РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Нетеса С.С., при секретаре судебного заседания Ефремовой Л.Н., с участием:
представителя истца Семёновой О.Е., представителей ответчика Гусаковой К.С., Прусской С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Терминал «Сероглазка» о возложении обязанности, установил:
Камчатский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Терминал «Сероглазка» (далее – ООО «Терминал «Сероглазка», Общество) о возложении обязанности. В обоснование исковых требований истец указал, что Камчатской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которого в ООО «Терминал «Сероглазка» выявлены нарушения требований законодательства. Основным видом деятельности общества является деятельность инфраструктуры морских портов, включая портовые гидротехнические сооружения (причалы, морские терминалы, доки и др.), дополнительными видами деятельности, помимо прочих, являются транспортная обработка контейнеров» и «деятельность по складированию и хранению.
Общество, осуществляя деятельность по складированию, технологическому накоплению и перевалке контейнерных, в том числе опасных грузов в морском порту Петропавловск-Камчатский, владея одним из крупных терминалов на Дальнем Востоке, является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) – «Морской грузовой терминал «Сероглазка», которому ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством морского и речного транспорта присвоена 3 категория по транспортной безопасности (реестровый номер – МТК – 7), расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
ООО «Терминал «Сероглазка» нарушило подпункт 16 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 3, 5, 7, 9, 16, 18 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В частности, обществом дополнительная оценка уязвимости эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры не проведена, границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг ОТИ не установлены, организационно-распорядительные документы, устанавливающие указанные границы и конфигурации зон безопасности, обществом не разработаны и не утверждены. В нарушение требований законодательства ООО «Терминал «Сероглазка» информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, не организовано. Вопреки требованию законодательства обществом в течение 4 месяцев со дня вступления в силу Постановления № не проведены мероприятия по разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, устанавливающих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА. Обществом защита эксплуатируемого ОТИ осуществляется подразделением транспортной безопасности, не включающим в себя пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам. Указанные посты обществом не организованы, их местонахождение не определено. Обществом в заключенный с ООО «Агентство транспортной безопасности» договор по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка» от ДД.ММ.ГГГГ № ОТБ-01-23/08 изменения, касающиеся мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА, а также определения перечня должностных лиц подразделения транспортной безопасности, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования БПЛА, не внесены.
Обществом взаимодействие с воинскими частями Вооруженных сил Российской Федерации, привлекаемыми для решения задач противовоздушной обороны в границах ответственности зон и районов противовоздушной обороны не налажено. Отработка оперативного взаимодействия при осуществлении мероприятий по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА, а также пресечению функционирования БПЛА в целях защиты ОТИ не проведена. Способы прикрытия ОТИ силами противоздушной обороны не определены.
Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о неисполнении субъектом транспортной инфраструктуры ООО «Терминал «Сероглазка» требований по обеспечению транспортной безопасности, который в силу части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обязан их соблюдать.
Камчатским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ руководителю общества внесено преставление об устранении нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, постановлением транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое находится на рассмотрении в МТУ Ространснадзора по ДФО.
Несмотря на принятие транспортным прокурором мер реагирования в целях устранения нарушений действующего законодательства, ответчиком указанные нарушения не устранены, доказательств обратного в Камчатскую транспортную прокуратуру не представлено. Длительное неприятие мер по устранению допущенных нарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, влечет невозможность реализации мер по обеспечению транспортной безопасности. Что в свою очередь влечет создание предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что может создать угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности самой организации и, в конечном итоге, влияет на состояние транспортной безопасности в целом на объектах инфраструктуры и транспортных средствах, эксплуатируемых в акватории морского порта Петропавловск-Камчатский. Неприятие ответчиком мер по обеспечению требований законодательства о транспортной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.
