РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Белоусова А.С., при секретаре ФИО9 А.А., с участием представителя истца ФИО10 А.Д., представителя ответчика ФИО11 С.В., представителя третьего лица ФИО12 А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО13 о признании бездействия противоправным, возложении обязанности прекратить противоправные действия по оказанию услуг общественного питания, возложении обязанности освободить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО14 М.Н. о признании бездействия противоправным, возложении обязанности прекратить противоправные действия по оказанию услуг общественного питания, возложении обязанности освободить земельный участок.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ИП ФИО15 М.Н. оказывает услуги общественного питания (изготовление продукции общественного питания, организация питания и обслуживание потребителей, доставка блюд по городу) в помещении кафе «<данные изъяты>», расположенного в арендуемой части здания по адресу<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Также, в границах указанного земельного участка ИП ФИО16 М.Н. размещена пристройка (нестационарный торговый объект), которая установлена вплотную к правому торцу здания, с лицевой стороны пристройки размещена вывеска «<данные изъяты>».
3 июня 2025 года в ходе выездной прокурорской проверки, проведенной совместно со специалистами ОНДиПР по Камчатскому краю и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» по обращению начальника УФСИН России по Камчатскому краю, выявлено, что ИП ФИО17 М.Н. при осуществлении предпринимательской деятельности допущены многочисленные нарушения требований закона в сфере пожарной безопасности, требований закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Текущее состояние пожарной безопасности в арендуемой части здания кафе «<данные изъяты>» и пристройке являются недопустимыми, поскольку при возможном возникновении пожара существует высокая степень вероятности причинения вреда здоровью граждан в краткосрочной перспективе. Несоблюдение обязательных требований санитарно-эпидемиологических требований может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а также нарушает права неопределенного круга лиц на санитарное благополучие.
Кроме этого, пристройка к зданию кафе возведена ответчиком ИП ФИО18 в отсутствие правоустанавливающих документов на использование земельного участка с кадастровым номером №, который находится в ведении Петропавловск-Камчатского городского округа. Договор на размещение объекта общественного питания между администрацией города и ИП ФИО19 не заключался, а место размещения данной пристройки не предусмотрено схемой, утвержденной постановлением администрации города.
За нарушение требований закона в сферах пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, земельного и градостроительного законодательства при эксплуатации кафе «<данные изъяты> ИП ФИО20ФИО21 контролирующими органам была привлечена в административной ответственности с назначением наказаний в виде предупреждений и штрафа.
11 июня 2025 года прокуратурой города Петропавловска-Камчатского по факту выявленных нарушений внесено представление, которое рассмотрено ФИО22 в установленные законом сроки. В ходе повторных проверочных мероприятий, проведенных 14 ноября 2025 года совместно со специалистами ОНДиПР, установлено, что ИП ФИО23 необходимых мер по устранению нарушений не принято.
На основании изложенного истец просил суд признать противоправным бездействие ИП ФИО24 выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта с кадастровым номером №, общей площадью 196,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; обязать ИП ФИО25 незамедлительно прекратить противоправные действия по оказанию услуг общественного питания (изготовлению продукции общественного питания, организации питания и обслуживания потребителе, доставке блюд по городу) в помещении с кадастровым номером №, общей площадью 196,3 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с нарушением требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженных в представлении прокуратуры города от 11 июня 2025 года; обязать ИП ФИО26 освободить земельный участок с кадастровым номером № путем вывоза (демонтажа) пристройки к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, с восстановлением благоустройства самовольно занятой территории в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца ФИО27, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что в настоящее время допущенные ответчиком нарушения требований закона в сфере пожарной безопасности, требований закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не устранены.
Ответчик ФИО28 о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом прядке, в суд не явилась.
Представитель ответчика ФИО29 действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что требования заявлены преждевременно. Суду пояснил, что часть нарушений уже устранена ответчиком. 1 мая 2026 года ответчиком заключен договор оказания услуг по сносу спорной нежилой пристройки, срок выполнения работ составляет не более 120 календарных дней с момента подписания договора. Таким образом, в настоящее время ведутся работы по сносу нежилой пристройки, тем самым при сносе объекта необходимость в устранении большей части нарушений отсутствует.
Представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – ФИО30 А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Третьи лица: администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представители участия в судебном заседании не принимали.
Третье лицо – ИП ФИО31 И.Н. извещен о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.
Закон о пожарной безопасности определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз.2 ст. 1).
Положениями абз. 1 ст. 2 Закона о пожарной безопасности определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Общие требования в области пожарной безопасности к объектам защиты регулируются Федеральным законом от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (ч. 3 ст. 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В ст. 37 Закона о пожарной безопасности закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула).
В силу ст. 11 указанного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федеральный закон № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В силу п. 1 ст. 24 названного Федеральный закон № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32.
В судебном заседании установлено, что ФИО32 являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания в помещении первого этажа (пом. №) в здании по адресу: <адрес>, арендуемом на основании договора № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с собственником здания ИП ФИО33 (л.д. 57-39, 60-67, 139-144).
На основании жалобы начальника УФСИН России по Камчатскому краю (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № №) решениями заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ года № № и № № поручено проведение проверки в период с 2 июня 2025 года по 2 июля 2025 года в отношении ИП ФИО34 и ИП ФИО35 на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, градостроительного законодательства и законодательства о санитарном благополучии населения (л.д. 23-39, 40-43)
Выездной проверкой, проведенной прокуратурой города с привлечением специалистов в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, установлено, что на первом этаже здания по адресу: <адрес>, арендуемом ИП ФИО36 находится кафе «<данные изъяты>
Согласно акту осмотра от 3 июня 2025 года, составленному помощником прокурора города, по результатам осмотра объекта - кафе «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, следует, что в ходе проведения надзорных мероприятий установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, перечень которых отражен в документах, составленных привлеченными специалистами) (л.д.71).
Из письма ГУ МЧС России Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому от ДД.ММ.ГГГГ года № № (л.д. 72-77) следует, что в ходе проведения проверки в помещении восточной кухни халяль-кафе «<данные изъяты>» ИП ФИО37 уполномоченными должностными лицами выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
- в нарушение п. 3 и п. 4 Правил № 1479, индивидуальный предприниматель не прошел обучение мерам пожарной безопасности, не назначил лицо, которое по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты;
- отсутствует журнал учета противопожарного инструктажа, что не соответствует п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 22 приказа МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным и профессиональным программам в области пожарной безопасности»;
- не разработана и не утверждена инструкция o мерах пожарной безопасности в соответствии c требованиями, установленными разделом XVIII Правил № 1479, c учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений (п. 2 Правил № 1479);
- на объекте защиты c массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, a также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании (п. 9 Правил № 1479);
- отсутствуют исправные ручные электрические фонари из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 Правил № 1479);
- отсутствуют порядковые номера y огнетушителей, расположенных на объекте защиты (п. 407 Правил № 1479);
- огнетушители, находящиеся на объекте защиты, расположены на высоте более 1,5 м, что не соответствует требованиям, установленным п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 4.2.7 СП 9.13130.2009 Свод правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», п. 409 Правил № 1479;
- не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности «Извещатель пожарный ручной» возле каждого ручного извещателя, установленного в здании, и «Огнетушитель» возле каждого огнетушителя, что не соответствует требованиям п. 23 Правил № 1479;
- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности («служебное» помещение № 13 согласно техническому паспорту), складского назначения c обозначением их категорий на входных дверях помещений c наружной стороны, установленные в помещениях противопожарные двери не соответствуют требованиями п. 12 Правил № 1479, п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. б, ст. 88 Технического регламента, п. 5.1.2, п. 5.5.7. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»;
- не обеспечено категориpование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения (электpощитовая), производственного назначения с обозначением их категорий на входных дверях помещений c наружной стороны;
- газовые баллоны хранятся на расстоянии менее 5 метров от входа в здание (фактическое расстояние 1 метр) что не соответствует п. 57 Правил №1479;
- в электpощитовой допущено хранение легковосплaменяющихся веществ и материалов, что нарушает пп. «e», п. 35, пп. «д» п. 41 Правил № 1479;
- руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер в нарушение п. 43 Правил № 1479;
- вентиляционные системы не очищены от жира и других пожароопасных отложений, что противоречит п. 43 Правил № 1479;
- отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных отделочных материалов стен фасада (деревянные рейки), что не соответствует п. 25 Правил № 1479, п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1, ст. 6 таблицы 29 Технического регламента;
- отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных отделочных материалов, уложенных на полу (линолеум) в нарушение п. 25 Правил № 1479, п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, таблицы 29 Технического регламента;
- нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Технического регламента, п. 26 Правил № 1479 на объекте защиты (c массовым пребыванием людей) не обеспечено беспрепятственное движение людей по путям эвакуации в результате запертой на замок двери эвакуационного выхода, запорное устройство которого не обеспечивает ее свободное открывание изнутри без ключа (эвакуационный выход);
- в коридоре № 16 согласно техническому паспорту допущено размещение предметов на путях эвакуации что не соответствует пп. «б» п. 27 Правил № 1479;
- в тамбуре эвакуационного выхода допущено хранение вещей и предметов, что не допустимо в силу положений пп. «в» п. 27 Правил № 1479;
- аварийное освещение, расположенное на объекте защиты, находится в нерабочем состоянии, что противоречит п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 23 Правил
№ 1479;
- в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53 Технического регламента, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в полу на путях эвакуации допущен перепад высот менее 0,45 м (порог на путях эвакуации между помещениями № 17 и эвакуационном выходом - 13 см, порог на путях эвакуации в помещение эвакуационного выхода 24 см);
- при наличии окон в основной части уровень кровли пристройки для приготовления пищи, расположен на расстоянии менее 6 м от отметки пола вышерасположенных помещений основной части здания (окна второго этажа), что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента, примечание 4 таблицы 6.11 СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
- отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности несущих конструкций пристройки для приготовления пищи на открытом огне (п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п 5.5.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);
- пристройка для приготовления пищи на открытом огне расположена вплотную к зданию. Оборудование для приготовления пищи на открытом огне (мангaлы, барбекю и т.п.) следует размещать, как правило, за пределами здания y наружных стен, выполненных (включая свесь кровли) из материалов группы горючести не ниже Г1 или облицованных указанными материалами на расстоянии не менее 3 м от оборудования. Расстояние от оборудования до ближайших оконных и дверных проемов (за исключением проемов c противопожарным заполнением) должно составлять не менее 3 м, защита оборудования от атмосферных осадков и ограждения должны выполняться из материалов группы горючести не ниже Г1. Данные требования не соблюдены, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- в здании III степени огнестойкости помещение кухни (помещение № 1-2/6 согласно теxническому паспорту), где используется открытый огонь, не отделено от других помещений противопожарными перегородками 1-го типа, полы, стены и потолки помещений c таким оборудованием должны выполняться из материалов группы горючести не ниже Г1, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 5.5.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- в помещении кухни (№ 1 согласно техническому паспорту) размещены горючие предметы и материалы на расстоянии менее 0,2 метра от бытовых газовых приборов по горизонтали, что противоречит пп. «в» п. 40 Правил № 1479;
- удаление продуктов горения из помещения № 1-2/б (согласно техническому паспорту), где используется открытый огонь, не обеспечивается в соответствии c регламентированными требованиями самостоятельной вытяжной вентиляцией с устройством над оборудование зонта из негорючих материалов, присоединённого к дымовому каналу, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 5.5.1 СП 4.13 130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- в здании III степени огнестойкости оборудование для приготовления пищи на открытом огне расположено в помещении зала (помещение № 9 согласно техническому паспорту) и не выделено противопожарными перегородками 1-го типа. Полы, стены и потолки помещений c таким оборудованием должны выполняться из материалов группы горючести не ниже Г1, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 5.5.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- в помещении кухни (помещение № 9 согласно техническому паспорту) размещены горючие предметы и материалы на расстоянии менее 0,2 метра от бытовых газовых приборов по горизонтали, что не соответствует пп. «в» п. 40 Правил № 1479);
- удаление продуктов горения из помещения № 9 (согласно техническому паспорту), где используется открытый огонь, не обеспечивается в соответствии c регламентированными требованиями самостоятельной вытяжной вентиляцией c устройством над оборудованием зонта из негорючих материалов, присоединённого к дымовому каналу, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 5.5.1 СП 4.13 130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; - пожарный извещатель, расположенный в помещение № 9 (согласно техническому паспорту (кухня)), не обеспечивает своевременное обнаружение пожара (на дымовом датчике присутствует защитный колпак), что не соответствует п.1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 83 Технического регламента;
- трубы дымоходов вплотную примыкают к деревянным конструкциям крыши здания, что является нарушением п. 77 Правил № 1479.
