РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2026 года город Кимовск Тульской области
Кимовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Зиновьева Ф.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полесской К.В., с участием:
прокурора Сергеевой Ю.Н., представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области согласно доверенности, Высочинской Н.В., административного ответчика Даценко А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-890/2026 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> Даценко Антону Сергеевичу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России, установил:
Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданину <данные изъяты> Даценко А.С., подлежащему депортации, в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России.
Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> Даценко А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, документирован иностранным паспортом, наказание в виде лишения свободы им отбыто 20 февраля 2026 года.
ФСИН России 4 февраля 2026 года в отношении Даценко А.С. вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина на срок 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.
УМВД России по Тульской области 18 февраля 2026 года вынесено решение о депортации административного ответчика.
На основании решения, утвержденного заместителем начальника УМВД России по Тульской области от 17 февраля 2026 года, Даценко А.С. 20 февраля 2026 года помещен в специализированное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов.
Гражданин <данные изъяты> Даценко А.С. будет депортирован за счет средств федерального бюджета.
Решением Кимовского районного суда Тульской области от 24 февраля 2026 года гражданин <данные изъяты> Даценко А.С. помещен в специальное учреждение на 90 суток, до 21 мая 2026 года.
Решением Кимовского районного суда Тульской области от 20 мая 2026 года гражданину <данные изъяты> Даценко А.С. продлен срок пребывания в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России на срок 90 суток, до 19 августа 2026 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 25 июня 2026 года решение Кимовского районного суда Тульской области от 20 мая 2026 года оставлено без изменения.
Решением Кимовского районного суда Тульской области от 17 августа 2026 года гражданину <данные изъяты> Даценко А.С. продлен срок пребывания в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России на срок 90 суток, до 17 ноября 2026 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 17 сентября 2026 года решение Кимовского районного суда Тульской области от 20 мая 2026 года оставлено без изменения.
В связи с началом Специальной военной операции по демилитаризации и денацификации <данные изъяты> передача граждан <данные изъяты> за пределы Российской Федерации приостановлена до особого распоряжения МВД России.
Ограничения по передаче граждан <данные изъяты> за пределы Российской Федерации в настоящее время сохраняются. Особого распоряжения МВД России не поступало.
Заместителю начальника Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России 26 марта 2026 года направлен запрос с просьбой разъяснить порядок по осуществлению процедуры депортации граждан <данные изъяты> в том числе о возможности пересечения Государственной границы Российской Федерации через контрольно-пропускные пункты аэропортов Московской области, включая третьи страны.
Департамент миграционной безопасности Миграционной службы МВД России, рассмотрев запрос УМВД России по Тульской области, 1 апреля 2026 года сообщает, что в настоящее время МВД России с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывается вопрос исполнения решений о выселке граждан <данные изъяты>
Однако, возможность исполнения решения о депортации не утрачена. При изменении политической ситуации и (или) предоставлении иных возможностей покинуть территорию Российской Федерации в отношении граждан <данные изъяты> процедура депортации будет исполнена.
Пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Представитель административного истца – УМВД России по Тульской области, по доверенности Высочинская Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.
Административный ответчик Даценко А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора Сергеевой Ю.Н., полагавшей необходимым удовлетворить требования административного искового заявления, суд пришел к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.
Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона 115-ФЗ).
В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении Даценко А.С., подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан УМВД России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский районный суд Тульской области, по месту нахождения Центра временного содержания граждан УМВД России по Тульской области, обратилось УМВД России по Тульской области.
По данному делу установлено, что Даценко А.С. уроженец <данные изъяты>, гражданин <данные изъяты>
Наказание в виде лишения свободы, назначенное за совершение умышленного преступления, Даценко А.С. отбыто 20 февраля 2026 года.
ФСИН России в отношении Даценко А.С. 4 февраля 2026 года вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина на срок 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.
УМВД России по Тульской области 18 февраля 2026 года вынесено решение о депортации Даценко А.С.
На основании решения, утвержденного заместителем начальника УМВД России по Тульской области от 17 февраля 2026 года, Даценко А.С. 20 февраля 2026 года помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).
При этом, данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области 20 февраля 2026 года в 14 часов 00 минут, что усматривается из копии журнала №85 учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа.
Решением Кимовского районного суда Тульской области от 24 февраля 2026 года гражданин <данные изъяты> Даценко А.С. помещен в специальное учреждение на 90 суток, до 21 мая 2026 года.
Решением Кимовского районного суда Тульской области от 20 мая 2026 года гражданину <данные изъяты> Даценко А.С. продлен срок пребывания в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России на срок 90 суток, до 19 августа 2026 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 25 июня 2026 года решение Кимовского районного суда Тульской области от 20 мая 2026 года оставлено без изменения.
