926");
Ток № 16 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 313 (географические координаты центра глухариного тока N58°43.3389" Е39°47.9104");
Ток № 17 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 1122 (географические координаты центра глухариного тока 58.61115 039.87434);
Ток № 18 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 48 (географические координаты центра глухариного тока 58.53899 039.58809);
Ток № 19 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 908 (географические координаты центра глухариного тока 58.58566 039.44930);
Ток № 20 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 42 (географические координаты центра глухариного тока 58.59063 039.48650);
Ток № 27 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 105 (географические координаты центра глухариного тока 58.64913 40.00674);
Ток № 28 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 911 (географические координаты центра глухариного тока N 58.57219° Е 039.44813°);
Ток № 29 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 911 (географические координаты центра глухариного тока N 58.56955° Е 039.44459°);
Ток № 30 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 912 (географические координаты центра глухариного тока N 58.56728° Е 039.45049°);
Ток № 31 в границах лесного фонда Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 912 (географические координаты центра глухариного тока N56955° Е 039.44459°);
Ток № 21 в границах лесного фонда Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 57 (географические координаты центра глухариного тока 58.52147 039.85577);
Ток № 22 в границах лесного фонда Скалинского участкового лесничества -Пречистенского лесничества квартал 51 (географические координаты центра глухариного тока 58°32.630" 39°52.830");
Ток № 23 в границах лесного фонда Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 51 (географические координаты центра глухариного тока 58°31.665" 39°52.913");
Ток № 24 в границах лесного фонда Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 47 (географические координаты центра глухариного тока 58.508108 40.245063);
Ток № 25 в границах лесного фонда Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 68 (географические координаты центра глухариного тока N58°29.724" Е40°03.426");
Ток № 26 в границах лесного фонда Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества квартал 77 (географические координаты центра глухариного тока N58°29.3492"Е39°58.1662").
Данные обстоятельства подтверждаются уполномоченным органом в области охраны и использования объектов животного мира - Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (сообщением от 09.09.2025 года ИХ.25-6392/2025), а также сведениями, представленными Ярославской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» от 09.06.2025, объяснением директора охотничьего хозяйства ООО «Юфтюга» ФИО3 от 16.12.2025.
Приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее - Порядок № 512), пунктом 1 которого установлено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия; распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов.
Подпунктами 3.1 - 3.4 пункта 3 Порядка N 512 предусмотрено, что при осуществлении государственного мониторинга: определяется численность охотничьих ресурсов (по видам, группам видов), их распространение и размещение в среде обитания (приложения 1, 2 к настоящему Порядку); учитываются объемы изъятия охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) (приложения 3 - 7 к настоящему Порядку); определяется динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) по результатам учета охотничьих ресурсов с начала осуществления государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации (приложение 8 к настоящему Порядку); обеспечивается наблюдение за состоянием охотничьих ресурсов и формирование сведений.
В соответствии с подпунктом 4.1.2 пункта 4 Порядка № 512 в рамках осуществления государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, который обеспечивается в закрепленных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка, - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.
В соответствии с пунктом 8 Порядка № 512 ежегодно осуществляется учет численности, в том числе, охотничьих ресурсов «глухарь».
Подпунктом 13.3 пункта 13 Порядка № 512 установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля.
Таким образом, у суда нет оснований сомневаться в достоверности представленных сведений о нахождении на территории Первомайского муниципального района Ярославской области 24 глухариных тока. Данные сведения какими-либо доказательствами не опровергнуты, возражения административного ответчика и Комитета Ярославской области по лесному хозяйству являются голословными.
Федеральное агентство лесного хозяйства является органом государственной власти Российской Федерации, к полномочиям которого относится, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 5.6(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № N 736).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1013 в п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 736 внесены изменения, согласно которым конкретизированы полномочия в указанной части - принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, входит в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства.
Применяя указанное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что мероприятия по лесоустройству, указанные в части 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ, в том числе мероприятия по проектированию особо защитных участков лесов, могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка, и отсутствие актуальных материалов лесоустройства не может являться основанием для неисполнения Рослесхозом предусмотренной законом обязанности по выделению особо защитных участков вокруг глухариных токов.
