РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года п. Пречистое
Первомайский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Егоровой М.П., с участием зам. прокурора Первомайского района Ярославской области Ханджяна О.В., при секретаре Шишмарёвой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Федеральное Агентство лесного хозяйства», Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании отсутствующим права постоянного бессрочного» пользования и признании права собственности на земельный участок за Российской Федерацией установил:
Прокурор Первомайского района Ярославской области обратился в суд с иском к ООО «Федеральное Агентство лесного хозяйства», Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании отсутствующим права постоянного бессрочного» пользования и признании права собственности на земельный участок за Российской Федерацией, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения требований лесного и земельного законодательства, по результатам которой установлено, что в границах Первомайского муниципального округа Ярославской области имеется земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:61, правообладателем которого на праве постоянного (бессрочного) пользования является ООО «Киёво». Данный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:38, собственником которого является Российская Федерация, входит в состав категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: охрана, защита и воспроизведение лесов, площадь 50 610 000 кв. м адрес (местонахождение) объекта: Ярославская область, Первомайский р-он, ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области» Козское участковое лесничество Пречистенского лесничества, кварталы 601-635.
Согласно сведениям из ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области» земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:61 находится в лесных кварталах № 603, № 604, № 608 (часть), № 614 (часть) Козского участкового лесничества Пречистенского лесничества, и входит в состав земель лесного фонда с кадастровым номером 76:10:000000:38 (лесные кв. №№ 601-635), что подтверждается Свидетельством государственной регистрации права от 08.04.2015 г. Границы земель данного лесного участка, площадь, иные качественные, количественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.
Проверкой установлено, что ООО «Киёво» 13.09.2016 исключен из ЕГРЮЛ, как не действующая организация. Вместе с тем, несмотря на то, что названная организация уже более 5 лет прекратила свою деятельность, указанный земельный участок не используется по целевому назначению и находится во владении недействующей организации, что не соответствует требованием федерального законодательства.
Согласно предоставленным из министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области сведениям земельные участки с кадастровыми номерами 76:10:000000:61, 76:10:000000:38 относятся к категории земель лесного фонда и фактически используется для целей, указанных в статье 101 ЗК РФ, что подтверждается представленными документами (Карта-схема Пречистенского лесничества, Планшеты лесоустройства 2016 года № 1-14, 2014 года № 49,50,35,36,37, план лесонасаждений Козского участкового лесничества, таксационное описание кварталов №№: 223-230, 601-63).
Согласно пункту 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу статьи 8 ЛК РФ, статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного земельного участка для ведения лесного хозяйства.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:61, который входит в состав земель лесного фонда с кадастровым номером 76:10:000000:38, является собственностью Российской Федерации в силу закона.
Согласно статье 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.
В отношении названного земельного участка Правительством Российской Федерации решение о переводе из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения не принималось.
В силу как ранее действовавшего, так и действующего в настоящее время законодательства, правовые основания у «ООО Киёво» владения на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 76:10:000000:61 отсутствуют.
Пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.
Земли лесного фонда, ограниченные в обороте, могут быть переданы в собственность граждан и юридическим лицам только в том случае, если это разрешено федеральным законом. Оснований для выбытия спорных земельных участков из состава земель лесного фонда не установлено.
Следовательно, названный земельный участок относятся к колхозным лесам, которые наряду с лесами государственного значения составляли единый государственный лесной фонд, не предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, находятся в собственности Российской Федерации, ограничены в обороте и не могут отчуждаться в частную собственность. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению данными землями.
На основании изложенного, истец просит признать отсутствующим зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Киёво» (ОГРН 1037602200096, ИНН 7623003299) на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:61, и признать на него право собственности за Российской Федерацией.
Процессуальный истец в лице заместителя прокурора Первомайского района Ханджян О.В. в судебном заседании требование поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика – ООО «Федеральное Агентство лесного хозяйства» возражений по существу иска не представили, выразили несогласие относительно статуса ответчика. Указали, что в силу ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по распоряжению лесными участками, включая их предоставление в пользование, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которым на территории Ярославской области являются Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, в связи с чем просили Департамент Лесного хозяйства по Ярославской области и ООО «Федеральное Агентство лесного хозяйства» перевести в третьи лица.
Представитель ответчика – Департамента Лесного хозяйства по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, возражений не представили.
Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, с требованиями истца согласились.
Представитель третьего лица - Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в судебном заседании не участвовал, извещен судом надлежащим образом.
Представитель третьего лица – ГКУ ЯО «Управление лесничествами по Ярославской области» в судебном заседании не участвовал, извещен судом надлежащим образом.
Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен судом надлежащим образом.
Представитель администрации Первомайского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании в судебном заседании не участвовал, извещен судом надлежащим образом, ранее в судебном заседании требования поддержали.
Третье лицо – бывший директор ООО «Киево» Жолтиков И.Ф. в судебном заседании не участвовал, извещен судом надлежащим образом, возражений не представил.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).
Из содержания статьи 17 Земельного кодекса РФ следует, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые, кроме прочего, признаны таковыми федеральными законами.
