РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4, с участием представителя истца ФИО8, представителей ответчика и третьего лица ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности принять решение об изъятии и выкупе для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения.
В обоснование заявленного требования указал, что истец является собственником <адрес> многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 2.1 указанного распоряжения Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного <адрес> собственникам жилых помещений многоквартирного <адрес> направлено требование о принятии мер к сносу данного многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском включен в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках которой предусмотрено расселение аварийного жилого фонда. Под многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском сформирован земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010112:2137. Несмотря на то обстоятельство, что истек срок, установленный собственникам для принятия мер к сносу многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не принято решение об изъятии и выкупе для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:2137 и жилых помещений в многоквартирном <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, принадлежащих ФИО2 В соответствии со ст. 239 ГК РФ возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которое подлежит прекращению; изъятие земельного участка для муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. В нарушение требований ст. 32 ЖК РФ ответчик выкуп жилого помещения у истца не осуществляет.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности по правилам административного судопроизводства.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности по правилам гражданского судопроизводства
В судебном заседании истец ФИО2 не принимал, извещен.
Представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности, требования истца поддержал. Дополнительно пояснил, что с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу (с 2019 года) прошло пять лет, однако процедура, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ, до сих пор не начата, проживание в доме является опасным для жизни и здоровья истца. Истец, как собственник жилого помещения имеет право получить выкуп за изымаемое у него жилое помещение.
Представитель ответчика Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенностей, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что спорный жилой дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края №-П. В рамках Региональной программы дом стоит в очереди на расселение в 2029 году, если проживание истца в доме не представляется возможным, он имеет право воспользоваться маневренным фондом. Требование о выкупе жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности с определением выкупной цены, заявлено преждевременно, поскольку такое требование может рассматриваться после принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с предварительным направлением собственнику соглашения о выкупе.
Представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 требования истца полагала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункты 6,8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №).
В силу абзаца 1 пункта 7 Положения №, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения №).
Согласно пункту 47 Положения №, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 49 Положения № установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц, срока сноса дома, является компетенцией органа местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д.17).
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловска-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановлено направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного <адрес> и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (л.д.15).
Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края».
Согласно сведениям, размещенным в общем доступе в сети Интернет, многоквартирный жилой <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском включен в названную Региональную программу, состоит в реестре жилищного фонда многоквартирных домов, подлежащих расселению, срок расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В адрес ФИО7 (прежнего собственника) ДД.ММ.ГГГГ направлено требование принять меры к сносу <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
Требование не исполнено; со стороны Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа со ДД.ММ.ГГГГ каких-либо мер, направленных на проведение процедуры изъятия земельного участка и принадлежащего ФИО2 на праве собственности жилого помещения, не предпринято. В связи с чем, бездействие администрации Петропавловска-Камчатского городского округа, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Рассматривая требования истца в указанной части, суд приходит к следующему выводу.
В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается в том числе органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 Гражданского кодекса РФ).
Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6 статьи 279 Гражданского кодекса РФ).
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Процедура изъятия земельного участка под многоквартирным домом предусматривает одновременное изъятие и всех жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме.
Статьей 56.2 Земельного кодекса РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (пункт 3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.
Таким образом, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного жилого дома подлежат одновременному изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).
Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Как установлено в судебном заседании Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Требование о сносе спорного многоквартирного дома истцом в срок установленный Распоряжением (до ДД.ММ.ГГГГ) не исполнено.
Поскольку в установленный срок собственники помещений не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, после указанной даты у администрации наступила обязанность изъятия земельного участка, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд, включающая в себя принятие решения об изъятии земельного участка и проведение процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка в порядке части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, до настоящего времени решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не принято, процедура изъятия жилых помещений, находящихся в частной собственности, в том числе жилого помещения, принадлежащего истцу, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации ответчиком не начата, что свидетельствует о бездействии ответчика и о ненадлежащем исполнении возложенных на него полномочий, что привело к нарушению жилищных прав истца.
Отсутствие в законе срока, в течение которого жилые помещения подлежат изъятию, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумные сроки.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположен <адрес>, признанный аварийным и подлежим сносу, и расположенные в нем жилые помещения, принадлежащие жильцам на праве собственности, в том числе жилое помещение ФИО2, начиная с 2020 года до настоящего времени не изъяты для муниципальных нужд, жильцы не расселены. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Довод представителя ответчика о том, что срок для расселения указанного дома не истек, дом включен в Региональную программу №-П со сроком реализации по 2029 год, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Поскольку решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и расположенных в доме жилых помещений, Администрацией до настоящего времени не принято, что создает угрозу жизни и здоровью как истца, так и неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в указанной части.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В целях восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу начать процедуру изъятия в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> жилого помещения № в указанном доме, принадлежащего ФИО2 на праве собственности.
Рассматривая требование истца о возложении на ответчика обязанности произвести выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении.
По смыслу положений статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации указанные мероприятия совершаются на основании принятого решения об изъятии земельного участка с целью подготовки соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, и соответственно не могут быть начаты в отсутствие такого решения и без соблюдения процедуры, предусмотренной пунктом 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, процедура изъятия земельного участка под спорным многоквартирным жилым домом муниципальным органом еще не начата, соглашение, в котором стороны определили бы возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия не заключалось.
В порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу начать процедуру изъятия в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:1198, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> жилых помещений №№,2 в указанном доме, принадлежащий ФИО2 на праве собственности.
В удовлетворении остальной части требований отказать в связи с необоснованностью.
Взыскать с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010) в пользу ФИО2 (ИНН 4101036106) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Штакес