Кроме того, суд принимает во внимание, что Лесохозяйственный регламент Пречистенского лесничества размещен на официальном сайте Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (http:portal.yarregion.ru/depts-dlh/), в связи с чем суд соглашается с доводами административного истца о наличии у Федерального агентства лесного хозяйства с момента утверждения регламента, с 2018 года возможности получить информацию от уполномоченного органа в области охраны и использования животного мира, ознакомиться и выделить особо защитные участки лесов.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Установленные в ходе рассмотрения дела судом обстоятельства, а именно - непринятие решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов, свидетельствуют о бездействии Федерального агентства лесного хозяйства. Достаточных, достоверных доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не представлено. При таких обстоятельствах, суд в полном объеме удовлетворяет исковое заявление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.
Руководствуясь ст. 178-180, 273 КАС РФ, суд решил:
Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов, расположенных в границах лесных участков на территории Первомайского муниципального округа Ярославской области, имеющих местоположение: квартал 35 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.45464 39.82482); квартал 76 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (географические координаты центра глухариного тока N58°23.559" Е39°59.113"); квартал 43 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°25.4407" Е40°02.3093"); квартал 522 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°25.1887" Е39°59.0365"); квартал 228 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°23.4745" Е39°58.3513"); квартал 14 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°28.082" 40°12.896"); квартал 12 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°29.016" 40°22.916"); квартал 9 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°29.220" 40017.740"); квартал 317 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°26.562" Е40°04.380"); квартал 109 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°31.624" 40°25.151"); квартал 20 Макаровского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58°19.025" Е40°07.695"); квартал 14 Макаровского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°21.625" Е40°06.836"); квартал 30Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.739850, 39.686910); квартал 1002 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°39.1520" Е39°38.5321"); квартал 409 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°39.6182", Е39°38.5926"); квартал 313 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°43.3389" Е39°47.9104"); квартал 1122 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.61115 039.87434); квартал 48
Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.53899
039.58809); квартал 908 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.58566 039.44930); квартал 42 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.59063 039.48650); квартал 105 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.64913 40.00674); квартал 911 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N 58.57219° Е 039.44813°); квартал 911 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58.56955° Е 039.44459°); квартал 912 Первомайского участкового лесничества. Пречистенского лесничества (N 58.56728° Е 039.45049°); квартал 912 Первомайского участкового лесничества
Пречистенского лесничества (N56955° Е039.44459°); квартал 57 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58.52147 039.85577);
квартал 51 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°32.630" 39°52.830"); квартал 51 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58°31.665" 39°52.913"); квартал 47 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58.508108 40.245063); квартал 68 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°29.724" Е40°03.426"); квартал 77 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°29.3492" Е39°58.1662").
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов, расположенных в границах лесных участков на территории Первомайского муниципального округа Ярославской области, имеющих местоположение:квартал 35 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.45464 39.82482); квартал 76 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (географические координаты центра глухариного тока N58°23.559" Е39°59.113"); квартал 43 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°25.4407" Е40°02.3093"); квартал 522 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°25.1887" Е39°59.0365"); квартал 228 Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°23.4745" Е39°58.3513"); квартал 14 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°28.082" 40°12.896"); квартал 12 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°29.016" 40°22.916"); квартал 9 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°29.220" 40017.740"); квартал 317 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°26.562" Е40°04.380"); квартал 109 Марфинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°31.624" 40°25.151"); квартал 20 Макаровского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58°19.025" Е40°07.695"); квартал 14 Макаровского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°21.625" Е40°06.836"); квартал 30Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.739850, 39.686910); квартал 1002 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°39.1520" Е39°38.5321"); квартал 409 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°39.6182", Е39°38.5926"); квартал 313 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°43.3389" Е39°47.9104"); квартал 1122 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.61115 039.87434); квартал 48 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.53899 039.58809); квартал 908 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.58566 039.44930); квартал 42 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.59063 039.48650); квартал 105 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58.64913 40.00674); квартал 911 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N 58.57219° Е 039.44813°); квартал 911 Первомайского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58.56955° Е 039.44459°); квартал 912 Первомайского участкового лесничества. Пречистенского лесничества (N 58.56728° Е 039.45049°); квартал 912 Первомайского участкового лесничества
Пречистенского лесничества (N56955° Е039.44459°); квартал 57 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58.52147 039.85577);
квартал 51 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (58°32.630" 39°52.830"); квартал 51 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58°31.665" 39°52.913"); квартал 47 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (№58.508108 40.245063); квартал 68 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°29.724" Е40°03.426"); квартал 77 Скалинского участкового лесничества Пречистенского лесничества (N58°29.3492" Е39°58.1662").
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.
Решение изготовлено 31.03.2026г.
Судья М.П. Егорова