Начальником ОНД и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому по результатам проверки сделан вывод, что при имеющемся текущем состоянии пожарной безопасности в арендуемой части здания кафе «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> с учетом существенности нарушений требований пожарной безопасности и специфики объекта защиты, имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, интересам общества и государства в случае возникновения пожара; существует высокая вероятность причинения тяжкого вреда в краткосрочной перспективе, тем самым не обеспечивается одна из важнейших функций государства – обеспечение пожарной безопасности.
В целях установления соответствия (несоответствия) требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей врачом по общей гигиене отдела санитарно-эпидемиологических экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» проведено обследование организации общественного питания – кафе «<данные изъяты>
Из акта санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования от 3 июня 2026 года, составленного врачом по общей гигиене, следует, что деятельность кафе организована в арендуемых помещениях общей площадью 196,3 кв.м. расположенных на первом этаже двухэтажного здания; кафе осуществляет также торговлю говядиной охлажденной, организованной в отдельном помещении с одним входом, в котором осуществляется разделка мяса и отпуск покупателям. Кафе «<данные изъяты> работает на сырье: не имеет цехового деления, с выделением отдельных производственных участков (зон), оснащенных оборудованием: кухня (участок приготовления горячих блюд),участок приготовления холодных закусок, участок обработки овощей, мангальная, тандыр, участок мытья столовой посуды и участок мытья кухонного инвентаря. Санитарно-бытовое помещение для обслуживающего персонала одно общее, не оборудованное индивидуальными шкафами, а только крючками-вешалками для верхней одежды. В кафе имеется только один туалет, общий для посетителей и персонала.
Также, при обследовании кафе выявлено несоответствие предприятия требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно:
- ч. 10 ст.17 ТР ТС 021/2011: на момент проверки представлены только три медицинские книжки работников (Райимов, Шакуров, Холoвa), y остальных работников (5 человек по списку) медицинские книжки с регистрацией в прохождении обязательных медицинских осмотров отсутствуют;
- п. 4) ч. 2 cт.14 ТР ТС 021/2011: производственные помещения не оборудованы умывальниками для мытья рук c подводкой горячей и холодной воды, со средствами и устройствами для мытья и сушки рук;
- ч. 2 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011: на предприятии не разработаны, не внедрены, не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, для обеспечения выпуска безопасной продукции;
- п. 6) ч.3 ст.11 ТР ТС 021/2011: не организован, не осуществляется производственный лабораторный контроль за проведением регулярной проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции;
- ч. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011: тара с изготовленной продукцией (соусы, нарезанная овощная и готовая продукция, полуфабрикаты), находящейся в процессе реализации на хранении в холодильниках, не имеет маркировки с указанием часа и даты изготовления;
- п. 2.2 CанПиН 2.3/2.4.3590-20: на хранящееся на производстве сырье, полуфабрикаты, готовую продукцию отсутствуют маркировка и товаросопроводительные документы;
- п. 2.8 СапПиН 2.3/2.4.3590-20: на изготaвливaeмyю продукцию отсутствует техническая документация (ТТК, ТК); разработанная в установленном порядке;
- п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: на предприятии отсутствуют технические средства (термометры, гигрометры) для контроля технологического процесса, условий хранения сырья и готовой продукции;
- п. 3.8 СанПиН 2.312.4.3590-20: не проводится ежедневный контроль c регистрацией в журнале температуры хранения пищевой продукции и холодильном оборудовании;
- п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: не проводится ежедневный контроль c регистрацией в журнале результатов осмотра персонала на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний;
- п. 2.18 СaнПиН 2.3/2.4.3590-20: на полках c чистой посудой, инвентарем в производственном помещении обнаружено наличие пыли, загрязнений, свидетельствующее о том, что ежедневная влажная уборка проводится не качественно;
