РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июня 2026 года п. Пречистое
Первомайский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачёвой Е.И., с участием представителя истца – пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Смирновой Т.А., представителя ответчика – администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области по доверенности Мартыновой Т.Н., при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области о возложении обязанности привести в соответствие водоемы для целей пожаротушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Ярославской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479, пожарные водоемы для целей пожаротушения: пожарный водоем по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое ул. Ярославская, у дома №70а (у банка) обустроить подъездом с разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, упорным брусом, провести его очистку, углубить место забора воды; пожарный водоем по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое ул. Энергетиков у здания ЦРБ (больницы) обустроить разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также упорным брусом, в обоснование указав, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения администрацией Первомайского муниципального округа Ярославской области федерального законодательства в сфере обеспечения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что по адресам: Ярославская область, Первомайский район, поселок Пречистое, ул, Ярославская у дома №70А (у банка), ул. Энергетиков у здания ЦРБ (больница) расположены пожарные водоемы, используемые для целей пожаротушения. При проведении проверки технического состояния указанных пожарных водоемов, установлено их несоответствие требованиям Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479, свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», а именно: пожарный водоем по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое ул. Ярославская, у дома №70а (у банка) не оборудован подъездом с разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, упорным брусом, требуется его очистка, углубление места забора воды; пожарный водоем по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое ул. Энергетиков у здания ЦРБ (больницы) – не оборудован разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также упорным брусом, что создает угрозу возникновения пожаров, в том числе лесных, и может повлечь за собой нарушение прав граждан, проживающих в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров, не обеспечение безопасности их жизни и здоровья, а также сохранности имущества, причинение вреда естественным экологическим системам, природным ландшафтам и природным комплексам, обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Прокуратурой Первомайского района Ярославской области 04.08.2025 г. в адрес главы ранее существовавшего городского поселения Пречистое Ярославской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, из ответа на которое от 04.09.2025 г. следует, что доводы, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, однако, дополнительные финансовые средства для проведения соответствующих работ в бюджете округа отсутствуют, конкретные сроки проведения работ не определены.
В судебном заседании пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Смирнова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области - по доверенности Мартынова Т.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в том числе в части срока исправления недостатков, указав, что два месяца для устранения данных нарушений недостаточно, так как сама процедура поиска подрядчика, в том числе посредством производства закупок, и выделения денежных средств является сложной и длительной, поэтому при предоставлении такого короткого срока администрации в последствии придется обращаться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, кроме того указала, что у пожарного водоема у банка нет возможности обустроить подъезд с разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров, так как вокруг него проходят дороги с твердым покрытием, за ними – жилые дома, пожарный автомобиль сможет подъехать к данному водоему.
Представитель третьего лица - ГБУ ЯО «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, исковые требования прокуратуры Первомайского района Ярославской области поддержали, в обоснование указав, что в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, - в соответствии с указанными требованиями необходимо наличие одного водоема в радиусе 200 метров; расчет водопотребления на пожаротушение произведен в соответствии Свода правил 8.13130.2020 «Наружное противопожарное водоснабжение»: в п. Пречистое требуемый расход воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, необходимый запас воды составляет 108 куб.м., в населенном пункте имеется 8 источников наружного противопожарного водоснабжения общим объемом 1490 куб.м., объема воды достаточно для нужд пожаротушения, на водопроводной сети данного населенного пункта установлено 37 пожарных гидрантов (4 из низ неисправны).
Представитель третьего лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений по иску не представили.
Свидетель Мухин С.Л. показал, что является начальником пожарной части ПЧ-46 ПСО №7 ГБУ ЯО «Пожарно-спасательная служба Ярославской области», выезжал на обследование пожарных водоемом в п. Пречистое, пожарные водоемы в п. Пречистое практически все не соответствуют нормам законодательства, спорные пожарные водоемы – у больницы весь зарос, забор воды невозможен, подъезд к нему очень плохой, пруд у банка требует углубления, чисти, необходим упорный брус, подъезд и разворотная площадка можно сказать есть у него, там дороги асфальтовые у него, поэтому нет возможности сделать другие подъезды с разворотной площадкой, проблем подъехать к нему в принципе нет.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с актом комиссионного обследования от 10.04.2026 г. следующие пожарные водоемы для целей пожаротушения не готовы к применению, обнаружены следующие недостатки: пожарный водоем по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое ул. Ярославская, у дома №70а (у банка) не оборудован подъездом с разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, упорным брусом, требуется его очистка, углубление места забора воды; пожарный водоем по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое ул. Энергетиков у здания ЦРБ (больницы) – не оборудован разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также упорным брусом.
Кроме того, ранее, в период октября 2025 г. также было произведено комиссионное обследование указанных пожарных водоемов, - были выявлены недостатки в их содержании, в связи с чем, прокуратурой Первомайского района Ярославской области 04.08.2025 г. в адрес ранее существовавшей администрации городского поселения Пречистое Ярославской области, правопреемником которой с 2026 г. является администрация Первомайского муниципального округа Ярославской области, было направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, из ответа на которое данное представление было признано обоснованным.
Вместе с тем, до настоящего времени установленные недостатки вышеуказанных пожарных водоемов не устранены.
Постановлением администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области от 21.05.2026 г. №372 утвержден перечень пожарных водоемом, постановлено обеспечить готовность пожарных водоемов к использованию их для целей пожаротушения, организовать работу по приведению пожарных водоемов в соответствие с предъявляемыми требованиями.
