РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июня 2026 года с. Сосново-Озерское
Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Васюткина Д.Ю., при секретаре Будаевой С.Б., с участием старшего помощника прокурора Очирова Ц.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Еравнинского района Республики Бурятия к МБОУ «Тулдунская СОШ», АМО «Еравнинский район», АМО СП Тулдунское» о возложении обязанности обеспечить безопасное дорожное движение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Тулдунская СОШ», Администрации МО «Еравнинский район» об обязании МБОУ «Тулдунская СОШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, соответствующие требованиям ГОСТ Р 52289-2019 на участке дороги по <адрес> <адрес> Еравнинского района Республики Бурятия. проходящей вдоль территории МБОУ «Тулдунская СОШ»; обязании Администрации МО «Еравнинский район» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых объемах для установки указанного ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа.
Иск мотивирован тем, что в ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ГОСТ Р 52289-2019 на участке дороги по <адрес> в <адрес> Еравнинского района Республики Бурятия. проходящей вдоль территории МБОУ «Тулдунская СОШ» отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа. По результатам проверки прокурором района 08.04.2025 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено, однако согласно ответу вышеуказанное нарушение до настоящего времени не устранено.
Выявленное нарушение затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, создают опасные условия для движения пешеходов и транспортных средств.
Определением от 08.06.2026 в качестве соответчика привлечена Администрация МО СП «Тулдунское».
В судебном заседании старший помощник прокурора Очиров Ц.Е. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - МБОУ «Тулдунская СОШ» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что установка ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа не относится к компетенции образовательного учреждения.
Представитель ответчика – АМО СП «Тулдунское» ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что при выделении денежных средств администрацией района нарушение будет устранено.
Представитель ответчика - АМО «Еравнинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее направил ходатайство по рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве выразил несогласие с исковыми требованиями в части срока выделения денежных средств, просит установить срок исполнения решения суда до февраля 2027 года, поскольку бюджет формируется в начале очередного финансового года и утверждается на сессии Совета депутатов МО «Еравнинский район».
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика АМО «Еравнинский район» согласно ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, выслушав мнение прокурора, суд пришел к следующему.
Статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормами Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены и перечислены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ст. 13 Федерального закона № 131 – ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления, реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, нам экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»
Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:
а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;
б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:
1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;
2) от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:
- проходящих вдоль детских учреждений;
- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать, если в пределах 50 м находятся начало остановочной площадки, остановки маршрутных транспортных средств, парковка, въезды (выезды) на прилегающие территории и т.п.
При отсутствии возможности установки непрерывного ограждения на протяжении 30 м от указанных в перечислении б) пешеходных переходов ограждение не устанавливается.
Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).
При необходимости допускается применение комбинированных конструкций ограждений, состоящих из сетчатых ограничивающих пешеходных ограждений и удерживающих боковых ограждений для автомобилей любого типа на разделительной полосе в местах возможного появления пешеходов на проезжей части многополосных дорог и улиц.
Как установлено в ходе рассмотрения дела в нарушение выше установленных требований в <адрес> на участке дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МБОУ «Тулдунская СОШ», ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа отсутствуют.
Как следует из материалов дела, 08.05.2025 прокурором Еравнинского района директору МБОУ «Тулдунская СОШ» направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано, что прокуратурой выявлены вышеуказанные недостатки.
Согласно ответу МБОУ «Тулдунская СОШ» от 19.05.2025 указанное нарушение не устранено, направлено ходатайство в АМО «Еравнинский район» на выделении денежных средств на металлическое ограждение, имеется смета.
В настоящее время ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа в <адрес> на участке дороги по <адрес>, проходящей вдоль территории МБОУ «Тулдунская СОШ», соответствующие ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют, что не оспорено сторонами.
Согласно ответу АМО «Еравнинский район» от 08.06.2026 автомобильная дорога, проходящая по <адрес> в черте населенного пункта <адрес> относится к дорогам местного значения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Еравнинский район», принятый решением Совета депутатов МО Еравнинский район от 23.11.2012 №56/1, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно п. 5 ст. 2 Устава муниципального образования СП «Тулдунское», принятое решением Совета депутатов МО «Тулдунское» от 22.07.2013, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Сведения о заключении между АМО «Тулдунское» и АМО «Еравнинский район» соглашения о передачи АМО «Еравнинский район» осуществления полномочий в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Тулдунское» сторонами не представлены.
Таким образом, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа относятся к дорожным сооружениям, являющимся технологичной частью автомобильной дороги. Установка указанных пешеходных ограждений на участке дороги по <адрес> в <адрес> Республики Бурятия, проходящей вдоль территории МБОУ «Тулдунская СОШ» не относится к вопросам ведения указанного образовательного учреждения, а относится к полномочиям АМО СП «Тулдунское».
Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для выполнения ответчиками заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать Администрацию МО «Еравнинский район» совершить определенные действия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, Администрацию МО СП «Тулдунское» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что указанные сроки для исполнения решения является разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Еравнинского района Республики Бурятия МБОУ «Тулдунская СОШ», АМО «Еравнинский район», АМО СП Тулдунское» о возложении обязанности обеспечить безопасное дорожное движение, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию МО СП «Тулдунское» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, соответствующего требованиям ГОСТ Р 52289-2019, на участке дороги по <адрес> в <адрес> Республики Бурятия, проходящей вдоль территории МБОУ «Тулдунская СОШ».
Обязать Администрацию МО «Еравнинский район» Республики Бурятия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых объемах для проведения мероприятий по установке ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа, соответствующего требованиям ГОСТ Р 52289-2019, на участке дороги по <адрес> в <адрес> Республики Бурятия, проходящей вдоль территории МБОУ «Тулдунская СОШ».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Еравнинский районный суд Республики Бурятия.
Судья Д.Ю. Васюткин
Мотивированное решение изготовлено 01.07.2026.