РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2026 года п. Пречистое
Первомайский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Егоровой М.П., с участием старшего помощника Ярославского межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Шахова М.С., при секретаре Шишмаревой О.И., рассмотрев материалы гражданского дела по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности провести лесоустройство, установил:
Ярославский межрайонный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в интересах неопределенного круга лиц в Первомайский районный суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство на территории Козского, Макаровского, Первомайского, Скалинского и Марфинского участковых лесничеств Пречистенского лесничества ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области».
В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенных Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проверочных мероприятий установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства проведение лесоустройства на землях лесного фонда Ярославской области организовано ненадлежащим образом. Так, материалы лесоустройства на территории Пречистенского лесничества Ярославской области являются устаревшими (общая площадь земель лесного фонда с давностью лесоустройства более 10 лет - 98 829 га., из которых Козское участковое лесничество - 27 837 га.; Макаровское участковое лесничество — 10 551 га.; Первомайское участковое лесничество - 39 683 га, Скалинское участковое лесничество 4811 га; Марфинское участковое лесничество – 15947 га.). Приказом Рослесхоза от 03.12.2025 №873 утверждены планы проведения лесоустройства на 2026-2028 гг. в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части таксации, проектирования мероприятий по сохранению лесов, проектирования эксплуатационных, защитных, резервных, а также особо защитных участков лесов. Согласно сведениям вышеуказанных планов, мероприятия по лесоустройству на территории Козского, Макаровского, Первомайского, Скалинского и Марфинского участковых лесничеств Пречистенского лесничества ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области» на 2026-2028 гг. Рослесхозом не запланированы. Устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите, и воспроизводству лесов на землях лесного фонда с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах. Кроме того, устаревшие данные таксации не обеспечивают сохранности лесных насаждений, что в свою очередь способствует ухудшению состояния лесов, отсутствию контроля за лесными насаждениями и не обеспечивает возможность контроля за незаконными рубками. Учитывая, что с 01.01.2022 на Федеральное агентство лесного хозяйства возложены обязанности по обеспечению проведения лесоустройства на землях лесного фонда, на протяжении длительного времени конкретных мер, направленных на проведение лесоустройства на территории Козского, Макаровского, Первомайского, Скалинского и Марфинского участковых лесничеств Пречистенского лесничества ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области», не принималось. Непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории указанных лесничеств после 01.01.2022, могли привести к утрате леса, как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, уничтожение и утрату биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, а, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период. Сохранение лесов является реализацией гарантий конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ),
На основании изложенного, с учетом уточнений административного иска, просят признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в невыполнении мероприятий по сохранению лесов, а именно не проведению лесоустройства на территории Козского, Макаровского, Первомайского, Скалинского и Марфинского участковых лесничеств Пречистенского ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области»; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства осуществить мероприятия по лесоустройству на территории Пречистенского лесничества ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области» на общей площади 98 829 га (Козское участковое лесничество - 27 837 га.; Макаровское участковое лесничество — 10 551 га.; Первомайское участковое лесничество - 39 683 га, Скалинское участковое лесничество 4811 га; Марфинское участковое лесничество – 15947 га.), а именно провести: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник Ярославского межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Шахов М.С заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенными в иске.
Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном письменном отзыве просят в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Представители заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области», Управление Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заинтересованным лицом Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области представлен письменный отзыв, согласно которому предлагается рассмотреть дело на усмотрение суда в отсутствие представителя министерства.
Дело рассмотрено при имеющейся явке.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды законодатель относит, кроме прочего, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде (далее Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
Статьей 1 Лесного кодекса РФ закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и т.д.
В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
На основании ч. 1, ч. 2, чт.50.7 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.
Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством. Проведение лесоустройства регулируется положениями главы 5 Лесного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Лесоустройство проводится на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса.
В силу п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ, лесоустройство включает в себя таксацию лесов, проектирование мероприятий по сохранению лесов.
Согласно ст. 69.1 Лесного кодекса РФ таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
При таксации лесов осуществляются: выделение совокупностей лесных насаждений, однородных по породному составу, возрасту и продуктивности; определение местоположения границ лесотаксационных выделов; определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, лесорастительных условий, состояния, диаметра, высоты и запаса лесных насаждений, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.07.2021 N 304-ФЗ) с 01.01.2022 осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложены на органы государственной власти РФ в области лесных отношений (п. 22 ст. 81 Лесного кодекса РФ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ установлен переходный период реализации полномочий по проведению лесоустройства: к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 01.01.2022 государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ, включая их финансовое обеспечение в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ, и договоров на выполнение работ по осуществлению мероприятий по лесоустройству с лицами, использующими леса, в отношении предоставленных им лесных участков, до истечения срока действия указанных государственных контрактов и договоров применяются положения Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона.
С 01.01.2022 проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству относится к полномочиям органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. В силу подпунктов 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда; утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 67.2 Лесного кодекса РФ, лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 названного Кодекса.
План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 3 ст. 67.2 Лесного кодекса РФ).
Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством РФ (ч. 5 ст. 67.2 Лесного кодекса РФ).
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 № 166 "О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства" утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства. Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных па землях лесного фонда, на 2022 год осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 4 и пунктом 7 Правил, утвержденных названным постановлением.
Пунктом 7 Правил установлены критерии выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда: а) превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; б) существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации; в) наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренный частью 3 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации; г) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; д) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации; е) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; ж) планирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.22 приказа Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.
Судом установлено, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка лесного законодательства, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства проведение лесоустройства на землях лесного фонда Ярославской области ненадлежащим образом не организовано.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 03.12.2025 N873 утвержден План проведения лесоустройства на 2026-2028 годы в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части таксации, проектирования мероприятий по сохранению лесов, проектирования эксплуатационных, защитных, резервных, а также особо защитных участков лесов. Согласно сведениям вышеуказанных планов, мероприятия по лесоустройству на территории Козского, Макаровского, Первомайского, Скалинского и Марфинского участковых лесничеств Пречистенского лесничества ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области» на 2026-2028 Россельхозом не запланированы.
При этом установлено, что лесоустройство в Пречистенском лесничестве ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области» проводилось в 1999, 2003, 2013, 2014, 2015 годах, что превышает 10 лет, каких-либо конкретных действий по лесоустройству не организовано, работы не проводятся.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, установив ненадлежащее проведение лесоустройства на территории Пречистенского лесничества ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области», что нарушает интересы Российской Федерации, исходя из того, что законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз при истечении срока таксации 10 лет, поскольку устаревшие данные таксации, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут не проведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая, что проведение лесоустройства относится к переданным Российской Федерацией органам государственной власти РФ полномочиям, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности по проведению лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Пречистенского лесничества ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области»на общей площади 98 829 га.
При этом административным ответчиком доказательств совершения необходимых и своевременных действий по организации лесоустройства на территории Пречистенского лесничества ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области», суду не представлено, факт того, что давность таксации лесов устарела, ответчиком не оспаривается.
Довод административного ответчика относительно недостаточности финансирования, выделяемого на проведение мероприятий по лесоустройству, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку обязанность проведения мероприятий по лесоустройству и нормативные сроки их проведения установлены федеральным законодательством, возможность отказа от проведения данного вида работ ввиду недостаточности финансирования не предусмотрена.
Согласно ст.277 КАС РФв случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При установлении срока для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание необходимость исполнения лесного законодательства, а с учетом временных затрат, в том числе, предшествующих заключению государственного контракта на проведение лесоустройства, полагает необходимым установить срок 3 года со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и объективным сроком исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (ИНН 6905010905) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840), выразившееся в невыполнении мероприятий по сохранению лесов, а именно не проведении лесоустройства на территории Козского, Макаровского, Первомайского, Скалинского и Марфинского участковых лесничеств Пречистенского лесничества ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области».
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение трех лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить мероприятия по лесоустройству на территории Пречистенского лесничества ГКУ ЯО Управление лесничествами Ярославской области на общей площади 98829 га (на территории Козского участкового лесничества - 27837 га.; на территории Макаровского участкового лесничества - 10551 га; на территории Первомайского участкового лесничества - 39683 га.; на территории Скалинского участкового лесничества - 4811га.; на территории Марфинского участкового лесничества - 15947га.;), а именно провести: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено 16.09.2026г.
Судья Егорова М.П.