На основании изложенного истец просил суд обязать ООО «Терминал «Сероглазка» устранить допущенные нарушения требований закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем:
- разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка», наличие которых предусмотрено подпунктом 9 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
- проведения дополнительной оценки уязвимости эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка», установления границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг указанного объекта транспортной инфраструктуры, а также разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, устанавливающих указанные границы и конфигурации зон безопасности в соответствии с подпунктом 16 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 3 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
- организации информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка», в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, в соответствии с пунктом 5 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
- разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, устанавливающих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка» от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов в соответствии с пунктом 7 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
- организации и определения местонахождения поста (постов) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам на эксплуатируемом объекте транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка» в соответствии с пунктом 9 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
- обеспечения взаимодействия с воинскими частями Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекаемыми для решения задач противовоздушной обороны в границах ответственности зон и районов противовоздушной обороны, отработки оперативного взаимодействия при осуществлении мероприятий по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также пресечению функционирования беспилотных летательных аппаратов в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка», а также определения способов прикрытия объекта транспортной инфраструктуры силами противовоздушной обороны в соответствии с пунктом 18 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель истца Семёнова О.Е., действующая на основании доверенности с полным объемом полномочий, представила заявление о частичном отказе от заявленных требований, а именно в части требований о возложении на ООО «Терминал «Сероглазка» обязанности устранить допущенные нарушения требований закона путем:
- разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка», наличие которых предусмотрено подпунктом 9 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
- разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, устанавливающих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка» от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов в соответствии с пунктом 7 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
- обеспечения взаимодействия с воинскими частями Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекаемыми для решения задач противовоздушной обороны в границах ответственности зон и районов противовоздушной обороны, отработки оперативного взаимодействия при осуществлении мероприятий по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также пресечению функционирования беспилотных летательных аппаратов в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка», а также определения способов прикрытия объекта транспортной инфраструктуры силами противовоздушной обороны в соответствии с пунктом 18 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно заявлению последствия отказа от иска понятны.
Уточнила срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей – до ДД.ММ.ГГГГ
Определением от ДД.ММ.ГГГГ отказ истца от иска в указанной части принят судом, производство по делу в части прекращено.
В судебном заседании представители ответчика Гусакова К.С., Прусская С.М., действующие на основании доверенностей, исковые требования полагали обоснованными, просили продлить срок исполнения обязательства до ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из письменного отзыва на иск, только в августе 2025 <адрес> транспортной безопасности Минтранса России были даны разъяснения по реализации Постановления №, подготовленные Росморречфлотом. Без указанных разъяснений заключение договора на проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ обществом не представлялось возможным ввиду отсутствия единого порядка правоприменения. В целях устранения нарушений требований законодательства РФ обществом заключен договор № ПР-67/2025-д/о от ДД.ММ.ГГГГ на проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ с Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России». В период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ на основании заключенного договора исполнителем были проведены необходимые мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры для внесения необходимых сведений в дополнительную оценку уязвимости. В целях выполнения требований в срок исполнитель по договору № ПР-67/2025-д/о планировал направить в Росморречфлот результаты дополнительной оценки уязвимости с учетом действующих границ зон и конфигураций транспортной безопасности, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ до конца декабря 2025 <адрес> на сроки подачи результатов работ существенно повлияло изменение нормативно-правовой базы. В связи с необходимостью учета новых регламентированных процедур объем работ по дополнительной оценке уязвимости увеличился. На основании указанных правовых изменений и объективной необходимости приведения документации в соответствие с новыми нормами законодательства срок представления итоговых результатов был обоснованно перенесен на январь 2026 <адрес> того, в связи с принятием обществом решения об исключении административного здания, находящегося в собственности АО «АКРОС» и не являющегося объектом транспортной инфраструктуры, из зоны транспортной безопасности, общество обратилось с письмом от ДД.ММ.ГГГГ в Росморречфлот о согласовании изменения границ зон транспортной безопасности ОТИ. Данные изменения также планировалось включить в дополнительную оценку уязвимости ОТИ.
На обращение общества от ДД.ММ.ГГГГ об изменении границ зон транспортной безопасности ОТИ ответ Росморречфлот поступил только ДД.ММ.ГГГГ о том, что в связи с принятым решением об изменении границ зон транспортной безопасности ОТИ, необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и внести изменение в план обеспечения транспортной безопасности, а также о том, что обществу необходимо повторно провести анализ предоставленных ранее количественных показателей критериев категорирования «Возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей, чел.», «Возможный размер материального ущерба, руб.» и «Количество совершенных и/или предотвращенных актов незаконного вмешательства (за период последние 12 месяцев)» в соответствии с положениями Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, и только после предоставления актуализированных сведений обществом в Росморречфлот будет принято решение о возможном пересмотре ранее присвоенной ОТИ «Морской грузовой терминал «Сероглазка» категории. Поскольку актуальные сведения о границах безопасности ОТИ являются основополагающими данными для проведения оценки уязвимости, исполнитель по договору уведомил общество письмом от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости подтверждения ранее предоставленных показателей категорирования ОТИ в Росморречфлот и только после подтверждения категории ОТИ будет направлена дополнительная оценка уязвимости в Росморречфлот.
С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в законодательстве Российской Федерации, регламентирующие порядок категорирования объектов транспортной инфраструктуры. Данными изменениями в действующем законодательстве РФ обновлены категории и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры, а также количественные показатели критериев категорирования. В связи с чем субъекту транспортной инфраструктуры ООО «Терминал «Сероглазка» необходимо осуществить проверку соответствия ранее присвоенной ОТИ категории новым количественным показателям критериев категорирования. При выявлении несоответствия ранее присвоенной ОТИ категории новым критериям категорирования, руководствуясь требованиями пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обществу необходимо будет обеспечить изменение ранее присвоенной ОТИ категории.
