УИД 27RS0001-01-2026-003328-23 в мотивированном виде решение изготовлено 11.09.2026
Решение
именем Российской Федерации
27 августа 2026 года г. Владивосток
Фрунзенский районный суд города Владивостока в составе председательствующего судьи Шамловой А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурен М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийской транспортной прокуратуры к ОАО "РЖД" о возложении обязанности, установил:
в суд обратился Уссурийский транспортный прокурор с иском, указав, что железнодорожная станция Кнорринг является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ600924. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден <дата>.
Оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в сроки, предусмотренные подпунктом «е» п. 5 Требований <номер>, которые в свою очередь субъектом пропущены, а мероприятия, предусмотренные паспортом и направленные на защиту объекта от актов незаконного вмешательства до настоящего времени не реализованы.
С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Уссурийским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято.
Изложенное свидетельствует о неисполнении субъектом требований, предусмотренных п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, подпунктами «е», «к» п. 5, «в» п. 6 Требований <номер>.
В связи с изложенным, в отношении ОАО «РЖД» исполняющий обязанности Уссурийского транспортного прокурора <дата> возбудил дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности).
В соответствии с п. 5.1.8. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет полномочия в сфере транспортной безопасности.
Постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО <номер> от <дата> о назначении административного наказания ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Доводы ОАО «РЖД» о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются в рамках сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от <дата> <номер>-р, являются несостоятельными.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, устанавливающему данную обязанность.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Кнорринг не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.
Акт незаконного вмешательства на вышеуказанных железнодорожных станциях может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровья людей.
В связи с фактической геополитической обстановкой, а также произошедшими в 2024 году актами незаконного вмешательства в деятельность объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры Российской Федерации, вопросы обеспечения транспортной безопасности, в том числе реализация планов объектов транспортной инфраструктуры, имеют первостепенное значение.
Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.
ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Изложенное в исковом заявлении подтверждается копией письма ОАО «РЖД» от <дата> № ИСХ-9270/ДВОСТД, копией протокола разбора № ДВОСТД-1730/пр от <дата>, копией постановления МТУ Ространснадзора по ЦФО <номер> от <дата> о назначении административного наказания, копией ответа ОАО «РЖД» от <дата> № ИСХ-1001/ДВОСТД, сведения об ОТИ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727), в срок не превышающий одного года с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Кнорринг Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:
- реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии со подпунктом «е» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;
- обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;
- оснащения объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 с. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в соответствии с подпунктом «в» п. 6 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».
В судебном заседании помощник Уссурийского транспортного прокурора <ФИО>2, действующий на основании поручения требования поддержал.
Представитель ответчика <ФИО>3 требования не признала по доводам возражений, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ходатайствовала об отсрочке исполнения решения на 3 года.
Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Уссурийской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной Дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее – Дальневосточная дирекция управления движением) требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги.
В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.
В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.
Согласно п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Согласно ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам в отношении каждой единицы технического средства действует в течение всего срока его службы, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По смыслу определения, закрепленного в п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности Дальневосточная дирекция управления движением является субъектом транспортной инфраструктуры, на юридическое лицо законом возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>
<номер> утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – Требования <номер>).
Согласно п.п. 2, 4 Требований <номер> настоящие требования применяются в отношении железнодорожных станций и являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии со подпунктом «е» п. 5 Требований <номер> субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно подпункту «к» п. 5 Требований <номер> субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности.
В силу подпункта «в» п. 6 Требований <номер> субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 с. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими:
- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;
- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;
- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
Как следует из материалов дела, железнодорожная станция Кнорринг является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ600924. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден <дата>.
Оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в сроки, предусмотренные подпунктом «е» п. 5 Требований <номер>, которые в свою очередь субъектом пропущены, а мероприятия, предусмотренные паспортом и направленные на защиту объекта от актов незаконного вмешательства до настоящего времени не реализованы.
С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Уссурийским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято.
Изложенное свидетельствует о неисполнении субъектом требований, предусмотренных п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, подпунктами «е», «к» п. 5, «в» п. 6 Требований <номер>.
В связи с изложенным, в отношении ОАО «РЖД» исполняющий обязанности Уссурийского транспортного прокурора <дата> возбудил дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности).
В соответствии с п. 5.1.8. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет полномочия в сфере транспортной безопасности.
Постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО <номер> от <дата> о назначении административного наказания ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Доводы ОАО «РЖД» о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются в рамках сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от <дата> <номер>-р, являются несостоятельными.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от <дата>
<номер>-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, устанавливающему данную обязанность.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Кнорринг не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.
Акт незаконного вмешательства на вышеуказанных железнодорожных станциях может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровья людей.
В связи с фактической геополитической обстановкой, а также произошедшими в 2024 году актами незаконного вмешательства в деятельность объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры Российской Федерации, вопросы обеспечения транспортной безопасности, в том числе реализация планов объектов транспортной инфраструктуры, имеют первостепенное значение.
Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.
ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Изложенное вподтверждается копией письма ОАО «РЖД» от <дата> № ИСХ-9270/ДВОСТД, копией протокола разбора № ДВОСТД-1730/пр от <дата>, копией постановления МТУ Ространснадзора по ЦФО <номер> от <дата> о назначении административного наказания, копией ответа ОАО «РЖД» от <дата> № ИСХ-1001/ДВОСТД, сведения об ОТИ.
Учитывая, что бездействия ответчика несут угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования транспортного прокурора.
Отсрочка исполнения решения суда на столь длительный срок приведет к нарушениям прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, что создает угрозу наступления аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Учитывая изложенное суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения ходатайства.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление Уссурийской транспортной прокуратуры к ОАО "РЖД" О возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность объекта (<адрес>), удовлетворить.
возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727), в срок не превышающий одного года с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Кнорринг Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:
- реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии со подпунктом «е» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;
- обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию»;
- оснащения объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 с. 12.2 Закона о транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в соответствии с подпунктом «в» п. 6 требований Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.Л. Шамлова