Все пожарные водоемы, указанные в исковом заявлении, включены в Перечень пожарных водоемов, являющийся приложением к вышеуказанному постановлению №372 от 21.05.2026 г.
При этом, исходя из указанного Перечня, численность жителей п. Пречистое составляет 4366 чел.).
Кроме того, 04.05.2026 г. было произведено также комиссионное обследование пожарных гидрантов на территории п. Пречистое, из которого следует, что из существующих в поселке 31 гидранта готовы к использованию только 27.
В соответствии с п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
На основании ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст. ст. 19, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.
В соответствии ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч.2); необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч.3).
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии с ч.2 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
Согласно ч.5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.
В соответствии с требованиями п.10.10 раздела 10 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2020, утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 г. №225 (ред. от 25.12.2023), к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.
В силу 10.4 раздела 10 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2020, утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 г. №225 (ред. от 25.12.2023), Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).
В силу пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Исходя из пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В соответствии с Законом Ярославской области от 02.10.2024 г. №61-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Первомайского муниципального района Ярославской области», городское поселение Пречистое Ярославской области преобразовано путем объединения с иными муниципальными образованиями в Первомайский муниципальный округ Ярославской области.
На основании решения Муниципального Совета Первомайского муниципального округа Ярославской области от 11.09.2025 г. №52, с 01.01.2026 г. произведена реорганизация администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в форме присоединения к ней, в том числе, администрации городского поселения Пречистое Ярославской области.
Решением Муниципального Совета Первомайского муниципального округа Ярославской области от 29.10.2025 г. №66, администрация Первомайского муниципального района Ярославской области определена правопреемником администрации городского поселения Пречистое.
Решением Муниципального Совета Первомайского муниципального округа Ярославской области от 24.11.2025 г. №76, администрация Первомайского муниципального района Ярославской области переименована с 01.01.2026 г. в администрацию Первомайского муниципального округа Ярославской области.
Постановлением администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области от 30.12.2025 г. №934 в собственность Первомайского муниципального округа Ярославской области от городского поселения Пречистое Ярославской области на баланс муниципальной казны приняты объекты имущества, в том числе спорные пожарные водоемы.
Таким образом, администрация Первомайского муниципального округа Ярославской области обязана осуществлять все полномочия, которые ранее осуществляла администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области, - и, в данном случае, несет ответственность за их надлежащее исполнение.
Несоблюдение органом местного самоуправления требований пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью жителей Первомайского муниципального округа Ярославской области, их имуществу.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Первомайского муниципального округа Ярославской области не обеспечено надлежащее техническое содержание вышеуказанных пожарных водоемов, являющихся источниками наружного противопожарного водоснабжения, в виду их несоответствия требованиям законодательства РФ о пожарной безопасности: пожарный водоем по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое ул. Ярославская, у дома №70а (у банка) не оборудован подъездом с разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, требуется его очистка, углубление места забора воды, отсутствует упорный брус, служащий препятствием для бесконтрольного съезда пожарного автотранспорта в водоем; пожарный водоем по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое ул. Энергетиков у здания ЦРБ (больницы) – не оборудован разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствует упорный брус, служащий препятствием для бесконтрольного съезда пожарного автотранспорта в водоем.
Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании у пожарного водоема, расположенного у здания банка, вокруг имеются дороги с твердым покрытием, за которыми расположены жилые дома и административные здания, - фактически к данному водоему имеется хороший подъезд, есть возможность разворота пожарного автотранспорта, что подтверждается показаниями начальника пожарной части ПЧ-46 ПСО №7 ГБУ ЯО «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» - Мухина С.Л., в связи с чем, нет необходимости возлагать на ответчика обязанность обустроить данный водоем подъездом с разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров, в виду нерациональности, экономии бюджетных денежных средств. На основании изложенного, исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области о приведении в соответствие вышеуказанных пожарных водоемов подлежат частичному удовлетворению.
Кроме того, прокурором Первомайского района Ярославской области заявлен срок для приведения в соответствие требованиям законодательства РФ о пожарной безопасности водоема - 2 месяца с момента вступления в законную силу решения суда. От представителя ответчика - Администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области в данной части заявлены возражения, которые суд полагает разумными в виду сложности и длительности процедуры поиска подрядчика для выполнения соответствующих работ.
С учетом изложенного, для устранения выявленных нарушений, приведения в соответствие с требованиями законодательства РФ о пожарной безопасности указанных пожарных водоемов, ответчику необходимо предоставить больший срок. В данном случае, по мнению суда, достаточным и разумным сроком, соответствующим характеру возлагаемого на ответчика обязательства, количеству водоемов, будет являться срок выполнения всех необходимых мероприятий до 01.08.2027 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области о возложении обязанности привести в соответствие водоемы для целей пожаротушения удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Первомайского муниципального округа Ярославской области (ИНН 7623000516, ОГРН 1027601459600) в срок до 01.08.2027 г. обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479, пожарные водоемы для целей пожаротушения, а именно:
- пожарный водоем по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое ул. Ярославская, у дома №70а (у банка) обустроить упорным брусом, провести его очистку, углубить место забора воды;
- пожарный водоем по адресу: Ярославская область, Первомайский район, п. Пречистое ул. Энергетиков у здания ЦРБ (больницы) обустроить разворотной площадкой с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также упорным брусом.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.
Судья Грачёва Е.И.