РЕШЕНИЕ
03 ноября 2026 года г. Ярославль
Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Силина О.Н., с участием представителя инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора
ООО «Единая управляющая компания», <данные изъяты>, на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 №, от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 №, от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Единая управляющая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде административного штрафа 200 000 рублей.
Правонарушение выразилось в том, что в ходе внепланового инспекционного визита, проведенного ДД.ММ.ГГГГ (номер контрольного (надзорного) мероприятия в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» №), государственным жилищным инспектором выявлено нарушение целостности кровельного покрытия дома по адресу: <адрес>, в подъезде № 2, нарушение отделочных слоев стен, потолка на 2-м этаже подъезда № 2 дома.
Генеральный директор ООО «Единая управляющая компания» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обосновании жалобы указывается, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, находился в бездоговорном управлении ООО «Единая управляющая компания» на основании Постановления Администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 1 год. Таким образом, указанный дом находился в управлении ООО до ДД.ММ.ГГГГ
В судебное заседание заявитель не явился, извещался надлежащим образом.
Представитель инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что при составлении протокола осмотра присутствовал представитель ООО «Единая управляющая компания», который возражений не высказывал. При этом, указанный многоквартирный дом находился в управлении ООО до ДД.ММ.ГГГГ, был включен в лицензию. Правонарушение выявлено в период управления домом. Постановление считает законным и обоснованным.
Дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав представителя Инспекции, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 №, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Единая управляющая компания», является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению.
Ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдения требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень). Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу требований п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств, собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и др.
В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно пп. «а», «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий современное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Минимальным перечнем предусмотрено: пункт 7: Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Пункт 11: Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.
Правилами № 170 предусмотрено: пункт 3.2.8: Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами, не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки. Пункт 4.6.1.1: Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение Правил № 491, Минимального перечня, а также Правил № 170.
ООО «Единая управляющая компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № (в ГИС ЖКХ №) от ДД.ММ.ГГГГ и договора управления общим имуществом МКД: от ДД.ММ.ГГГГ б/н.
В силу указанных договоров Общество приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД, предоставлению собственникам МКД коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных Домах в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правила № 491, Минимальный перечень, Правила № 170).
Основаниями для привлечения лица к административной ответственности за нарушения, установленные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является неисполнение обязанностей по оказанию услуг и (или) выполнению всех работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащему содержанию имущества дома, что предполагает соблюдение управляющей компанией норм права, регулирующих данные правоотношения, в том числе Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня.
Факт наличия у Общества обязательств по содержанию общего имущества МКД не оспорен.
Выявленные нарушения зафиксированы актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Работы, необходимость проведения которых предусмотрена Правилами N° 491, Минимальным перечнем, Правилами № 170, являются работами текущего характера и входят в круг непосредственных обязанностей управляющей организации.
Собранными по делу доказательствами подтвержден факт нарушения Обществом лицензионных требований.
Таким образом, представленными в материалах дела доказательствами достоверно подтверждено наличие в действиях ООО «Единая управляющая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Процедура привлечения ООО «Единая управляющая компания» к административной ответственности соблюдена.
Вопреки доводам директора ООО «Единая управляющая компания», дом по адресу: <адрес>, находился в управлении ООО «Единая управляющая компания» до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.
Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 №, от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Единая управляющая компания», судом не усматривается. Жалоба директора ООО «Единая управляющая компания» ФИО3 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 №, от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Единая управляющая компания», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Единая управляющая компания» ФИО3 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.
Судья О.Н. Силина