УИД 77RS0002-02-2026-008225-81 в мотивированном виде решение изготовлено 17.09.2026
Решение
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года г. Владивосток
Фрунзенский районный суд города Владивостока в составе председательствующего судьи Шамловой А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурен М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора к ОАО РЖД в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности, установил:
истец в суд обратился с иском, в обоснование указав, что Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном транспорте.
В ходе проверки установлено, что на балансе Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» во Владивостокском регионе Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» состоит железнодорожная станция Крабовая.
Данная железнодорожная станция является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (2 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером ЖСГ601004. Оценка уязвимости ОТИ проведена <дата>, план транспортной безопасности ОТИ утвержден <дата>.
На железнодорожной станции Крабовая осуществляются погрузочно- разгрузочные работы с опасными грузами, маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка вагонов с опасными грузами.
Таким образом, на железнодорожную станцию Крабовая, эксплуатирующуюся ОАО «РЖД», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации <номер>и<номер>.
В ходе проверки установлены факты нарушения ОАО «РЖД» требований действующего законодательства о транспортной безопасности в отношении эксплуатируемого ОТИ.
При этом нарушения допущены субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морских терминалов от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, а также истечения установленных законом сроков для реализации соответствующих мероприятий.
Так, в нарушение требований п. 3 (1), пп. 16 п. 5 Требований ОАО «РЖД» не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов.
Необходимость осуществления указанных мероприятий у ОАО «РЖД» возникла в связи с изменением положений Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства (абз. I пп. 16 п. 5 Требований).
Изменения в л. 3 Требований внесены <дата> постановлением Правительства Российской Федерации <номер>, вступили в законную силу <дата>, соответственно, ОАО «РЖД» необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений, то есть в срок не позднее <дата>.
Кроме того, вопреки п. 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
Помимо указанного, в нарушение требований п. 3 Особенностей защиты ОАО «РЖД» па основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ.
В целях устранения выявленных нарушений закона начальнику Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» <дата> внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени субъектом транспортной инфраструктуры вышеуказанные нарушения не устранены, соответствующие обязанности не исполнены.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОАО «РЖД» обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности, что не позволяет реализовать в отношении эксплуатируемой железнодорожной станции цели и задачи обеспечения транспортной безопасности, определенные действующим законодательством.
ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, работников самой ОАО «РЖД».
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Крабовая (реестровый номер ЖСГ601004) - и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке в связи с:
- изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 <номер>, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 <номер>, предусматривающего защиту от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Крабовая (реестровый номер ЖСГ601004), - в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Крабовая (реестровый номер ЖСГ601004), - в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>.
В судебном заседании представитель истца <ФИО>2, действующий на основании поручения требования поддержал.
Представитель ответчика <ФИО>3 требования не признала по доводам возражений, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ходатайствовала об отсрочки решения суда до 6 месяцев.
Представитель истца <ФИО>2 в отношении ходатайства об отсрочки решения суда не возражал.
Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 2 ФЗ № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (пп. 2, 3, 5, 6 п. 2 ст. 2 ФЗ № 16-ФЗ).
Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются статьей 12.3, в части 8.1 которой указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Тем самым, по смыслу указанной статьи, ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Данный вывод содержится также в пункте 3 (1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> (далее - Требования).
Как следует из ст. 12.3 ФЗ № 16-ФЗ, вышеуказанных Требований, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от
03.06.2020 <номер> «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», такая защита должна быть обеспечена в отношении железнодорожных станций, отнесенных к различным категориям объектов транспортной инфраструктуры, в границах территорий которых осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, их хранение и (или) маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка вагонов с опасными грузами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее по тексту — постановление Правительства Российской Федерации <номер>, Особенности защиты).
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В данном случае определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются, не представляется возможным, так как помимо работников ответчика это могут быть иные граждане (работники организаций, осуществляющих деятельность на иных железнодорожных путях и в иных организациях, находящихся в непосредственной близости с ответчиком, в морских терминалах морского порта Находка).
Частью 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Как следует из материалов дела, Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном транспорте.
В ходе проверки установлено, что на балансе Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» во Владивостокском регионе Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» состоит железнодорожная станция Крабовая.
Данная железнодорожная станция является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (2 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером ЖСГ601004. Оценка уязвимости ОТИ проведена <дата>, план транспортной безопасности ОТИ утвержден <дата>.
На железнодорожной станции Крабовая осуществляются погрузочно- разгрузочные работы с опасными грузами, маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка вагонов с опасными грузами.
Таким образом, на железнодорожную станцию Крабовая, эксплуатирующуюся ОАО «РЖД», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации <номер>и<номер>.
В ходе проверки установлены факты нарушения ОАО «РЖД» требований действующего законодательства о транспортной безопасности в отношении эксплуатируемого ОТИ.
При этом нарушения допущены субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морских терминалов от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, а также истечения установленных законом сроков для реализации соответствующих мероприятий.
Так, в нарушение требований п. 3 (1), пп. 16 п. 5 Требований ОАО «РЖД» не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов.
Необходимость осуществления указанных мероприятий у ОАО «РЖД» возникла в связи с изменением положений Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства (абз. I пп. 16 п. 5 Требований).
Изменения в л. 3 Требований внесены <дата> постановлением Правительства Российской Федерации <номер>, вступили в законную силу <дата>, соответственно, ОАО «РЖД» необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений, то есть в срок не позднее <дата>.
Кроме того, вопреки п. 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
Помимо указанного, в нарушение требований п. 3 Особенностей защиты ОАО «РЖД» па основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ.
В целях устранения выявленных нарушений закона начальнику Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» <дата> внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени субъектом транспортной инфраструктуры вышеуказанные нарушения не устранены, соответствующие обязанности не исполнены.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОАО «РЖД» обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности, что не позволяет реализовать в отношении эксплуатируемой железнодорожной станции цели и задачи обеспечения транспортной безопасности, определенные действующим законодательством.
ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, работников самой ОАО «РЖД».
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии ст. 206 ГПК РФ суд признает возможным установить ОАО «РЖД» срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление Находкинского транспортного прокурора к ОАО РЖД в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Крабовая (реестровый номер ЖСГ601004) - и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке в связи с:
- изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 <номер>, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 <номер>, предусматривающего защиту от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Крабовая (реестровый номер ЖСГ601004), - в течение 6 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Крабовая (реестровый номер ЖСГ601004), - в течение 6 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.Л. Шамлова