РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего (судьи) ФИО12., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО5, представителя третьего лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты>» к <данные изъяты> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> обратилась в суд с иском к <данные изъяты> о возложении обязанности устранить (ликвидировать) свалку строительных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый №.
В обосновании исковых требований истцом указано, что входе проведения <данные изъяты>» осмотровых мероприятий земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № выявлено ненадлежащее содержание земельного участка, в частности, участок завален строительным мусором.
Участок находится в водоохраной зоне, является федеральной собственностью, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти. осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
Ранее по обращению истца Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было рассмотрено обращение <данные изъяты>, поступившее из межрайонной природоохранной прокуратуры Камчатского края по факту обнаружения свалки строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером № в районе <адрес>.
Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес руководителя <адрес> было направлено уведомление о необходимости принять меры по ликвидации свалки строительных отходов, размещённых на земельном участке с кадастровым номером №.
По настоящее время меры по ликвидации свалки строительных отходов ответчиком не приняты, свалка не ликвидирована.
В своем письме ответчик указал на осуществление на сопредельной со свалкой территории хозяйственной деятельности ФИО10
Просил обязать <данные изъяты> устранить (ликвидировать) свалку строительных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № не позднее одного календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае не проведения <данные изъяты> работ по устранению (ликвидации) свалки строительных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № в течении одного календарного месяца с момента вступления решения в законную силу предоставить истцу право провести работы по устранению (ликвидации) свалки строительных отходов указанном земельном участке.
В судебном заседании представитель истца <данные изъяты>» ФИО4 действующий в силу должностных полномочий исковые требования поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок кадастровый №, местоположение: <адрес>.
До ДД.ММ.ГГГГ площадь участка составляла 37041 кв.м.
На участке располагались следующие объекты недвижимого имущества: нежилое административные здания с кадастровыми номерами: №, находящееся в собственности <данные изъяты>», №, находящийся в собственности <данные изъяты>» №
Встроенные нежилые помещения поз №№, № первого этажа; поз. №№, №, второго этажа в здании деревообрабатывающего цеха с кадастровым номером № с общей площадью 3821 кв.м с кадастровым номером № находились в собственности ФИО6, сейчас в собственности ФИО10
Часть участка предоставлена ФИО10 на праве сервитута, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ комиссией Управления был произведен осмотр территории участка на предмет складирования неизвестными лицами различных отходов. превращения участка в свалку. В ходе осмотра установлено, что на территории участка хаотично обнаружено несанкционированное размещение различных отходов, захламление участка и превращение его в свалку. Возле объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО6 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, находящегося в собственности у <данные изъяты>» наблюдалось неудовлетворительное состояние территории указанного земельного участка.
По результатам осмотра принято решение направить копию данного акта в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для принятия мер в отношении ФИО6, <данные изъяты>», который уведомил Управление о привлечении <данные изъяты> и ФИО6 к административной ответственности за складирование отходов производства и потребления строительных и других материалов вне специально отведенных для этого мест.
В ДД.ММ.ГГГГ из участка было образовано три земельных участка: земельный участок с кадастровым номером № который предоставлен в аренду <данные изъяты>», на участке расположен административное здание с кадастровым номером № (собственность <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ФИО10, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации.
На участке расположены нежилое здание с кадастровым номером №, находящееся в собственности ФИО9, нежилые здания с кадастровыми номерами № в собственности <данные изъяты>», №, находящийся в собственности Российской Федерации в хозяйственном ведении КГУП «Камчатский водоканал».
В ДД.ММ.ГГГГ в производстве Арбитражного суда Камчатского края находилось дело А24-2460/2022 по иску Управления к ИП ФИО10 о разделе земельного участка, в материалы которого со стороны ФИО10 приобщалась проектная документация реконструкции зоны берегового складского комплекса, согласно которой реконструкция должна проходить на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления был осуществлен выездной осмотр участка, где установлено, что на участке на месте несанкционированной свалки, зафиксированной ДД.ММ.ГГГГ по прежнему имеются строительные отходы.
Несанкционированная свалка строительных отходов расположена рядом с объектом недвижимости с кадастровым номером №, ранее принадлежавшим на праве собственности ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 На данный момент хозяйствующим субъектом на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, которые прилегают к участку, согласно плану реконструкции зоны берегового складского комплекса является ФИО10
Через участок обеспечивается проезд к указанным выше земельным участкам, соответственно огородить его от постороннего доступа невозможно.
Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица ФИО10- ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании полагая требования истца законными и обоснованными, посчитала необходимым обязать уполномоченный орган ликвидировать свалку.
До рассмотрения дела представила в материалы дела отзыв на исковое заявление в котором указала, на то, что нахождение отходов бетонолома на указанном в иске участке недопустимым. ФИО10 действительно является собственником земельного участка с кадастровым номером № на котором находятся помещения с кадастровыми номерами №, находящиеся в собственности ФИО10 Ранее в ДД.ММ.ГГГГ собственником здания являлся ФИО6 Ввиду неудовлетворительного состояния фасада здания деревоцеха ФИО6 был привлечен к административной ответственности, уполномоченным органом выражены замечания о наличии дефектов покрытия фасада, нарушения обшивки фасада. Частично отсутствующая на фасаде здания штукатурка не имеет отношения к свалке крупных кусков бетонолома с остатками арматуры на соседнем участке.
