РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В., при секретаре судебного заседания Борисовой Л.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов Арефьевой Т.В. к Администрации г. Улан-Удэ об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с вышеуказанным иском прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах Арефьевой Т.В. к Администрации г. Улан-Удэ и просит обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить вне очереди Арефьевой Т.В. по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», равнозначное по общей площади ранее занимаемому помещению и отвечающее санитарным и техническим нормам.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению Арефьевой Т.В. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 28.11.2023г. ...-р, многоквартирный ... признан аварийным и подлежащим сносу. Арефьева Т.В. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «граждане, жилые помещения которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания».
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлеченыАдминистрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ, Арефьева С.М.
В судебном заседании представитель истца Урбатова В.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании материальный истец Арефьева Т.В. требования прокурора поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что она проживает с матерью Арефьевой С.М. в одноканатной ..., общей площадью 23 кв.м. Дом аварийный износ 80%, в квартире трещины по потолку, балка потолочная провисает, они бояться, что полоток и стены могут рухнуть, пол провалиться. Зарегистрирована как индивидуальный предприниматель, поэтому не состоит на учете как малоимущая.
В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ, Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенностям Пахомова Т.Б. с иском не согласилась. Суду пояснила, что Администрация г.Улан-Удэ не является надлежащим ответчиком, так как в настоящее время Арефьева не признана малоимущим, а муниципалитет может обеспечивать категорию только малоимущих. Во внеочередном порядке согласно ст.57 ЖК РФ, если граждане признаны нуждающимися по категории «непригодное жильё», они должны обеспечиваться из государственного жилищного фонда.
Третье лицо Арефьева С.М. заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что квартира холодная, потолки высокие, потолочная балка скрипит, плинтуса отошли, на полу щели, опасается, что может обрушиться. Проживают в этой квартире с 1990 года. Арендовать жилье нет возможности.
Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Часть 3 статьи 40 Конституции РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 5 марта 2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина А.Р. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ", в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обращается в суд в интересах Арефьевой Т.В. с требованиями о защите их прав в сфере обеспечения прав на жилище в муниципальном жилищном фонде.
Судом установлено и как следует из материалов дела Арефьева Т.В. с матерью Арефьевой С.М. зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., что подтверждается справками адресно-справочной работы УВМ МВД по г. Улан-Удэ, выпиской из лицевого счета УИиИР Администрации г. Улан-Удэ от 31.07.2026 г.
Между Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ и Арефьевой Т.В. на основании Постановления Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ..., заключен договор социального найма жилого помещения.
Согласно Выписке из ЕГРН от 31.07.2026г., право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, мкр. Кирзавод зарегистрировано за Муниципальным образованием городской округ «город Улан-Удэ» с 13.02.20205г.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Заключением Межведомственной комиссии № 93 от 18 октября 2023 года, назначенной распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29 октября 2015 года №1593-р, выявлены основания для признания дома №19, расположенного по адресу: мкр. Кирзавод в г. Улан-Удэ признан аварийным и подлежащим сносу, физический износ здания 80%.
Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ № 779-р от 28.11.2023 года, в соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ..., на основании заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ... о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный ... мкр.Кирзавод со сроком расселения до 2033 г.
В соответствии сч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.
Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
К внеочередным случаям предоставления жилых помещений по договорам социального найма часть 2 статьи 57 ЖК РФ относит предоставление жилых помещений: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении).
Вместе с тем, в части 1 статьи 57 ЖК РФ законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Одновременно в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровьянанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О и др.).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ...-П, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от ДД.ММ.ГГГГ ...-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О и от ДД.ММ.ГГГГ ...-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О-О, отДД.ММ.ГГГГ ...-О и др.).
Судом установлено, что согласно Распоряжения Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде РБ по категории «Граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания» состав семьи 2 человека (мать-ФИО6), номер учетного дела ...).
ФИО1, ее мать ФИО6 в собственности объектов недвижимости не имеют, что подтверждается Уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.07.2026г., 30.07.2026г., а также сведениями ГБУ РБ «АгенствоЖилстройкомэнерго».
Тот факт, что на дату постановки истца на учет жилое помещение по адресу мкр. Кирзавод ... не отвечало установленным санитарным и техническим требованиям подтверждается заключением ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ согласно выводам, которого общий физический износ дома составляет 80 %. Техническое состояние дома –аварийное. Дальнейшая безопасная эксплуатация обследуемого объекта невозможна, выявленные повреждения и деформация несущих стен, свидетельствует о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Сохранение и проведение ремонтно-восстановительных работ по усилению конструктивных элементов здания не представляется возможным по причине необходимости демонтажа вышестоящих конструкций, также имеющих критические дефекты.
Тем самым, у ответчика Администрации г.Улан-Удэ возникла обязанность по обеспечению истца жилым помещением.
В настоящем случае суд считает, что общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении в отношении истца соблюдены, потому оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части суд не усматривает.
Доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для предоставления во внеочередном порядке истцу по договору социального найма иного благоустроенного жилого помещения взамен признанного аварийным ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, а именно то, что истец не поставлен на учет в качестве малоимущих, подлежат отклонению, поскольку как следует из материалов дела Арефьева Т.В. была поставлена на учет с составом семьи 2 человека и включена в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, на дату признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий орган местного самоуправления признавал, что ее проживание в рассматриваемом жилом помещении в аварийном МКД, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.
Факт о том, что дом является аварийным и подлежащим сносу, не пригоден для проживания и создает угрозу безопасности, здоровью граждан, сторонами не оспаривается.
Суду представлены фотографии потолочной части квартиры, свидетельствующие о том, что проживание в доме действительно создает опасность и угрозу жизни и здоровью проживающих лиц.
В судебном заседании аварийное состояние жилья, невозможность проживания в нем, обстоятельства опасности для жизни и здоровья семьи истца ответчиком не оспорены, доказательств обратному не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку обязанность по предоставлению гражданам жилого помещения в связи с признанием его непригодным для проживания носит компенсационный характер, гражданам должны быть гарантированы условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и одновременно должны быть улучшены по критерию безопасности, поэтому судом принимается решение об обязании ответчика Администрации г.Улан-Удэ предоставить истцам, жилое помещение равнозначное ранее занимаемому по площади, благоустроенности и расположению в черте города Улан-Удэ.
В условиях отсутствия правового регулирования в Республики Бурятия по переселению граждан из аварийных домов, находящихся в собственности субъекта, исходя из фактически сложившихся жилищных правоотношений, полного износа и аварийности спорного здания, непригодного для безопасного проживания, бездействия со стороны органов власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости защиты жилищных прав истцов путем возложения обязанности на орган местного самоуправления по предоставлению истребуемого жилого помещения во внеочередном порядке.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 г.№14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении спора, связанного с реализацией гражданином права на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Учитывая установленные судом обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что Арефьева Т.В. проживающая в жилом доме, который в установленном порядке признан непригодным для проживания, не подлежащий ремонту или реконструкции, учитывая, что Арефьева Т.В. со своей матерью поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма заявленные прокурором требования являются обоснованными иподлежат удовлетворению путем возложения обязанности на Администрацию ... во внеочередном порядке, по основанию, предусмотренном в п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ предоставить Арефьевой Т.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «...», пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ защиту прав и законных интересов Арефьевой Тамары Викторовны удовлетворить.
Обязать Администрацию города Улан-Удэ (ИНН 0323076085) предоставить Арефьевой Тамаре Викторовне (ИНН ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки гор. Улан-Удэ вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам,.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.