Исполнитель по договору, подготовивший дополнительную оценку уязвимости в соответствии с Постановлением №, сможет завершить выполнение работ и направить в Росморречфлот дополнительную оценку уязвимости только поле подтверждения категории по транспортной безопасности по новым Правилам. В настоящее время общество с учетом произошедших изменений в законодательстве РФ актуализирует сведения об ОТИ «Морской грузовой терминал «Сероглазка» в целях подтверждения ранее присвоенной категории по транспортной безопасности. Обществом направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта о предоставлении информации о количестве совершенных и/или предоставленных актов незаконного вмешательства в отношении объектов морского и речного транспорта на территории РФ за период последних 12 месяцев.
Обществом организовано информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ наглядной и доступной форме, информация размещена на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мероприятия по информированию в наглядной и доступной форме для физических лиц, находящихся на территории ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, будут реализованы незамедлительно после проведения дополнительной оценки уязвимости.
Обществом в соответствии с пунктом 7 Постановления № организационно-распорядительные документы разработаны и утверждены Приказом генерального директора ООО «Терминал «Сероглазка» от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 9 Постановления № ведется работа по заключению дополнительного соглашения к договору № ОТБ-01-23/08 от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры о включении условий по организации и определению местонахождений поста (постов) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам на ОТИ.
Обществом обеспечено взаимодействие с воинскими частями ВС РФ, привлекаемых для решения задач противовоздушной обороны в границах ответственности зон и районов противовоздушной обороны, посредством телефонной связи. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управлением войск и Сил на Северо-Востоке РФ согласован Порядок взаимодействия сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении (выявлении) беспилотных аппаратов в границах воздушной, наземной, водной (включая подводную среду) частей зоны безопасности ОТИ с территориальными органами и (ли) подразделениями федеральных органов исполнительной власти, организациями, которые осуществляют пресечение функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации на ОТИ.
ООО «Терминал «Сероглазка» ведется работа по устранению выявленных нарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности ОТИ, но так как действующее законодательство РФ в данной области претерпело множество изменений, считали возможным предоставить дополнительный срок для устранения нарушений и просили суд продлить срок устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Кроме того, в силу статей 22 и 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» прокуратура наделена правом самостоятельно решать вопросы о необходимости проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования, их видов.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исковое заявление по данному делу подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством.
В соответствии с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10).
Под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4).
К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).
К объектам транспортной инфраструктуры как технологическому комплексу относятся морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования №).
В соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Закона о транспортной безопасности Правительство Российской Федерации вправе определять объекты транспортной инфраструктуры и (или) группы объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и определять особенности их защиты от актов незаконного вмешательства.
Меры по защите от актов незаконного вмешательства, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры, определяются в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 1 и 1.1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, если иное не установлено особенностями защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и включаются в планы или паспорта обеспечения транспортной безопасности таких объектов.
Правительство Российской Федерации вправе определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены объекты транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
В соответствии с абзацем 5 указанного постановления морские терминалы, используемые для осуществления операций с опасными грузами, определены как объекты транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее – Постановление №), а также внесены изменения в Требования №.
Так, в соответствии с пунктом 3(1) Требований № защита от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Закона о транспортной безопасности устанавливаются зоны безопасности, включает в себя в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Закона о транспортной безопасности.
Согласно продпункту 16 пункта 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений.
Пунктом 3 Постановления № определено, что границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры:
- для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности);
- для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли.
Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 5 Постановления № субъекты транспортной инфраструктуры информируют юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны безопасности, установленной вокруг объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно пункту 9 Постановления № защита объектов транспортной инфраструктуры, групп объектов транспортной инфраструктуры осуществляется подразделением (подразделениями) транспортной безопасности, включающим в себя пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам.
Как следует из пункта 16 Постановления №, при осуществлении подразделением транспортной безопасности защиты объекта транспортной инфраструктуры на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры в таком договоре в том числе указываются границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности, меры по защите и определяется перечень должностных лиц подразделения транспортной безопасности, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ООО «Терминал «Сероглазка» является деятельность инфраструктуры морских портов, включая портовые гидротехнические сооружения (причалы, морские терминалы, доки и др.), дополнительным, среди прочих: «транспортная обработка контейнеров» и «деятельность по складированию и хранению» (л.д. 72-74).
ООО «Терминал «Сероглазка» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка».