Представитель третьего лица <данные изъяты>» ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании принятие решения оставила на усмотрение суда.
Третьи лица ФИО10, <данные изъяты>, ФИО9, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались в установленный законом порядке, заявлений и ходатайств не представили.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно cт. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как следует из п. 2.2.3. Устава Региональной общественной организации «Экологическая безопасность Камчатки» к задачам организации относится предъявление исков в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, о прекращении экологически вредной деятельности, а также исков и заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих в Камчатском крае, в сфере охраны окружающей среды.
Статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации гарантирована охрана здоровья людей.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст.3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (далее Закон).
Статьей 11 Закона закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ установлен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Как закреплено в ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 13.4 этого же Федерального закона № 89-ФЗ определено, что накопления отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 213-239 которых определены правила обращения с отходами производства.
Так, п. 216 названных Правил закреплено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Статьями 4 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
На основании ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.
Из смысла приведенных законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
При этом, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Материалами дела установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № является собственностью Российской Федерации.
На основании обращения <данные изъяты>», поступившего из межрайонной природоохранной прокуратуры Камчатского края по факту обнаружения свалки строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером № в районе <адрес>, Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по ликвидации свалки строительных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №.
<данные изъяты> направило в адрес <данные изъяты> письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, где указал, что сотрудниками Управления ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выездной осмотр участка, составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ б/н. Во время осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером № почти полностью покрыт снежным покровом. Земельный участок с кадастровым номером № используется неограниченным количеством третьих лиц для прохода, проезда, на участке размещено большое количество автомобилей третьих лиц. Визуально видны бетонные плиты, металлические обрезки арматуры, иных отходов не обнаружено. Данные отходы обнаружены на месте несанкционированной свалки, которая была зафиксирована ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления при выездном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, по итогам которого был составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, рядом с объектом недвижимого имущества с кадастровым номером № в здании с кадастровым номером №, ранее принадлежащего на праве собственности ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, в связи с чем, постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №, №от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и ФИО6 привлечены к административной ответственности. После чего часть отходов с территории участка была ликвидирована. Управление не осуществляет хозяйственную деятельность в области земельных отношений либо использует земельные участки в соответствии со ст. 42 ЗК РФ. При этом полномочия Управления по осуществлению контроля за сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности являются властно-распорядительной функцией.
Указанные в исковом заявлении обстоятельства подтверждаются актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ год, составленного начальником отдела учета и распоряжения земельными участками и аренды недвижимости <данные изъяты> входе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером № хаотично обнаружено несанкционированное размещение неизвестными лицами различных отходов, захламление участка и превращение его в свалку, обнаружены последствия оползня (оседание, перемещение пластов земли вниз по склону под влиянием возможно силы тяжести), также возможно неизвестным лицом был произведен свал грунта. Возле объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № в здании с кадастровым номером №. принадлежащего на праве собственности ФИО6 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, находящегося в собственности у <данные изъяты>», также наблюдается неудовлетворительное состояние территории (прилегающей к объектам, принадлежащим перечисленным субъектам) указанного земельного участка (захламление территории), предположительно правообладателями данных объектов. Достоверно не представляется возможным установление конкретного расположения на данном участке объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № «Открытый склад щебня», предположительно он находится рядом с объектом недвижимого имущества с кадастровым номером № в здании с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО6 Объект недвижимого имущества с кадастровым номером № «Открытый склад щебня» на земельном участке с кадастровым номером № фактически отсутствует. При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером № не установлено использование объектов в хозяйственной деятельности правообладателями объектов недвижимого имущества, расположенных на этом участке, кроме <данные изъяты>», ФИО6
ФИО6 привлечен к административной ответственности п.4 ст. 7 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа», выразившееся в непринятии мер по своевременному содержанию и обслуживанию объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенном <адрес>, повлекшее возникновение дефектов покрытия фасада, нарушение конструктивной целостности отдельных элементов обшивки фасада здания, а также загрязнение отдельных элементов фасада здания.
Представитель ответчика ФИО10 пояснила суду, что <данные изъяты> ранее неоднократно пыталось переложить свою вину за захламление участка на ФИО10, что подтверждается делами, рассматриваемыми в Арбитражном суде Камчатского края.
Как следует из представленных в материалы дела фотографий и других доказательств на земельном участке с кадастровым номером № обнаружено наличие свалки строительных отходов.
Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, более того, ответчик сам зафиксировал факт обнаружения строительного мусора и составил акт.
Данных о том, что на момент рассмотрения гражданского дела строительный мусор не ликвидирован, суду не представлено.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
Доводы представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по денному делу, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.
Доказательств того, что земельный участок находиться в пользовании третьих лиц и приведен в надлежащее состояние, ответчиком суду не представлено.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение ответчиком действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущее за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку в силу закона именно на собственника возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает установить ответчику срок для выполнения работ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <данные изъяты>» удовлетворить.
Обязать <данные изъяты> в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить (ликвидировать) свалку строительных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.
В случае неисполнения <данные изъяты> обязанности, возложенной судом предоставить истцу право провести работы по устранению (ликвидации) свалки строительных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № самостоятельно или с привлечением третьих лиц с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов по устранению (ликвидации) свалки строительных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Камчатский край, p-он Соленого озера, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий ФИО13