Земли лесного фонда являются одной из перечисленных в статье 7 Земельного кодекса РФ категорий земель.
Согласно статье 101 ЗК РФ к таким землям относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (часть 4 статьи 6.1, статьи 7, 67 - 68.3 Лесного кодекса РФ).
Несмотря на то, что статья 77 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, в земельном балансе незаконно были учтены как лесные земли в категории "земли сельскохозяйственного назначения". Вместе с тем, понятия "лесные земли" и "нелесные земли" в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ применялись лишь в отношении земель лесного фонда.
В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РФ, статьей 8 Лесного кодекса РФ право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.
Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (статьи 6, 7, 67 - 69 Лесного кодекса РФ).
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (пункт 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены статьями 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
Также согласно статье 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
В силу статьи 71 Лесного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам.
В соответствии со статьями 36, 130 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ леса, находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования.
Это подтверждалось Положением о колхозных лесах, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 N 144, в соответствии с которым, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР.
В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года (утратили силу с 04.02.97 (Федеральный закон от 29.01.97 N 22-ФЗ) лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.
Более ни о каких правах на находящийся в пользовании сельскохозяйственных организаций лесной фонд в нормативных актах, регулировавших порядок реорганизации колхозов и совхозов, не говорится (Постановление Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановление Правительства РФ от 04.09.1992г. №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса»).
К землям лесного фонда согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 94 Земельного кодекса РСФСР и статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным кодексом и лесным законодательством.
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (статьи 6 (пункты 1 и 3) и 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения об определении границ участков лесного фонда в лесоустроительной документации содержатся в статьях 72 и 73 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ, согласно которым лесоустройством является инвентаризация лесного фонда с обоснованием отнесения лесов к группам и категориям защитности в результате выполнения топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов.
Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.
Пунктом 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 № 144, предусматривалось, что колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.
Пунктом 7 Положения о колхозных лесах, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 N 144, предусматривалось, что ведение хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами непосредственно или через межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства. Для ведения лесного хозяйства в колхозных лесах, рационального использования лесных ресурсов и развития лесных промыслов колхозы могут создавать совместно с другими колхозами, совхозами и иными предприятиями, учреждениями и организациями межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства, которые осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о межхозяйственном предприятии (организации) по ведению лесного хозяйства, утверждаемым Советом Министров союзной республики по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР, и уставом данного предприятия (организации). Могут создаваться областные, краевые, республиканские объединения межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР.
В соответствии с пунктом 8 Положения о колхозных лесах, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 N 144, для правильной организации хозяйства в колхозных лесах производится их лесоустройство с составлением перспективных планов ведения лесного хозяйства, утверждаемых областными (краевыми) управлениями сельского хозяйства, министерствами сельского хозяйства автономных республик или министерствами сельского хозяйства союзных республик, не имеющих областного деления, по согласованию с соответствующими органами лесного хозяйства.
Согласно пункту 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утв. ВС РФ 06.03.1993, лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза и совхоза.
В соответствии с пунктом 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществляются с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса. Колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования обязаны организовать ведение лесного хозяйства в лесном фонде, находящемся в их владении через межхозяйственные лесхозы или по договорам с государственными органами управления лесным хозяйством в соответствии с Основами, положением по ведению лесного хозяйства в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, Советы народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей могут лишать колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования права владения лесным фондом за систематические нарушения установленных норм и правил ведения лесного хозяйства и передавать указанный лесной фонд государственным органам управления лесным хозяйством.
Как следует из пунктов 74, 75 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесоустройство включает систему мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника; выполнение топографогеодезических работ и специального картографирования лесов. При лесоустройстве для владельцев лесного фонда составляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства. Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством являются обязательными нормативно техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.
Основы лесного законодательства утратили силу в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997г. № 22-ФЗ.
Так, согласно статье 1 Лесного кодекса РФ 1997 года, утратившего силу с 01.01.2009г. в связи с принятием Федерального закона от 04.12.2006г. № 201-ФЗ (ред. 24.07.2007), которым с 01.01.2007г. введен в действие новый Лесной кодекс РФ, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации.
Статьей 8 Лесного кодекса РФ определялось, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, не сомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).
При этом в статье 10 Лесного кодекса РФ указывалось, что в лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений - городские леса; землях сельских поселений.
Согласно статье 11 Лесного кодекса РФ в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная, в том числе на: землях сельскохозяйственного назначения, на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства.
Как определялось статьей 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение лесным фондом. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
В силу статьи 53 Лесного кодекса РФ 1997 года, федеральный орган управления лесным хозяйством является специально уполномоченным государственным органом управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством Российской Федерации областях государственного управления, осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.
Лесной кодекс РФ предусматривал особенности использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.
Из статьи 103 Лесного кодекса РФ следует, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование. Безвозмездное пользование участками лесного фонда сельскохозяйственными организациями осуществляется в целях обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах. Сельскохозяйственные организации могут осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования, предусмотренные статьей 80 Лесного Кодекса РФ. Использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, регулируются Лесным кодексом РФ и положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Соответственно, особенности использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, предусматривал Лесной кодекс РФ.