Как следует из текста иска, Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Терминал «Сероглазка» требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения закона.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Терминал «Сероглазка» Камчаткой транспортной прокуратурой направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно: дополнительная оценка уязвимости эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры не проведена, границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг ОТИ не установлены, организационно-распорядительные документы, устанавливающие указанные границы и конфигурации зон безопасности, обществом не разработаны и не утверждены. В нарушение требований законодательства ООО «Терминал «Сероглазка» информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, не организовано. Защита эксплуатируемого ОТИ осуществляется подразделением транспортной безопасности, не включающим в себя пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам. Указанные посты обществом не организованы, их местонахождение не определено. В заключенный с ООО «Агентство транспортной безопасности» договор по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка» от ДД.ММ.ГГГГ № ОТБ-01-23/08 изменения, касающиеся мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА, а также определения перечня должностных лиц подразделения транспортной безопасности, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования БПЛА, не внесены (л.д. 53-56).
Как следует из ответа ООО «Терминал «Сероглазка» на представление, субъектом транспортной инфраструктуры по обнаружению (выявлению) и пресечению функционирования беспилотных аппаратов в границах воздушного, наземного, водного частей зоны безопасности вокруг ОТИ, зон транспортной безопасности ОТИ, зон транспортной безопасности ОТИ реализуются мероприятия по информированию в наглядной и доступной форме, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, физических лиц, находящихся на территории ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, планируется произвести незамедлительно после проведения оценки уязвимости и внесения соответствующих сведений в Приложение к плану в соответствии с пунктом 5 Постановления. Обществом запланировано выделение финансовых средств на изготовление наглядной агитации в 2026 году. После проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ обществом будут проведены следующие мероприятия:
- разработаны и утверждены организационно-распорядительные документы, предусмотренные пунктом 7 Постановления, которые будут приложены к Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ;
- определен пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам;
- в договор по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры № ОТБ-01-23/08 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Терминал «Сероглазка» и ООО «Агентство транспортной безопасности», будут внесены изменения, касающиеся мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА;
- руководствуясь Приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка принятия решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов в целях защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых установлены зоны транспортной безопасности, и перечня должностных лиц подразделений транспортной безопасности, уполномоченных на принятие такого решения», будет определен перечень должностных лиц подразделения транспортной безопасности, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования БПЛА;
- организовано взаимодействие с воинскими частями Вооруженных сил Российской Федерации через оперативного дежурного 53 дивизии ПВО.
В настоящее время разработаны проекты на защиту критических элементов на оснащение средствами защиты от БПЛА (подрядные работы запланированы на второй квартал 2026 г.), приобретено средство радиоэлектронной борьбы «Гарпия ПРО 170W».
Защита объекта транспортной инфраструктуры осуществляется на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № ОТБ-01-23/08 по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, заключенного между ООО «Терминал «Сероглазка» и ООО «Агентство транспортной безопасности». С целью недопущения нарушений в будущем обществом были предприняты меры по исключению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. С ответственными должностными лицами ООО «Терминал «Сероглазка» были проведены беседы и повторно изучены нормы действующего законодательства РФ, строго указано на безусловное исполнение требований действующего законодательства РФ, в том числе в сфере обеспечения транспортной безопасности. Проведена разъяснительная работа с персоналом и строго указано на безусловное исполнение требований действующего федерального законодательства РФ (л.д. 57-59).
В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений.
Анализируя юридически значимые обстоятельства по данному делу, учитывая, что ответчик ООО «Терминал «Сероглазка», как субъект, эксплуатирующий объект транспортной инфраструктуры (ОТИ), допускает нарушение требований закона, а именно не проводит дополнительную оценку уязвимости эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка», не установил границы и конфигурации зон безопасности вокруг указанного объекта транспортной инфраструктуры, а также произвел разработку и утверждение организационно-распорядительных документов, устанавливающих указанные границы и конфигурации зон безопасности, не осуществляет организацию информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка», в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, не произвел организацию и определение местонахождения поста (постов) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам на эксплуатируемом объекте транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка», заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке организации указанных мероприятий, учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые предстоит провести, суд устанавливает срок исполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, что будет соответствовать принципу разумности и справедливости.
На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск Камчатского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Терминал «Сероглазка» (ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения требований закона путем:
- проведения дополнительной оценки уязвимости эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка», установления границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг указанного объекта транспортной инфраструктуры, а также разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, устанавливающих указанные границы и конфигурации зон безопасности в соответствии с подпунктом 16 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 3 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
- организации информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка», в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, в соответствии с пунктом 5 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
- организации и определения местонахождения поста (постов) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам на эксплуатируемом объекте транспортной инфраструктуры «Морской грузовой терминал «Сероглазка» в соответствии с пунктом 9 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Терминал «Сероглазка» в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий подпись С.С. Нетеса
Подлинник судебного постановления подшит в деле №, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.