- п. 2.14 СанПиII 2.3/2.4.3590-20: для обеззараживания воздуха в производственных помещениях поpциониpования готовых блюд отсутствует бактерицидное оборудование;
- п. 3.2 CанПиH 2.3/2.4.3590-20: используется кухонный инвентарь (разделочные ножи, доски) без маркировки;
- п.3) ч.2 ст. 14 ТР ТС 021/2011: производственные помещения не оборудованы туалетом для обслуживающего персонала, оснащенным умывальником c устройством для мытья рук (л.д. 78-79).
Согласно материалам дела, при проведении прокурорской проверки также установлено нарушение ответчиком ФИО38 требований земельного и градостроительного законодательства.
Так, размещенная вплотную к правому торцу здания, где расположено кафе «<данные изъяты>», находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, пристройка (нестационарный торговый объект) не является объектом капитального строительства. Пристройка имеет прямоугольную форму, основной корпус объекта выполнен из дерева, обшит металлическими листами черного цвета, крыша односкатная, с лицевой стороны нестационарного торгового объекта размещена вывеска «<данные изъяты>». Указанная пристройка к зданию кафе возведена ИП ФИО39. в отсутствие правоустанавливающих документов на использование земельного участка, находящегося в ведении Петропавловск-Камчатского городского округа. Более того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № определен как «<данные изъяты>».
По факту выявленных нарушений помощником прокурора г. Петропавловска-Камчатского у ФИО40. отобраны письменные объяснения, в которых она указала, что с выявленными нарушениями согласна, обязалась принять меры к их устранению (л.д. 118).
По итогам проверки и.о. заместителя прокурора города в адрес ИП ФИО41. внесено представление об устранении нарушений закона в сферах пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, земельного и градостроительного законодательства № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которое лично вручено ФИО42. 20 июня 2025 года (л.д. 80-90).
В письменном ответе за подписью ИП ФИО43 на представление от ДД.ММ.ГГГГ года прокурору сообщено, что большая часть выявленных нарушений закона в сферах пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устранена (детальный перечень устраненных нарушений приведен в письме) (л.д. 119-121).
Как следует из представленных материалов, по факту выявленных нарушений требований законодательства постановлениями уполномоченных должностных лиц контролирующих органов ФИО44.Н. была привлечена к административной ответственности (л.д. 91-99, 101-109, 111-117). 12 ноября 2025 года помощником прокурора города совместно со специалистами ОНДиПР повторно проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, а также в сферах пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что ФИО45. не приняты необходимые меры по устранению нарушений в полном объеме, о чем составлен акт осмотра территории с приложением фототаблицы (л.д. 123, 124-128).
В письме ГУ МЧС России Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому от № года № №, адресованном заместителю прокурора г. Петропавловска-Камчатского, приведен перечень не устраненных на момент повторной проверки нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности (л.д. 129-131).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено соответствующими доказательствами, что ИП ФИО46 при эксплуатации кафе «<данные изъяты>», оказывает услуги общественного питания с нарушением действующего закона в частности в сферах пожарной безопасности, градостроительного и земельного законодательства, что является недопустимым, поскольку существует высокая вероятность причинения вреда здоровью и жизни граждан при возможном возникновении пожара; в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, что нарушает права неопределенного круга лиц на санитарное благополучие и может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 3 ст. 1 ГК РФ).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Выражая несогласие с заявленными требованиями, представитель ответчика ссылался на то, что ответчиком предприняты меры к устранению нарушений требований законодательства, частично устранены нарушения в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.
