РЕШЕНИЕ
р.п. Ржакса Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Старицын А.С., рассмотрев жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Рассказовского района и г. Рассказово Тамбовской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Болотной А.Ю. по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Рассказовского района и г. Рассказово Тамбовской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности – главный бухгалтер Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области Болотная А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Ржаксинский районный суд Тамбовской области, управляющий Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее Отделение) Шабанова Н.П. выражает несогласие с состоявшимся по делу судебным актом и ставит вопрос об его отмене, в связи с тем, что допущенное начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности – главным бухгалтером Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области Болотной А.Ю. нарушение в области обязательного пенсионного страхования выявлено Отделением, которое, на основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», является государственным внебюджетным фондом и не относится к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», следовательно, при отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у мирового судьи не имелось оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения вместо установленного санкцией части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа.
В судебное заседание участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Кроме того от представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия, в котором указано, что изложенные доводы поддерживают.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, – в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:
1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;
5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;
6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;
7) имели периоды простоя или отстранения от работы;
8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;
9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства;
10) находились в отпуске по уходу за ребенком, в отпуске без сохранения заработной платы;
11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации;
12) имели период приостановления государственной гражданской службы в соответствии со статьей 53.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
13) являлись священнослужителями (пункт 3).
Указанные в пункте 3 настоящей статьи сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, а также документы и сведения, указанные в подпунктах 7 и 8 пункта 2 настоящей статьи, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица (пункт 4).
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведения Отделением проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 вышеназванного закона, было установлено, что Администрацией Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, в нарушение пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованном стаже (Форма ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2, ЕФС№) за 2025 год представлены в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законодательством срока ДД.ММ.ГГГГ на 66 календарных дней.
Согласно распоряжению Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № учетом распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности – главным бухгалтером Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области является Болотная А.Ю.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области Болотной А.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности – главным бухгалтером Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области Болотной А.Ю. вменяемого административного правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, иными доказательствами.
Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать требования законодательства в области обязательного пенсионного страхования в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах мировой судья пришел к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области Болотной А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области Болотной А.Ю. соблюдены.Вместе с тем, оценивая назначенное мировым судьей административное наказание, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).
На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При разрешении вопроса о назначении начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности – главному бухгалтеру Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области Болотной А.Ю. административного наказания, мировой судья, принимая во внимание, что она впервые совершила административное правонарушение, которое не повлекло последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя ввиду следующего.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив виды административных наказаний и правила их назначения, предусмотрел возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением по правилам статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий: в случае, если административное правонарушение совершено впервые, в случае, когда административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сведений о том, что начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности – главный бухгалтер Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области Болотная А.Ю. ранее совершала административные правонарушения, материалы дела не содержат.
Вместе с тем, порядок осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что под муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений
Понятие «государственного контроля (надзора), муниципального контроля» закреплено в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ).
Под государственным контролем (надзором) либо муниципальным контролем понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также – юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Настоящее административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Отделения факта нарушения страхователем установленного законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срока предоставления обязательных сведений, что указывает на наличие вмененного в вину административного правонарушения.
При таких обстоятельствах у мирового судьи при разрешении вопроса о назначении административного наказания отсутствовали правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенное мировым судьей нарушение правил назначения административного наказания, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, что не позволяет признать обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку такое разрешение дела не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы управляющей Отделения срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истек, полагаю необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 1 Рассказовского района и г. Рассказово Тамбовской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области Болотной А.Ю., возвратить на новое рассмотрение мировому судье.
При новом рассмотрении дела мировому судье следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Рассказовского района и г. Рассказово Тамбовской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Болотной А.Ю. по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера Администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области Болотной А.Ю. возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Ржаксинского района Тамбовской области.
Решение вступает в законную силу со дня его оглашения и может быть обжаловано во Второй Кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.С. Старицын