РЕШЕНИЕ
03 ноября 2026 года г. Ярославль
Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Силина О.Н., с участием представителя инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора
ООО «Единая управляющая компания», <данные изъяты>, на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 №, от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 №, от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Единая управляющая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде административного штрафа 200 000 рублей.
Правонарушение выразилось в том, что в ходе внепланового инспекционного визита, проведенного ДД.ММ.ГГГГ (номер контрольного (надзорного) мероприятия в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» №), государственным жилищным инспектором выявлено зарастание отмостки мхом по периметру дома, локальное разрушение штукатурных слоев цоколя по периметру дома; нарушение целостности кровельного покрытия в районе подъездов 1 и 2; отсутствие листа шифера в районе подъезда № 1; нарушение окрасочных слоев стен, потолка 2 этажа подъезда № 1; выкрашивание плиты крыльца подъезда № 1; нарушение штукатурных слоев фасада со стороны двора в районе подъезда № 1 дома по адресу: <адрес>.
Генеральный директор ООО «Единая управляющая компания» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос о его отмене или изменении в части наказания. В обосновании жалобы указывается, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, находился в бездоговорном управлении ООО «Единая управляющая компания» на основании Постановления Администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 1 год. Полагает, что указанное нарушение является формальным и не исключает применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности. Отсутствует реальная угроза охраняемым общественным отношениям и вред не причинен.
В судебное заседание заявитель не явился, извещался надлежащим образом.
Представитель инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что при составлении протокола осмотра присутствовал представитель ООО «Единая управляющая компания», который заявил, что дом к ним в управление поступил с данными нарушениями, поэтому устранять их не нужно. При этом, при проверке было выявлено семь нарушений, поэтому малозначительным правонарушение не может быть признано, поскольку имеется угроза жизни и здоровью граждан. При этом, при назначении наказания Инспекцией были применены положения о снижении суммы штрафа.
Дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав представителя Инспекции, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 №, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Единая управляющая компания», является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению.
Ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдения требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень). Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу требований п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств, собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и др.
В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно пп. «а», «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий современное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Минимальным перечнем предусмотрено: пункт 1: Работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технических состояний видимых частей конструкций с выявлением признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов, коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами, поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений – разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений – восстановление их работоспособности. Пункт 7: Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Пункт 9: Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Пункт 11: Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.
Правилами № 170 предусмотрено: пункт 3.2.8: Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами, не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки. Пункт 3.3.1: Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения. Пункт 4.1.7: Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. Пункт 4.2.1.4: Цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки. Пункт 4.2.3.4: Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке. Пункт 4.6.1.1: Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода. Пункт 4.8.10: Входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение Правил № 491, Минимального перечня, а также Правил № 170.
ООО «Единая управляющая компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № (в ГИС ЖКХ №) от ДД.ММ.ГГГГ и договора управления общим имуществом МКД: от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу указанных договоров Общество приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД, предоставлению собственникам МКД коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных Домах в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правила № 491, Минимальный перечень, Правила № 170).
Основаниями для привлечения лица к административной ответственности за нарушения, установленные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является неисполнение обязанностей по оказанию услуг и (или) выполнению всех работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащему содержанию имущества дома, что предполагает соблюдение управляющей компанией норм права, регулирующих данные правоотношения, в том числе Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня.
Факт наличия у Общества обязательств по содержанию общего имущества МКД не оспорен.
Выявленные нарушения зафиксированы актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Работы, необходимость проведения которых предусмотрена Правилами N° 491, Минимальным перечнем, Правилами № 170, являются работами текущего характера и входят в круг непосредственных обязанностей управляющей организации.
Собранными по делу доказательствами подтвержден факт нарушения Обществом лицензионных требований.
Таким образом, представленными в материалах дела доказательствами достоверно подтверждено наличие в действиях ООО «Единая управляющая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Процедура привлечения ООО «Единая управляющая компания» к административной ответственности соблюдена.
Наказание ООО «Единая управляющая компания» назначено в соответствии с положениями ст. 3.3 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым.
Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 №, от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Единая управляющая компания», судом не усматривается. Жалоба директора ООО «Единая управляющая компания» ФИО3 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 №, от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Единая управляющая компания», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Единая управляющая компания» ФИО3 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.
Судья О.Н. Силина