Решением Кимовского районного суда Тульской области от 17 августа 2026 года гражданину <данные изъяты> Даценко А.С. продлен срок пребывания в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России на срок 90 суток, до 17 ноября 2026 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 17 сентября 2026 года решение Кимовского районного суда Тульской области от 20 мая 2026 года оставлено без изменения.
На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Даценко А.С. и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.
На основании п.5 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ депортация осуществляется за счет средств депортируемого
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона №114-ФЗ, под. «и» п.1 ст.18 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30,03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».
Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание Даценко А.С. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении Даценко А.С. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое не отменено, а также то, что административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока пребывания в специальном учреждении для дальнейшей депортации.
Учитывая исключительные обстоятельства, обусловленные проведением Специальной военной операции и отсутствием в настоящее время возможности осуществить процедуру депортации в отношении административного ответчика, при этом, возможность его депортации не утрачена, суд считает необходимым продлить срок пребывания Даценко А.С. в специальном учреждении.
При определении срока содержания Даценко А.С. в специальном учреждении суд исходит из того, что временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика являются соразмерными, определены с учетом времени, необходимого для достижения преследуемой цели – завершения процедуры депортации.
В настоящее время отсутствует нарушение прав, свобод и законных интересов Даценко А.С., поскольку продление срока пребывания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его депортации и при наличии такого решения, предполагающего его принудительное перемещение через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Довод административного ответчика о том, что его дальнейшее содержание в специальном учреждении нарушает принцип предсказуемости правовых последствий и является собой несоразмерное ограничение фундаментальных прав, в частности, права на свободу, личную неприкосновенность и права на уважение частной и семейной жизни, основаны на неправильном толковании норм права.
Суд при разрешении требований о продлении срока содержания Даценко А.С. в специальном учреждении проверил обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием у Даценко А.С. гражданства Российской Федерации.
4 октября 2022 г. приняты Федеральные законы № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики», № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области», № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области».
В целях реализации указанных федеральных конституционных законов п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 апреля 2023 г. № 307 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что граждане <данные изъяты>, лица, состоявшие в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, и лица без гражданства признаются с 30 сентября 2022 г. постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, если они соответствуют одновременно следующим условиям:
а) такие граждане и лица постоянно проживали по состоянию на указанную дату на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или ранее постоянно проживали на этих территориях и выехали в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств;
б) такие граждане и лица заявили о своем желании сохранить имеющееся у них гражданство либо остаться лицами без гражданства, не принесли Присягу гражданина Российской Федерации или в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2022 г. № 951 «О некоторых вопросах приобретения гражданства Российской Федерации», отказались от ее принесения.
Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 27 апреля 2023 г. № 307 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что лица, названные в пункте 1 настоящего Указа, зарегистрированные по состоянию на 30 сентября 2022 г. по месту жительства на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и не имеющие регистрации по месту жительства на территории иного субъекта Российской Федерации, приравниваются к зарегистрированным по месту жительства на территории Российской Федерации с даты регистрации по месту жительства на соответствующей территории. Отметка о регистрации по месту жительства проставляется в виде на жительство.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 27 апреля 2023 г. № 307 в отношении лиц, названных в пункте 1 данного Указа (за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 Указа) не принимаются решения о депортации, реадмиссии, административном выдворении за пределы Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, а ранее принятые решения прекращают действие и не подлежат исполнению.
В материалах дела имеются сведения о месте рождения Даценко А.С. в <данные изъяты> и регистрации на территории <данные изъяты> по адресу: Украина, <адрес>, что следует из копии паспорта гражданина <данные изъяты> Даценко А.С.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела сведения, суд приходит к выводу о том, что Даценко А.С. не относится к числу лиц, на которых распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 27 апреля 2023 г. № 307 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», поскольку в настоящее время достоверных доказательств, подтверждающих, что он проживал и был зарегистрирован на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, не имеется.
С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или признании гражданином Российской Федерации Даценко А.С. не обращался.
С учетом изложенного, суд соглашается с доводами административного истца и продлевает срок содержания Даценко А.С. в специальном учреждении на 90 суток, то есть до 15 февраля 2027 года.
В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В силу ч.2 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Суд соглашается с доводами представителя УМВД России по Тульской области по доверенности Высочинской Н.В. о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Даценко А.С. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах, замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> Даценко Антону Сергеевичу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России – удовлетворить.
Продлить гражданину <данные изъяты> Даценко Антону Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, пребывание в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России на срок 90 (девяноста) суток, то есть до 15 февраля 2027 года.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.
Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2026 года.
Председательствующий: