РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года п. Пречистое
Первомайский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачёвой Е.И., с участием представителя истца – зам. прокурора Первомайского района Ярославской области Ханджяна О.В., представителя ответчика – администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области по доверенности Мартыновой Т.Н., при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области о возложении обязанности по увеличению состава специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда, установил:
Прокурор Первомайского района Ярославской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом его уточнения) к администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области о возложении обязанности включить в специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее 8 свободных от проживания, благоустроенных и пригодных для проживания жилых помещений в пределах Первомайского муниципального округа Ярославской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование указав, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства проведен анализ исполнения администрацией Первомайского муниципального округа Ярославской области обязанности по созданию муниципального жилищного маневренного фонда; установлено ненадлежащее исполнение администрацией Первомайского муниципального округа Ярославской области положений статей 92, 95 ЖК РФ, что обусловило явную недостаточность на территории муниципального образования жилых помещений, включенных в состав маневренного жилищного фонда. В настоящее время в муниципальной собственности администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области отсутствуют жилые помещения маневренного фонда. Более того, на территории Первомайского муниципального округа Ярославской области расположено 2 не расселенных многоквартирных дома, общей площадью 449,30 кв.м., где проживают 20 человек и 4 не расселенных одноквартирных дома, общей площадью 110,30 кв.м., где проживают 5 человек, в отношении которых приняты решения о признании их аварийными и подлежащими сносу (или реконструкции). Согласно реестру жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по Первомайскому округу Ярославской области на 01.01.2026 г. 37 многоквартирных домов и 7 жилых помещений признаны непригодным для проживания. При этом 97 граждан состоят в очереди, как лица, нуждающиеся в предоставлении жилого помещения. Отсутствие маневренного фонда нарушает права граждан, проживающих в непригодных помещениях, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. По факту не предоставления жилых помещений маневренного фонда, гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде, прокуратурой района трижды (22.08.2025, 04.09.2025,12.02.2026) вносилось представление главе администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которых администрация указала на отсутствие финансовой возможности для предоставления жилья маневренного фонда. Однако при наличии объективных причин и предпосылок для расширения маневренного фонда, администрацией Первомайского муниципального округа Ярославской области работа в указанном направлении не ведется, денежные средства на закупку специализированного жилья бюджетом муниципального образования не предусмотрены, количество жилых помещений не увеличивается, что свидетельствует о неисполнении администрацией округа полномочий, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязанность по созданию муниципального жилищного маневренного фонда прямо предусмотрена законом и не ставиться в зависимость от каких - либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, а значит не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него Федеральным законом № 131-ФЗ обязанности по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Нехватка на территории Первомайского муниципального округа Ярославской области помещений маневренного жилищного фонда, предоставляемых в связи с признанием единственных жилых помещений непригодными для проживания в результате признания домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании представитель истца – зам. прокурора Первомайского района Ярославской области Ханджян О.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнительно указав, что ответчиком создан маневренный жилищный фонд в количестве 5 квартир, однако его недостаточно, при этом, три квартиры в нем были заняты изначально гражданами, а две другие квартиры – являются непригодными для проживания, поэтому не могут быть включены в состав маневренного жилищного фонда; на территории Первомайского муниципального округа имеются два не расселенных многоквартирных дома и 4 не расселенных одноквартирных дома, признанных аварийными и непригодными для проживания, - в указанных домах по настоящее время проживают некоторые граждане, в прокуратуру неоднократно поступали жалобы от жителей одного из не расселенных домов, расположенного в д. Левинское д.40, в связи с не предоставлением жилья по договору социального найма, однако данные граждане, в основном, не настроены подавать заявление для предоставления им жилых помещений маневренного фонда, но возможно кто-то из них в последствии и согласится.
Представитель ответчика – администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области Мартынова Т.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указав, что включение в состав маневренного жилищного фонда 8 квартир крайне излишне для данного муниципального образования, в настоящее время маневренный жилищный фонд создан, в его состав вошли 5 квартир, три из которых в настоящее время заняты по договорам с гражданами, оставшимися без жилья, жилье которых было уничтожено в результате пожара, либо было признано аварийным и непригодным для проживания, а также 2 квартиры в с. Кукобой, две квартиры в с. Кукобой не пригодны для проживания в настоящее время, однако планируется их капитальный ремонт, а также строительство многоквартирного дома; в муниципальном образовании имеется очередь из граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в количестве 97 человек, - данные граждане планируют получить жилье по договору социального найма, не из числа маневренного фонда, предоставление жилья маневренного фонда носит заявительный характер, до настоящего времени в администрацию Первомайского муниципального округа Ярославской области не поступало ни одного заявления от граждан о предоставлении им жилья маневренного фонда, истцом не представлено доказательств необходимости включения в состав маневренного фонда 8 жилых помещений.
Представитель третьего лица – Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений не представили.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 3, 6, 8, 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п.6,8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесено: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного кодекса РФ, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения.
При этом, в соответствии с п.3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В соответствии с п.1,4,9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.
Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст.95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст.106 ЖК РФ, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: 1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса); 2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса); 3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); 3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года; 4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).
Прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка в части соблюдения администрацией Первомайского муниципального округа Ярославской области жилищного законодательства РФ при расселении граждан из аварийного, непригодного для проживания жилья, по итогам которой в адрес администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области были вынесены несколько представлений.
Постановлением администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области от 01.04.2026 г. №203 в Первомайском муниципальном округе Ярославской области создан маневренный жилищный фонд.
В соответствии с Положением о маневренном жилищном фонде Первомайского муниципального округа Ярославской области (далее по тексту, - Положение), являющимся приложением №1 к Постановлению администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области от 01.04.2026 г. №203, данное Положение разработано в соответствии, в том числе, с Жилищным кодексом РФ, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовым договорам найма жилого помещения маневренного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. №42 (п.1.1).
В соответствии с п.1.3 Положения, маневренный фонд – это разновидность специализированного жилищного фонда, жилые помещения которого предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пп. 1.3.1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пп. 1.3.2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пп. 1.3.3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пп. 1.3.4); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пп. 1.3.5).
Согласно п.3.1 Положения, жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.
В соответствии с приложением №2 к указанному постановлению, маневренный жилищный фонд состоит из пяти квартир: 1) квартира, площадью 51,1 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; 2) квартира, площадью 54,5 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; 3) квартира, общей площадью 43,4 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; 4) квартира, общей площадью 26,7 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; 5) квартира, общей площадью 50 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Как установлено в судебном заседании, двухквартирный дом по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания без проведения ремонтно-восстановительных работ в виду следующего:
- неисправность кровли (частично отсутствуют листы шифера, на шиферном покрытии имеются трещины и сколы, неисправность ендовы на коньке) – нарушены требования п.4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290,
- неисправность заполнения слуховых окон в нарушение п.5 раздела В приложения №4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170,
- неисправность крыльца (разрушение ступеней) – в нарушение п. 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, п.8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290,
- нарушение оконных заполнений, гниение рам – в нарушение п.5 раздела В приложения №4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, п.13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290,
- нарушение герметичности системы отопления (разморожена, аварийное состояние) – в нарушение п.5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290.
Указанные сведения подтверждаются актом №225-14/13 по результатам осмотра указанного жилого дома от 15.06.2026 г., произведенного АНО «Центр мониторинга и развития сферы жилищно-коммунального хозяйства».
Кроме того, <адрес> указанного дома включена в реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по Первомайскому муниципальному округу Ярославской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем, в силу п.1.4 Положения, маневренный фонд формируется из жилых помещений, которые должны быть пригодны для проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства).
В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (п.4).
На основании изложенного, таким образом, две квартиры, расположенные в доме по адресу: <адрес>, не могут быть включены в маневренный жилищный фонд по причине их непригодности для проживания граждан до того момента, пока не будут устранены нарушения строительных норм и правил посредством их капитального ремонта.
Три другие квартиры, включенные ответчиком в состав маневренного жилищного фонда, также в настоящее время не могут быть отнесены в состав маневренного фонда по следующим основаниям.
В квартире, расположенной по адресу: <адрес>, проживают Белова С.В. и сын последней – Белов А.А., данная квартира предоставлена указанным лицам администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области на основании договора № найма жилого помещения маневренного жилищного фонда от 01.12.2020 г. в связи с отсутствием жилья (дом снесен, был признан ветхим, аварийным, не пригодным для проживания), на срок – до получения жилого помещения из муниципального жилищного фонда.
