РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июня 2026 года п. Пречистое
Первомайский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачёвой Е.И., с участием представителя истца – пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Смирновой Т.А., представителя ответчика – администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области по доверенности Мартыновой Т.Н., при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области о возложении обязанности привести в соответствие водоемы для целей пожаротушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Ярославской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом ео уточнения) к администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479, пожарный водоем по адресу: Ярославская область, Первомайский район, дер. Малино ул. Центральная, у дома №10, обустроив подъезд к нему с разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также упорный брус, в обоснование указав, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения администрацией Первомайского муниципального округа Ярославской области федерального законодательства в сфере обеспечения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что на территории дер. Малино Первомайского района Ярославской области по улице Центральная, у дома №10 расположен пожарный водоем, используемый для целей пожаротушения, под № 1 (ПВ № 1) площадью 200 кв.м., который в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479, свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», не оборудован подъездом, разворотной площадкой и не имеет упорного бруса, что создает угрозу возникновения пожаров, в том числе лесных, и может повлечь за собой нарушение прав граждан, проживающих в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров, не обеспечение безопасности их жизни и здоровья, а также сохранности имущества, причинение вреда естественным экологическим системам, природным ландшафтам и природным комплексам, обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Прокуратурой Первомайского района Ярославской области 04.08.2025 г. в адрес главы ранее существовавшего Кукобойского сельского поселения Ярославской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, из ответа на которое от 04.09.2025 г. следует, что доводы, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. Также 30.03.2026 г. в адрес главы Первомайского муниципального округа Ярославской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности., - однако, дополнительные финансовые средства для проведения соответствующих работ в бюджете округа отсутствуют, конкретные сроки проведения работ не определены.
В судебном заседании пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Смирнова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что при проверке пожарного водоема в д. Малино Первомайского района Ярославской области совместно с представителями администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области, пожарных частей ГБУ ЯО «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» было установлено, что данный пожарный водоем не обустроен подъездом к нему - по всему периметру водоема лежит грунт, а также разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, и упорным брусом. Фактически подъезд к пожарному водоему имеется, необходимо только убрать грунт, лежащий по его периметру от ранее произведенной чистки водоема.
Представитель ответчика - администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области - по доверенности Мартынова Т.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в части срока исправления недостатков, указав, что два месяца для устранения данных нарушений недостаточно, так как сама процедура поиска подрядчика, в том числе посредством производства закупок, и выделения денежных средств является сложной и длительной, поэтому при предоставлении такого короткого срока администрации в последствии придется обращаться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Представитель третьего лица - ГБУ ЯО «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, исковые требования прокуратуры Первомайского района Ярославской области поддержали, в обоснование указав, что в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, - в соответствии с указанными требованиями необходимо наличие одного водоема в радиусе 200 метров; одного пожарного водоема в д. Малино достаточно; порядок пожаротушения следующий - автоцистерна устанавливается рядом с водоемом, вода из которого забирается в автоцистерну с помощью всасывающих рукавов, максимальная длина которых 8 метров, затем под давлением насоса по рукавной линии вода подается к месту пожара; максимально возможная длина рукавной линии, вывозимой на одной автоцистерне, составляет 360 метров; необходимость приведения в соответствие пожарного водоема в д. Малино подтверждается актом комиссионного обследования водоема, произеденного в апреле 2026 г., в котором зафиксированы все его недостатки; в д. Малино одного пожарного водоема с объемом воды 1200 куб.м. достаточно для нужд пожаротушения.
Представитель третьего лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судбного заседания извещены должным образом, возражений по иску не представили.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в д. Малино Первомайского муниципального района Ярославской области по ул. Центральная у дома №10 имеется пожарный водоем (ПВ №1), который, в соответствии с актом комиссионного обследования от 15.04.2026 г., частично готов к применению, обнаружены следующие недостатки: отсутствие разворотной площадки, упорного бруса, отсутствие подъезда к данному водоему в виду нахождения по его периметру грунта, извлеченного после его чистки.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Первомайского района Ярославской области в адрес Главы администрации Первомайского муниципального округа Диморова М.Ю. 30.03.2026 г. было направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, - ответа на представление на момент рассмотрения настоящего гражданского дела истцом не получено.
Кроме того, ранее, в период марта 2025 г. также было произведено комиссионное обследование указанного пожарного водоема, из недостатков были выявлены: водоем зарос, отсутствует вода, отсутствует пирс. В связи с чем, прокуратурой Первомайского района Ярославской области 04.08.2025 г. в адрес ранее существовашей администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области, правопреемником которой с 2026 г. является администрация Первомайского муниципального округа Ярославской области, также было направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, из ответа на которое данное представление было признано обоснованным.
Вместе с тем, до настоящего времени установленные недостатки пожарного водоема в д. Малино не устранены.
Постановлением администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области от 21.05.2026 г. №372 утвержден перечень пожарных водоемом, постановлено обеспечить готовность пожарных водоемов к использованию их для целей пожаротушения, организовать работу по приведению пожарных водоемов в соответствие с предъявляемыми требованиями.
Пожарный водоем по адресу: д. Малино ул. Центральная д.10 включен в Перечень пожарных водоемов, являющийся приложением к вышеуказанному постановлению №372 от 21.05.2026 г. (численность жителей д. Малино составляет 72 человека).
В соответствии с п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
На основании ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст. ст. 19, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.
В соответствии ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч.2); необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч.3).
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии с ч.2 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
Согласно ч.5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.
В соответствии с требованиями п.10.10 раздела 10 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2020, утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 г. №225 (ред. от 25.12.2023), к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.
В силу 10.4 раздела 10 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2020, утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 г. №225 (ред. от 25.12.2023), Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).
В силу пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Исходя из пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В соответствии с Законом Ярославской области от 02.10.2024 г. №61-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Первомайского муниципального района Ярославской области», Кукобойского сельское поселение Ярославской области преобразовано путем объединения с иными муниципальными образованиями в Первомайский муниципальный округ Ярославской области.
На основании решения Муниципального Совета Первомайского муниципального округа Ярославской области от 11.09.2025 г. №52, с 01.01.2026 г. произведена реорганизация администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в форме присоединения к ней, в том числе, администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области.
Решением Муниципального Совета Первомайского муниципального округа Ярославской области от 29.10.2025 г. №66, администрация Первомайского муниципального района Ярославской области определена правопреемником администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области.
Решением Муниципального Совета Первомайского муниципального округа Ярославской области от 24.11.2025 г. №76, администрация Первомайского муниципального района Ярославской области переименована с 01.01.2026 г. в администрацию Первомайского муниципального округа Ярославской области.
Постановлением администрации Первомайского муниципального округа ярославской области от 30.12.2025 г. №933 в собственность Первомайского муниципального округа Ярославской области от Кукобойского сельского поселения Ярославской области на баланс муниципальной казны приняты объекты имущества, в том числе пожарный водоем в д. Малино ул. Центральная д.10.
Таким образом, администрация Первомайского муниципального округа Ярославской области обязана осуществлять все полномочия, которые ранее осуществляла администрация Кукобойского сельского поселения Ярославской области, - и, в данном случае, несет ответственность за их надлежащее исполнение.
Несоблюдение органом местного самоуправления требований пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью жителей Первомайского муниципального округа Ярославской области, их имуществу.
Установлено, что пожарный водоем в д. Малино один, на расстоянии 300 метров от д. Малино находится д. Алешино, в которой также имеется пожарный водоем, соответствующий всем техническим нормам, однако, в виду вышеизложенных требований пожарной безопасности, источники наружного противопожарного водоснабжения должны находиться в данном случае в радиусе 200 метров друг от друга, а расстояние между водоемами в д. Малино и д. Алешино превышает данную норму, что свидетельствует о том, что одного водоема в д. Алешино на два указанных населенных пункта недостаточно для пожаротушения.
Таким образом, судом установлено, что администрацией Первомайского муниципального округа Ярославской области не обеспечено надлежащее техническое содержание пожарного водоема в д. Малино, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения,: ограничен доступ пожарного автотранспорта к данному водоему в связи с тем, что по его периметру складирован грунт, извлеченный в ходе ранее произведенной чистки данного водоема; отсутствует разворотная площадка с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; отсутствует упорный брус, служащий препятствием для бесконтрольного съезда пожарного автотранспорта в водоем.
На основании изложенного, исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области о приведении в соответствие пожарного водоема в д. Малино подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, прокурором Первомайского района Ярославской области заявлен срок для приведения в соответствие требованиям законодательства РФ о пожарной безопасности водоема - 2 месяца с момента вступления в законную силу решения суда. От представителя ответчика - Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области в данной части заявлены возражения, которые суд полагает разумными в виду сложности и длительности процедуры поиска подрядчика для выполнения соответствующих работ.
С учетом изложенного, для устранения выявленных нарушений, приведения в соответствие с требованиями законодательства РФ о пожарной безопасности пожарного водоема в д. Малино, ответчику необходимо предоставить больший срок. В данном случае, по мнению суда, достаточным и разумным сроком, соответствующим характеру возлагаемого на ответчика обязательства, будет являться срок выполнения всех необходимых мероприятий до 01.08.2027 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области о возложении обязанности привести в соответствие водоемы для целей пожаротушения удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Первомайского муниципального округа Ярославской области (ИНН 7623000516, ОГРН 1027601459600) в срок до 01.08.2027 г. обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479, пожарный водоем для целей пожаротушения по адресу: Ярославская область, Первомайский район, дер. Малино ул. Центральная, у дома №10, обустроив подъезд к нему путем ликвидации лишнего грунта по периметру водоема, разворотную площадку с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также упорный брус.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.
Судья Грачёва Е.И.