РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2026 года г. Ясный
Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.
при секретаре Суюншалиновой О.А., с участием помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Афанасьевой Е.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ясненский» к Мартюхову Артему Сергеевичу о дополнении ранее установленных административных ограничений, установил:
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ясненский» (далее по тексту - МОМВД России «Ясненский») обратился в Ясненский районный суд с административным исковым заявлением к Мартюхову А.С. о дополнении ранее установленных административных ограничений.
В обоснование требований указано, что дд.мм.гг. приговором Домбаровского районного суда Оренбургской области осужден Мартюхов А.С. за совершение преступления, предусмотренного п. «а,г» ч.2 ст. 161 УК РФ к наказанию в виде 3 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
дд.мм.гг. года Мартюхов А.С. освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области. В настоящее время судимость не снята и не погашена.
Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от дд.мм.гг. в отношении Мартюхова А.С. установлен административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока, истекшего с момента отбытия наказания, и установлены административные ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов.
дд.мм.гг. Мартюхов А.С. поставлен на учет с заведением дела административного надзора в МО МВД России «Ясненский».
Решениями Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. Мартюхову А.С. дополнены административные ограничения административными ограничениями в виде обязательной явки один раз (всего четыре раза) в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и запрета помещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Решениями Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. Мартюхову А.С. дополнены административные ограничения административными ограничениями в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа и распитие алкогольной продукции и запрета выезда за пределы Оренбургской области.
За период 2026 года Мартюхов А.С. совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которым в отношении него вынесены постановления о назначении административных наказаний.
Административный истец просил суд установить дополнительное ограничение в отношении Мартюхова А.С. в виде запрета выезда за пределы Ясненского муниципального округа Оренбургской области.
В судебное заседание представитель административного истца, административный ответчик Мартюхов А.С. не явились, извещены о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просили повести судебное разбирательство в их отсутствие.
Помощник прокурора Афанасьева Е.Д. не возражала против рассмотрения административного дела в отсутствие административного истца и административного ответчика.
Согласно правовой позиции, отраженной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 г. (в ред. 22.12.2022) № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при наличии достаточных доказательств суд вправе рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенного административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы, явка которого признана обязательной, если последний не явился в судебное заседание и не сообщил об уважительных причинах своей неявки.
Оснований необходимости участия в судебном заседании административного истца, административного ответчика Мартюхова А.С. судом не установлено. Материалы дела содержат достаточные доказательства для рассмотрения дела. На основании изложенного суд определил: рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.
Помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Афанасьева Е.Д. полагала возможным удовлетворить административное исковое заявление.
Суд, заслушав заключение помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также –административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон) административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В свою очередь, административное ограничение представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Административный надзор, согласно статье 2 указанного закона № 64-ФЗ, устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Из смысла вышеприведенной нормы следует, что административный надзор является мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющей цель, в том числе, предупреждение рецидивной преступности, что не должно расцениваться как ухудшение положения таких лиц.
Согласно ч. 2 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.
В силу пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Порядок дополнения ранее установленных административных ограничений разъяснен в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017г. №15 (ред. 22.12.2022) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» согласно которому для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
Судом установлено, что приговором Домбаровского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. Мартюхов А.С. осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «а,г» ч.2 ст. 161 УК РФ к наказанию в виде 3 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Из справки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области следует, что 24 декабря 2021 года Мартюхов А.С. освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области.
дд.мм.гг. решением Новотроицкого районного суда Оренбургской области в отношении Мартюхова А.С. был установлен административный надзор на срок 8 лет.
В период нахождением под административным надзором Мартюховым А.С. совершенно преступление, предусмотренное ч.1 ст. 264.1 УК РФ.
Решением Новотроицкого районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. в отношении Мартюхова А.С. был установлен административный надзор по приговору Домбаровского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего с момента отбытия наказания, и установлены административные ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов.
В соответствии со ст. 15 УК РФ, совершенное Мартюховым А.С. преступление, предусмотренное ч.2 ст. 161 УК РФ, относится к категории тяжкого, совершенное при опасном рецидиве преступлений.
Согласно п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
В силу ст. 86 УК РФ судимость Мартюхова А.С. в настоящее время не снята и не погашена. В связи, с чем Мартюхов А.С. имеет в настоящее время неснятую (непогашенную) судимость за совершение тяжкого преступления.
11 июня 2024 года Мартюхов А.С. поставлен на учет с заведением дела административного надзора в МО МВД России «Ясненский».
При постановке на учет Мартюхов А.С. был ознакомлен под роспись с установленными ему административными ограничениями и возложенными обязанностями.
Согласно графику прибытия поднадзорного лица на регистрацию от 11 июня 2024 года, утверждённому начальником МО МВД России «Ясненский», Мартюхов А.С. обязан являться на регистрацию в МО МВД России «Ясненский» в первый, второй и третий вторник каждого месяца.
Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. Мартюхову А.С. дополнены административные ограничения административным ограничением в виде обязательной явки один раз (всего четыре раза) в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В соответствии с графиком прибытия поднадзорного лица на регистрацию от 27 декабря 2024 года, утверждённому начальником МО МВД России «Ясненский», Мартюхов А.С. обязан являться на регистрацию в МО МВД России «Ясненский» в первый, второй, третий и четвертый вторник каждого месяца.
27 мая 2025 года решением Ясненского районного суда Оренбургской области Мартюхову А.С. дополнены административные ограничения административным ограничением в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. Мартюхову А.С. дополнены административные ограничения административным ограничением в виде запрета помещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа и распитие алкогольной продукции.
дд.мм.гг. решением Ясненского районного суда Оренбургской области Мартюхову А.С. дополнены административные ограничения административным ограничением в виде запрета выезда за пределы Оренбургской области.
Как следует из вступивших в законную силу постановлений мирового судьи судебного участка в административно – территориальных границах всего Ясненского района и ЗАТО п.Комаровский Оренбургской области от дд.мм.гг., Мартюхов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1300 рублей за каждое административное правонарушение.
Данные постановления вступили в законную силу, Мартюховым А.С. не обжаловались.
Как разъяснено в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение соответствующих административных правонарушений, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Из приобщенной к материалам дела справки – характеристики ст. УУП ОУУП и ПДН МОМВД России «Ясненский» следует, что Мартюхов А.С. состоит в зарегистрированном браке, официально не трудоустроен, ранее привлекался к уголовной ответственности, состоит на учете в МО МВД России «Ясненский» как лицо, в отношении которого установлен административный надзор и ограничения. По месту жительства характеризуется удовлетворительно, жалоб от соседей, лиц, проживающих совместно, соседей, управляющей компании, администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области не поступало, за текущий год неоднократно привлекался к административной ответственности, иными компрометирующими материалами не располагает.
Между тем суд не может согласиться с требованиями истца относительно установления в отношении поднадзорного лица дополнительно запрета выезда за пределы территории Ясненского муниципального округа Оренбургской области.
Круг административных ограничений определен судом в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ и не является произвольным.
В силу пункта 4 части 1 статьи 4 названного Федерального закона в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 32 постановления от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснил, что в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Указанное ограничение имеет целью недопущение для гражданина права свободного передвижения, закрепленного в статье 21 Конституции Российской Федерации.
При этом, в силу пунктов 2 и 3 части 2 статьи 4 указанного Федерального закона, установление судом такого вида административного ограничения является обязательным только в случаях, если поднадзорное лицо имеет непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего; не имеет постоянного места жительства или пребывания.
Из материалов административного дела следует, что решением Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. Мартюхову А.С. были дополнены административные ограничения административным ограничением в виде запрета выезда за пределы Оренбургской области, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им преступления и иных предусмотренных законом значимых обстоятельств.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Необходимость применения указанного ограничения законодателем обоснована реальной и потенциальной возможностью нанесения вреда государственным и общественным интересам и невозможностью обеспечить их защиту иными средствами с учетом общественной опасности совершенных поднадзорным лицом преступлений, уголовно-правовых последствий судимости, криминологической характеристики личности преступника.
Вместе с тем, из смысла ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе.
Запрашиваемое административное ограничение в виде запрета ответчику выезда за пределы Ясненского муниципального округа Оренбургской области с учетом имеющихся в деле доказательств, при наличии ранее установленного запрета ответчику выезда за пределы Оренбургской области, административным истцом не обосновано. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что дополнение указанного административного ограничения направлено на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения, не представлено. Как и не представлено убедительных доказательств, подтверждающих необходимость установления Мартюхову А.С. запрашиваемого ограничения.
Из представленных материалов не следует, что данный вид ограничения права Мартюхова А.С. на выезд за пределы муниципального образования будет преследовать социально значимую, законную цель и являться необходимой.
Кроме того, сведений о том, что установление административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы Ясненского муниципального округа Оренбургской области требуется исходя из характера преступления, за которое был осужден Мартюхов А.С., условий его совершения, образа жизни, также в материалах дела не имеется. Нарушений административного ограничения в виде запрета выезда за пределы Оренбургской области административным ответчиком не допускалось.
При этом, судом учитывается, что установленные ранее решением суда административные ограничения в своей совокупности достаточны для оказания на административного ответчика необходимое индивидуальное профилактическое воздействие для защиты государственных и общественных интересов, в целях недопущения совершения им правонарушений или антиобщественного поведения, и отвечают целям административного надзора.
Учитывая, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер, назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица, суд находит такое ограничение чрезмерным и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ясненский» к Мартюхову Артему Сергеевичу о дополнении ранее установленных административных ограничений, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.
Председательствующий Н.Н.Ковалева
Решение изготовлено в окончательной форме 11 ноября 2026 года
Председательствующий Н.Н.Ковалева