РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2026 г. п. Пречистое
Первомайский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Егоровой М.П., с участием зам. прокурора Первомайского района Ярославской области Ханджяна О.В., административного истца – Шаренкиной Л.А., представителя административного истца - Елизарова В.В., представителя административного ответчика Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области Мартыновой Т.Н. по доверенности, при секретаре судебного заседания Шишмаревой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаренкиной Лидии Александровны к Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка, установил:
Шаренкина Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 08.04.2026 №225 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером <адрес> площадью 2727 кв.м. на кадастровом плане, расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов № и №, с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».
В обоснование исковых требований указано, что в 1978 году жителям <адрес> предоставлены земельные участки в районе данного дома. 04 июля 2007 года административным истцом с Администрацией Первомайского муниципального района заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> площадью 11 кв.м. для обслуживания хозяйственного сарая, 14 сентября 2010 года заключен договор аренды земельного участка площадью 202 кв.м. для огородничества. Из пункта 3 указанного Договора следует, что он заключен сроком до 1 года. Срок действия договора: с 14.09.2010 года по 13.09.2011 года. Согласно Договору, он может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон. Пунктом 10 Договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора аренды, при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях. Данным земельным участком истец пользуется по настоящее время, занимается огородничеством. На земельном участке построен сарай для хозяйственных нужд. Арендная плата истцом уплачивалась своевременно. 19.09.2025 года из Администрации городского поселения Пречистое в адрес заявителя поступило уведомление о расторжении договора аренды земельного участка. Из уведомления следовало требование, согласно которого заявителю предложено не позднее 3 месяцев с момента получения уведомления выполнить необходимые действия по завершению арендных отношений, в том числе подписать прилагаемое соглашение о расторжении договора, произвести оплату и возвратить арендованное имущество. В этот же день, 19.09.2025 года заявителем в Администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области подано заявление с просьбой разрешить приватизацию арендованных земельных участков. 16.10.2025 года заявитель получил ответ о том, что в данном районе планируется предоставление земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса. В мае 2026 года заявитель обратилась к кадастровому инженеру Павловой Н.Г. за изготовлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После его изготовления, она направила заявление в Администрацию Первомайского муниципального округа Ярославской области с требованием о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, а 29.05.2026 года получила уведомление № 01-14М140 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что 08.04.2026 г. постановлением Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области № 225 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2727 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов №, №, с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание». Также в ответе администрации указано, что местоположение испрашиваемого заявителем земельного участка полностью совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено вышеуказанным постановлением. Кроме того, указано, что согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Пречистое Ярославской области, испрашиваемый земельный находится в территориальной зоне Р-2 (зона рекреационного назначения), а в основных видах разрешенного использования вид использования «ведение огородничества» отсутствует. Заявитель считает, что постановление Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области № 225 от 08.04.2026 подлежит признанию недействительным и отмене в судебном порядке, так как утверждённая 08.04.2026 г. постановлением Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области № 225 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2727 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в районе домов №, №, с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание» выполнена с нарушением требований п.п. 1. пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области №225 от 08.04.2026г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
В судебном заседании административный истец Шаренкина Л.А. и ее представитель заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили его удовлетворить. Дополнительно указали, что более 30 лет назад Шаренкиной Л.А., а также другим жителям <адрес> (Колобковой А.И., Качаловой Г.К., Безобразовой Т.Н.) были предоставлены участки для огородничества с последующим заключением договоров аренды, которые на данный момент не расторгнуты, жители продолжают ими пользоваться и платить арендную плату, несмотря на то, что в сентября 2025г. Администрация обратилась к арендаторам с уведомлениями о расторжении указанных договоров. Арендаторы уведомления не подписали, земельные участки пол актам приема-передачи Администрации не возвратили. Полагают, что Администрация Первомайского муниципального округа утвердила схему не законно, нарушив права и законные интересы арендаторов.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что 08.04.2026 года постановлением Администрации № 225 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2727 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов №, №, с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание». На данный момент срок действия схемы не истек. Постановлением Администрации от 09.07.2026 г. № 535 в указанное выше постановление внесены изменения - пункт 1 постановления дополнен текстом следующего содержания: «Цель использования земельного участка: размещение (строительство) пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению»; схема расположения земельного участка изложена в новой редакции. В связи с этим, Ответчик просит суд отказать Шаренкиной Л.А. в удовлетворении административных исковых требований.
Заместитель прокурора Первомайского района Ярославской области Ханджян О.В. с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что постановление Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области №225 от 08.04.2026г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с учетом постановления Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области №535 от 09.07.2026г. «О внесении изменений постановление Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области №225 от 08.04.2026г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» земельного участка с условным номером №, площадью 1727 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе домой № и №, является законным и обоснованным.
Заинтересованные лица Колобкова А.И., Качалова Г.К., а также Безобразова Т.Н. в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.
Заинтересованное лицо кадастровый инженер Павлова Н.Г. в судебном заседании поддержала административные исковые требования и пояснила, что, согласно Земельному кодексу Российской Федерации образование земельных участков возможно путем объединения, перераспределения, раздела и, как в данном случае, образование земельного участка из свободных муниципальных земель. Также указала, что поскольку договоры аренды земельных участков под огородничество с гражданами не расторгнуты, они действующие, формирование земельного участка в данном месте невозможно. Расторжение договора возможно либо по соглашению сторон, либо по решению суда, но на данный момент ни того, ни другого нет. Поэтому земли не являются свободными, и администрация не имеет права формировать земельный участок из земель, которые находятся в аренде у истца и иных заинтересованных лиц. Поскольку изначально схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена с нарушением действующего законодательства, то есть по форме и содержанию не соответствовала требованиям приказа. То, что Администрация внесла изменения в постановление, абсолютно поменяв схему земельного участка, а именно: изменила координаты, конфигурацию земельного участка, вид разрешенного использования, тем самым они согласились с тем, что схема была подготовлена с нарушением, иначе они не стали бы вносить в нее изменения.
Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил вынести решение на усмотрение суда.
Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав мнение прокурора, полагавшего удовлетворить требования административного истца, приходит к следующему убеждению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностного лица, его действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
В соответствии со ст. 25 Земельным кодексом РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
На основании п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В соответствии со ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации:
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Образование земельных участков для целей их последующего предоставления урегулировано ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 - 4 данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если образовываются два и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:
1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Из материалов дела следует, что Шаренкина Л.А. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 11 кв.м., предоставленного для обслуживания хозяйственного сарая на основании договора аренды №294 от 4 июля 2007 года, а также арендатором земельного участка площадью 202 кв.м., предоставленного для огородничества на основании договора аренды №97 от 14 сентября 2010 года по этому же адресу. Границы указанных земельных участков не установлены.
Постановлением Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 08.04.2026 №225 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером № площадью 2727 кв.м. на кадастровом плане, расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов № и №, с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание». Данная схема составлена в условной системе координат. Постановлением Администрации от 09.07.2026 г. № 535 в указанное выше постановление внесены изменения - пункт 1 постановления дополнен текстом следующего содержания: «Цель использования земельного участка: размещение (строительство) пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению»; схема расположения земельного участка изложена в новой редакции.
Согласно Уведомлению администрации Первомайского муниципального округа №01-14/1140 от 29.05.2026 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», земельные участки, находящиеся в пользовании административного истца Шаренкиной Л.А., расположены в границах вновь образованного земельного участка площадью 2727 кв.м.
В судебном заседании установлено, что на момент вынесения Ответчиком постановления от 08.04.2026 №225 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью 2727 кв.м.» договоры аренды земельных участков, заключенные с административным истцом Шаренкиной Л.А. не были расторгнуты и она продолжала пользоваться предоставленными ей земельными участками в соответствии с целевым назначением, указанным в договорах аренды. Сведения о том, что в границах вновь образуемого земельного участка, с условным номером №, площадью 2727 кв.м., расположены земельные участки, которые принадлежат на праве аренды административному истцу при утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории не учитывались.
Кроме того, установлено, что в пределах утвержденной схемы, кроме земельного участка, используемого под огородничество арендатора Шаренкиной Л.А., также используют свои земельные участки под огородничество другие арендаторы - Колобкова А.И. ( Договор аренды земельного участка №99 от 14.09.2010г.), Качалова Г.К. ( Договор аренды земельного участка №98 от 14.09.2010г.), а также Безобразова Т.Н. ( договоры аренды земельных участков № 116,117 от 12.10.2010г., № 108 от 12.08.2014г.), с которыми договора аренды на момент вынесения оспариваемого постановления также не расторгнуты и они продолжают пользоваться земельными участками по назначению.
Таким образом, в судебном заседании установлен факт того, что в состав вновь образуемого земельного участка, с условным номером №, площадью 2727 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе домов № и №, с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание», полностью вошли земельный участок, предоставленный административному истцу на основании договора аренды №294 от 4 июля 2007 года, площадью 11 кв.м., для обслуживания хозяйственного сарая, а также земельный участок, предоставленный административному истцу на основании договора аренды №97 от 14 сентября 2010 года, площадью 202 кв.м., для огородничества, расположенные по адресу: <адрес>, что привело к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Кроме того, спорный земельный участок был образован в отсутствие полученного в установленном порядке письменного согласия землепользователя Шаренкиной Л.А., что нарушает её права и свидетельствует о нарушении положений пункта 4 статьи 11.2 п. 6.ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Также в ходе судебного заседания установлено, что прокурором Первомайского района Ярославской области при проведении проверки по обращению кадастрового инженера Павловой Н.Г. выявлены нарушения требований п.6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», п.п.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, при вынесении Администрацией Первомайского муниципального округа постановления №225 от 08.04.2026г., в связи с чем прокурором принесен протест на данное постановление.
По результатам рассмотрения протеста, Администрацией Первомайского муниципального округа 09.07.2026 вынесено постановление № 535 «О внесении изменений постановление Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области №225 от 08.04.2026г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» земельного участка с условным номером №, площадью 1727 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе домой № и №».
Внесение постановлением Администрации Первомайского муниципального округа от 09.07.2026г. № 535 изменений в постановление Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 08.04.2026 №225 не имеет правового значения для рассмотрения данного административного иска.
На основании изложенного, требования административного истца Шаренкиной Л.А. о признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным постановления Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области №225 от 08.04.2026г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с учетом постановления Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области №535 от 09.07.2026г. «О внесении изменений постановление Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области №225 от 08.04.2026г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» земельного участка с условным номером №, площадью 1727 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе домой № и №, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Шаренкиной Лидии Александровны (паспорт 7800 №) к Администрации Первомайского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН № о признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области №225 от 08.04.2026г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с учетом постановления Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области № от 09.07.2026г. «О внесении изменений постановление Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области №225 от 08.04.2026г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» земельного участка с условным номером №, площадью 1727 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе домой № и №.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено 05.10.2026г.
Судья М.П. Егорова