Регулирование отношений по использованию участков лесного фонда сельскохозяйственными организациями, возникших на основании норм советского лесного законодательства, а также положений статей 10, 53 Основ лесного законодательства Российской была направлена указанная норма.
Статья 72 Лесного кодекса РФ устанавливала, что лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также границ национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.
Статьей 134 Лесного кодекса РФ предусматривалось понятие древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения. Так древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности.
Право государственной (федеральной) собственности на лесной фонд устанавливает Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006, введенный в действие с 01.01.2007 (далее - ЛК РФ).
В соответствии со статьей 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно статье 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Статьей 23 ЛК РФ определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
В силу статьи 26 ЛК РФ леса могут использоваться, в том числе, для ведения сельского хозяйства.
Из статьи 38 ЛК РФ следует, что леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.
Из анализа вышеприведенных норм права, следует: земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона; на землях лесного фонда проводится лесоустройство; ранее документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служила лесоустроительная документация; государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, в том числе через лесничества (ранее лесхозы и лесничества); участки лесного фонда могут находиться во владении и пользовании сельскохозяйственных организаций и использоваться для сельскохозяйственного производства.
Статьей 7 ЛК РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.
Как следует из положений статьи 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.
По смыслу приведенной правовой нормы решения об образовании земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных пунктом 2 частит 1 статьи 83 ЛК РФ, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, на территории Первомайского района Ярославской области находится земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:61, правообладателем которого на праве постоянного бессрочного пользования по сведениям ЕГРН ООО «Киёво».
Данный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:38, собственником которого является Российская Федерация, входит в состав категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: охрана, защита и воспроизведение лесов, площадь 50 610 000 кв. м адрес (местонахождение) объекта: 152458, Россия, Ярославская область, Первомайский р-он, Пречистенское Лесничество ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области», Козское участковое лесничество, кварталы 601-635.
Согласно сведениям из ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области» земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:61 находится в лесных кварталах № 603, № 604, № 608 (часть), № 614 (часть) Пречистенского лесничества, Козского участкового лесничества и входит в состав земель лесного фонда с кадастровым номером 76:10:000000:38 (лесные кв. №№ 601-635), что подтверждается Свидетельством государственной регистрации права от 08.04.2015 г. Границы земель данного лесного участка, площадь, иные качественные, количественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ деятельность ООО «Киёво» прекращена 13.09.2016 в связи с исключением из ЕГРЮЛ, как не действующей организации.
Согласно предоставленным из министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области сведениям земельные участки с кадастровыми номерами 76:10:000000:61, 76:10:000000:38 относятся к категории земель лесного фонда и фактически используется для целей, указанных в статье 101 ЗК РФ, что подтверждается представленными документами (Карта-схема Пречистенского лесничества, Планшеты лесоустройства 2016 года № 1-14, 2014 года № 49,50,35,36,37, план лесонасаждений Козского участкового лесничества, таксационное описание кварталов №№: 223-230, 601-63).
Оценивая собранные по делу доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, из анализа которых следует, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передавались им в безвозмездное пользование, при этом передача таких участков в пользование сельскохозяйственным организациям не влекла за собой прекращения прав собственности Российской Федерации на передаваемые участки лесного фонда, учитывая, что земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, предусмотренных законом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок до настоящего времени относится к категории земель лесного фонда, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, иным лицам в силу прямого указания закона принадлежать на праве собственности не может.
В отношении названного земельного участка Правительством Российской Федерации решение о переводе из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения не принималось.
В силу как ранее действовавшего, так и действующего в настоящее время законодательства, правовые основания у ООО «Киёво» владения на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 76:10:000000:61 отсутствуют, тем более, что юридическое лицо уже более 10 лет не осуществляет деятельность.
Доказательств того, что спорный участок лесного фонда передавался в собственность субъекта Российской Федерации, суду не представлено, в материалах дела не содержится.
При таких обстоятельствах суд, исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области подлежат удовлетворению.
Кроме того, следует указать, что в силу ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений; подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков; установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков: выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов.
Таким образом, полномочия по распоряжению лесными участками, включая их предоставление в пользование, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Ярославской области таким уполномоченным исполнительным органом является Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области. Рослесхоз и его территориальные органы не осуществляют функции по предоставлению лесных участков в пользование и не являются лицами, уполномоченными на принятие решений о передаче прав на спорный земельный участок.
Следовательно, как Рослесхоз, так и Департамент не являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям, поскольку не нарушали прав истца и не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела в качестве ответчиков.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области к ООО «Федеральное Агентство лесного хозяйства», Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании отсутствующим права постоянного бессрочного» пользования и признании права собственности на земельный участок за Российской Федерацией – удовлетворить частично.
Признать отсутствующим зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Киёво» (ОГРН 1037602200096, ИНН 7623003299) на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:61 и признать право собственности на указанный земельный участок за Российской Федерацией.
В удовлетворении требований к ООО «Федеральное Агентство лесного хозяйства», Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд Ярославской области.
Решение изготовлено 22.09.2026г.
Судья М.П. Егорова