В квартире, расположенной по адресу: <адрес>, проживает Базалева Н.В., данная квартира предоставлена последней администрацией городского поселения <адрес> на основании договора предоставления жилого помещения для временного проживания от 07.01.2025 г. на срок 12 месяцев с 17.01.2025 г. по 16.01.2025 г.; дополнительным соглашением к указанному договору между администрацией Первомайского муниципального округа Ярославской области и Базалевой Н.В. продлен срок проживания Базалевой Н.В. до 18.01.2027 г.
При этом, указанная квартира была предоставлена Базалевой Н.В. в связи с признанием ранее занимаемого ею жилого помещения по договору социального найма с администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается распоряжением администрации городского поселения пречистое Ярославской области от 02.09.2014 г. №64 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», договором социального найма от28.06.2011 г., дополнительным соглашением к указанному договору от 28.06.2011 г.
В квартире, расположенной по адресу: <адрес>, проживают:
- ФИО7 проживает в комнате №, жилой площадью 9.9 кв.м., данное жилое помещение предоставлено последнему для временного проживания администрацией городского поселения <адрес> на основании договора предоставления жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на срок 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО8 проживает в комнате №, жилой площадью 19.8 кв.м., данное жилое помещение предоставлено последней администрацией городского поселения <адрес> на основании договора предоставления жилого помещения для временного проживания от ДД.ММ.ГГГГ на срок 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ФИО9 проживает в комнате №, жилой площадью 15.3 кв.м., данное жилое помещение предоставлено последней администрацией городского поселения <адрес> на основании договора предоставления жилого помещения для временного проживания от ДД.ММ.ГГГГ на срок 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением к указанному договору между администрацией Первомайского муниципального округа <адрес> и ФИО9 продлен срок проживания ФИО9 до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные жилые помещения были предоставлены данным лицам в связи с уничтожением в результате пожара ранее занимаемого ими жилья.
Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 18.06.2020 г. на администрацию Кукобойского сельского поселения Ярославской области возложена обязанность создать на территории Кукобойского сельского поселения Ярославской области маневренный жилищный фонд для временного проживания граждан в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 18.06.2020 г. на администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области возложена обязанность создать на территории Пречистенского сельского поселения Ярославской области маневренный жилищный фонд для временного проживания граждан в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 07.03.2025 г. признано незаконным бездействие администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области в по не проведении работ по формированию маневренного жилищного фонда в необходимом объеме для дальнейшего предоставления жилых помещений гражданам, на администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению работ по формированию маневренного жилищного фонда в необходимом объеме.
Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 05.03.2025 г. признано незаконным бездействие администрации городского поселения Пречистое Ярославской области в по не проведении работ по формированию маневренного жилищного фонда в необходимом объеме для дальнейшего предоставления жилых помещений гражданам, на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению работ по формированию маневренного жилищного фонда в необходимом объеме.
В соответствии с Законом Ярославской области от 02.10.2024 г. №61-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Первомайского муниципального района Ярославской области», городское поселение Пречистое Ярославской области, Пречистенское сельское поселение Ярославской области, Кукобойского сельское поселение Ярославской области преобразованы путем им объединения в Первомайский муниципальный округ Ярославской области, в связи с чем, Первомайский муниципальный округ Ярославской области, от имени которого выступает администрация Первомайского муниципального округа Ярославской области, является правопреемником ранее существовавших указанных поселений, в том числе и в части муниципального имущества.
Вынесенные ранее Первомайским районным судом Ярославской области решения, обязывающие администрации ранее входящих в состав Первомайского муниципального района ярославской области поселений создать маневренный жилищный фонд в каждом таком поселении, не являются препятствием для подачи и рассмотрения настоящего искового заявления, поскольку в силу Закона Ярославской области от 02.10.2024 г. №61-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Первомайского муниципального района Ярославской области», Первомайский муниципальный округ Ярославской области является правопреемником преобразуемых поселений и Первомайского муниципального района Ярославской области, а все поселения, ранее входящие в состав Первомайского муниципального района Ярославской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Первомайский муниципальный округ Ярославской области, и прекратили свое существование, в связи с чем, маневренный фонд, созданный на территории каждого такого поселения, - также прекратил свое существование.
При этом, ответчиком в суд не представлены документы, подтверждающие, что на территориях вышеуказанных поселений, ранее входящих в состав Первомайского муниципального района Ярославской области, были официально созданы маневренные жилищные фонды.
В силу п. 3.2 Положения, договор найма жилого помещения маневренного фонда (форма типового договора найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42) заключается на период: до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами в соответствии си. 1.3.1 настоящего Положения); до приобретения жилого помещения гражданином, указанному в пункте 1.3.2. настоящего Положения; до приобретения жилого помещения гражданином, у которого единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; до приобретения жилого помещения гражданином, у которого жилое помещение стало непригодным для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; на иной срок, установленный законодательством Российской Федераций.
В силу п.4.1 Положения, для рассмотрения вопроса о принятии на учет и предоставлении жилого помещения маневренного фонда по договору найма жилого помещения маневренного фонда гражданам необходимо представить следующие документы: личное заявление, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи; документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий); документы, подтверждающие обстоятельства предоставления жилого помещения маневренного фонда, например, подтверждающие факт нахождения жилого помещения в непригодном для проживания состоянии в результате чрезвычайных обстоятельств.
В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. №42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество (п.3); маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека (п.7).
Исходя из совокупности представленных норм законодательства РФ, изложенных обстоятельств, создание маневренного жилищного фонда подразумевает включение в его состав свободных от проживания граждан жилых помещений.
С гражданами, занимающими жилые помещения, включенные в состав маневренного жилищного фонда (квартиры в <адрес>) должны быть ответчиком вновь заключены договора найма жилого помещения маневренного фонда, на основании соответствующего заявления и предоставлении подтверждающих основания предоставления такого жилья документов, - в таком случае указанные жилые помещения могут быть в последствии включены в маневренный фонд.
Определяя разумность количественного состава жилых помещений маневренного фонда, суд исходит также из следующего.
На территории Первомайского муниципального округа Ярославской области по состоянию на 01.01.2026 г. не пригодными для проживания числятся 7 квартир, а также 15 домов в <адрес>, 12 домов на территории ранее существовавшего Пречистенского сельского поселения Ярославской области, 3 дома на территории ранее существовавшего Кукобойского сельского поселения Ярославской области; требуют капитального ремонта 7 квартир, - что подтверждается соответствующим реестром.
При этом, со слов представителя ответчика в судебном заседании, не оспоренных представителем истца, из данного реестра исключены в настоящее время порядка 9 домов, жильцам которых предоставлены квартиры.
Не расселенными остаются один многоквартирный дом (д. Левинское <адрес>), а также часть квартир.
На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории Первомайского муниципального округа Ярославской области состоят граждане в количестве 97 человек.
Вместе с тем, истцом в суд не представлено достоверных сведений, свидетельствующих о том, продолжают ли в данных жилых помещениях по настоящее время проживать граждане, их количество, соответствующие акты проверки не представлены.
Кроме того, предоставление жилых помещений из состава маневренного фонда носит заявительный характер, однако, по настоящее время в администрацию Первомайского муниципального округа Ярославской области не представлено ни одного такого заявления.
Жилые помещения, предоставленные гражданам из состава маневренного фонда, приватизации не подлежат, приватизация же иных жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма, возможна.
Отнесение в состав маневренного фонда жилых помещений в большем количестве лишит граждан, состоящих на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, права на получение иного жилья по договору социального найма, права на приватизацию такого жилого помещения.
Таким образом, суд полагает достаточным обязать администрацию Первомайского муниципального округа Ярославской области включить в состав маневренного жилищного фонда Первомайского муниципального округа Ярославской области не менее 5 жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не имеющих обременения прав, свободных от проживания граждан по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды.
При этом, срок, заявленный прокурором срок, необходимый для исполнения настоящего решения суда в виде 12 месяцев, суд полагает достаточным и разумным.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области о возложении обязанности по увеличению состава специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Первомайского муниципального округа Ярославской области (ИНН 7623000516, ОГРН 1027601459600) обязанность включить в состав маневренного жилищного фонда Первомайского муниципального округа Ярославской области не менее 5 жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не имеющих обременения прав, свободных от проживания граждан по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.
Судья Грачёва Е.И.