РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Башмаково
Пензенской области 10 ноября 2026 года
Башмаковский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И., с участием помощника прокурора Башмаковского района Пензенской области Швагревой Е.Д., при секретаре Грязиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Башмаковского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации уличного освещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Башмаковского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации уличного освещения, указав, что прокуратурой Башмаковского района в порядке осуществления надзора за исполнением требований законодательства о безопасности дорожного движения была проведена проверка на территории администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131); ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее - Закон № 196-ФЗ); ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ); ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; ч. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ. В ходе проведенной проверки было установлено, что на ул. Центральная (от № до №) с. Бояровка Башмаковского района Пензенской области, относящейся к местной улице, протяженностью 360 м, имеется фонарное освещение в количестве 3 световых опор. С привлечением инспекторов ГАИ ОМВД России по Башмаковскому району Пензенской области 14.09.2026 с 20 часов 00 минут до 23 часов 00 минут были проведены измерения люксметром, согласно которым освещение на вышеуказанном участке составляет 1,47 лк. Как следствие, обязанность органа местного самоуправления в части надлежащей организации освещения по ул. Центральная с. Бояровка Башмаковского района Пензенской области должным образом не исполняется.
С учетом вышеизложенного, 17.09.2026 в адрес главы администрации Троицкого сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» местной администрацией в ответе на вышеуказанный акт прокурорского реагирования от 09.10.2026 не приведены конкретные меры, принятые по устранению вышеуказанных нарушений, а лишь указано, что при формировании бюджета Бояровского сельсовета на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 гг. будет рассмотрен вопрос по установлению электрического освещения. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что выявленные нарушения до настоящего момента не устранены. Бездействие администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в вопросе организации освещения на ул. Центральная с. Бояровка Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, и может повлечь нарушение гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции РФ права каждого на жизнь, охрану здоровья, а также препятствуют реализации предусмотренного ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ принципа соблюдения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области проживает порядка 381 человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного муниципального образования может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области.
Просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по организации уличного освещения ул. Центральная от д. № до д. № с. Бояровка Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- возложить на администрацию Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области обязанность оборудовать стационарное электрическое освещение по ул. Центральная от дома № до дома № с. Бояровка Башмаковского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Башмаковского района Пензенской области Швагрева Е.Д. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, ссылаясь на изложенные в нем доводы, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 названного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании пункта 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст (далее по тексту - ГОСТ 33151-2014), на участках дорог в населенных пунктах должно быть установлено стационарное электрическое освещение.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, на пешеходных переходах, велосипедных и велопешеходных дорожках; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса.
Согласно пункту 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766–2007 нормы освещения улиц должны соответствовать ГОСТу Р 55706-2023 («Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденный приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2023).
Исходя из положений пункта 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в сельских населенных пунктах должно соответствовать нормам, указанным в таблице № 6, согласно которой нормы средней освещенности проезжей части объектов улично-дорожной сети сельских населенных пунктов: основные улицы сельского поселения - не менее 15 лк., местные улицы - не менее 10 лк., местные дороги - не менее 5 лк., проезды - не менее 3 лк.
Из п.п. 4.6.1.13-4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из п.п. 5.1, 18 ч. 1.1 ст. 4 Устава сельского поселения Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области вопросам местного значения Бояровского сельсовета относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бояровского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Соседского сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории Бояровского сельсовета, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Бояровского сельсовета.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Во исполнение указанных требований законодательства о местном самоуправлении в РФ, Решением Комитета местного самоуправления Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 25.07.2022 № 231-58/7 утверждены Правила благоустройства территории Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области (далее по тексту – Правила благоустройства).
В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства в области организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, а также нормативных правовых актов органа местного самоуправления, администрацией Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области не приняты меры по организации уличного освещения на ул. Центральная от д№ до д. № в с. Бояровка Бамаковского района Пензенской области. Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 14.09.2026, представлением прокурора Башмаковского района Пензенской области об устранении нарушений федерального законодательства от 17.09.2026, рапортом инспектора по ПБДД ОГИБДД ОМВД России по Башмаковскому району ФИО3, ответом администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от 09.10.2026, из которых следует, что на ул. Центральная от д. № до д. № в с. Бояровка Бамаковского района Пензенской области отсутствует уличное освещение, выявленные прокуратурой района нарушения администрация Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области признает в полном объеме.
Бездействие администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района по восстановлению уличного освещения по указанному адресу создает опасность для участников дорожного движения, жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, а также на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области подлежит удовлетворению.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Башмаковского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента его исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации уличного освещения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения.
Обязать администрацию Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области (ОГРН 10258000643648, ИНН 5806001746) организовать уличное освещение на улице Центральная от дома № до дома № в с. Бояровка Бамаковского района Пензенской области в срок до 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в Башмаковский районный суд Пензенской области и прокурору Башмаковского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.
Администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области.
Решение принято в окончательной форме 10 ноября 2026 года.
Судья С.И. Маркеева