Между тем, доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиком в полном объеме суду не представлено.
Доводы ответчика о преждевременности заявленных требований в связи с частичным выполнением ответчиком требований предписания об устранении выявленных нарушений санитарных и пожарных правил основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку основные задачи федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, пожарного надзора в виде обеспечения безопасности для здоровья человека и среды его обитания, состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, в рассматриваемом случае в ходе прокурорской проверки и принятых мер реагирования в виде внесения представления в полном объеме не достигнуты.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, что действия ответчика являются противоправными в отношении неопределенного круга лиц в части оказания услуг общественного питания с нарушением требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, требование истца о возложении на ответчика ИП ФИО47 обязанности прекратить противоправные действия является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором c собственником.
Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
На основании п. 1 ст. 65 ЗК РФ пользование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, a также иная плата, предусмотренная данным кодексом.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV 3K РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ст. 25 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 39.36 ЗК РФ определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии c Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В абз. 2 п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что прокурор вправе обратиться с иском о сносе самовольной постройки, о сносе и привидении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах.
Как уже указано выше, в ходе проведенной проверки выявлено, что здание с номером № по адресу <адрес> (кадастровый номер №), расположено на земельном участке с кадастровым номером №. Также, в границах указанного земельного участка на площади 23,9 кв.м ИП ФИО48. размещена пристройка (нестационарный торговый объект), которая установлена вплотную к правому торцу здания, с лицевой стороны пристройки размещена вывеска «<данные изъяты>», правоустанавливающие документы на использование земельного участка отсутствуют.
Согласно выпискам из ЕГРН от 5 марта 2026 года, здание с кадастровым номером № имеет назначение нежилого, наименование <данные изъяты>; вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № определен как «<данные изъяты>», земельный участок находится в ведении Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 143-147, 148-149).
В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что договор на размещение объекта общественного питания между администрацией г. Петропавловска-Камчатского и ответчиком не заключался, какие-либо разрешительные и правоустанавливающие документы на использование земельного участка отсутствует.
Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривались.
Напротив суду стороной ответчика представлен договор оказания услуг по сносу спорной нежилой постройки от 1 мая 2026 года со сроком исполнения работ 120 календарных дней с момента подписания договора.
При этом, доказательств, подтверждающих фактическое освобождение самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером № ответчиком суду не представлено.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что на момент разрешения спора судом нарушения требований земельного и градостроительного законодательства ответчиком не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером № путем демонтажа пристройки к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, с восстановлением благоустройства самовольно занятой территории.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке проведения указанных мероприятий, учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые надлежит провести, суд устанавливает срок исполнения возложенных обязательств в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать принципу разумности и справедливости.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО49 (ИНН №, ОГРНИП №), выразившиеся в непринятии мер к соблюдению требований пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта с кадастровым номером №, общей площадью 196.3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО50 (ИНН №, ОГРНИП №) прекратить противоправные действия по оказанию услуг общественного питания (изготовлению продукции общественного питания, организации питания и обслуживания потребителей, доставки блюд по городу) в помещении с кадастровым номером №, общей площадью 196.3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> с нарушениями требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженных в представлении прокуратуры города от 11 июня 2025 года.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО51 (ИНН №, ОГРНИП №) освободить земельный участок с кадастровым номером №, путем демонтажа пристройки к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, с восстановлением благоустройства самовольно занятой территории в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО53 (ИНН № ОГРНИП № в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12 июня 2026 года
Председательствующий подпись А.С. Белоусов
Копия верна
Судья А.С. Белоусов
Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-2341/2026