РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Марухина С.А.
при секретаре ФИО6 с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о взыскании убытков, установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о взыскании убытков (далее также ОСФР по Камчатскому краю, пенсионный фонд), в котором просила взыскать с ответчика убытки в виде неполученной региональной социальной доплаты к пенсии (РСДП) за период с 10 июня 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 66 430 рублей. В обоснование иска указано, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 мая 2023 года по делу № 2-3078/2022, на ответчика возложена обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с 22 апреля 2021 года. После назначения пенсии её размер оказался ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Камчатском крае, в том числе с 22 апреля 2021 года. Поскольку размер назначенной пенсии был ниже величины прожиточного минимума, истец имела право на получение РСДП, однако, доплата в заявленные период истцу не производилась по вине ответчика, что причинило ей убытки.
Представитель ответчика иск не признала, представив письменные возражения, в которых указала, что спорные отношения являются пенсионными, регулируются специальным законодательством (ФЗ № 400-ФЗ и ФЗ № 167-ФЗ) и не являются гражданско-правовыми. В силу п. 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство к данным правоотношениям не применяется. Пенсионное законодательство не содержит оснований для взыскания с пенсионного органа убытков (упущенной выгоды) в порядке ст. 393 ГК РФ, в связи с чем ответчик просил в удовлетворении иска отказать в полном объёме.
Судом к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» и Социальный фонд России.
В письменном мнении на иск, директор КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» полагая заявленные требования подлежащими удовлетворению, указал на то, что до 01 января 2022 года установление пенсионеру РСДП осуществлялось в заявительном порядке, КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» при отсутствии соответствующего заявления ФИО7 не имело правовых оснований для назначения истцу РСПД за период с 10.06.2021 по 31.12.2021 в силу действующего в спорный период законодательства. В мнении также указано на неверный расчёт убытков за июнь 2021 года, поскольку в соответствии с порядком, действовавшим в спорный период, РСДП назначалась с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения. При обращении 10.06.2021 доплата могла быть установлена только с 01.07.2021.
Истец ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя.
Третье лицо КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в заседание суда не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Третье лицо Социальный Фонд России о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в заседание суда не явился, о причинах не явки суду не сообщил.
На основании ч.3 и ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ФИО3 требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях.
Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданских дел №2-6426/2024 и 2-3078/2023, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением ОСФР по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно назначена пенсия.
Решением КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, Приказа Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №п, в беззаявительном порядке ФИО2 установлена региональная социальная доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно по категории «неработающий пенсионер» о чем соответствующим уведомлением извещена ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КГКУ «Центр выплат» с заявлением об изменении способа выплаты средств социальной доплаты.
По результатам рассмотрения указанного обращения в силу решения КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 как неработающему пенсионеру продлена выплата региональной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно с указанием выбранного заявителем способа перечисления денежных средств.
Как указано в информационном сообщении ОСФР по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости в ОСФР по Камчатскому краю с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.
Факт наличия у истца права на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ установлен вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Данное обстоятельство в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ является преюдициальным и не подлежит доказыванию вновь.
Во исполнение указанного решения ОФСР по Камчатскому краю издал решение об обнаружении ошибки от ДД.ММ.ГГГГ, которым назначил истцу пенсию по старости с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ, а перерасчёт произвёл с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами выплатного дела.
На основании полученных данных, в беззаявительном порядке на основании решения КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена региональная социальная доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по категории «неработающий пенсионер», о чем уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ извещена ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» поступило обращение представителя ФИО2 - ФИО5 с требованиями необходимости установления региональной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» указывало на то обстоятельство, что ФИО2 является неработающей с ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие правовых оснований для установления спорной социальной доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой, что в спорный период социальная доплата к пенсии назначалась исключительно по заявлению пенсионера, в то время как в период беззаявительного характера назначения указанной выплаты, РСДП ФИО2 назначена.
Поскольку после назначения пенсии её размер оказался ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Камчатском крае, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно статье 12.1 вышеуказанного Федерального закона общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями второй и третьей настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия.
Постановлением Правительства Камчатского края от 01.02.2021 №32-П установлена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Камчатском крае на 2021 год»
Так величина прожиточного минимума в Камчатском крае на 2021 год на душу для пенсионеров – составила 18 148 рублей.
С 01.01.2022 были внесены изменения в нормативно-правовые акты, в соответствии с частью седьмой статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ и пункта 8 Порядка установления региональной социальной доплаты к пенсии и пересмотра ее размера региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.
Таким образом, до 01.01.2022 установление региональной социальной доплаты к пенсии носило, действительно, заявительный характер.
Из анализа приведенных нормативных положений, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, следует, что назначение пенсионеру региональной социальной доплаты производится со дня назначения (начала выплаты) пенсии, с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения, то есть, существенным является дата назначения пенсии и дата обращения в органы социального обеспечения с соответствующим заявлением.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.05.2014 № 1100-О, положения статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предоставляя гражданам возможность обратиться за назначением социальных доплат к пенсии в любое время после возникновения права на них, а также определяя сроки, с которых назначаются указанные доплаты, и возлагая на граждан обязанность обратиться с заявлением об их назначении, направлено на обеспечение беспрепятственной реализации права на социальное обеспечение, наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) данного права, способствует своевременному обращению за назначением доплат и само по себе не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права граждан.
Применительно к спорным отношениям в соответствии с действующим правовым регулированием для привлечения пенсионного органа к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения ФИО2 убытков в размере не полученной ею в спорный период региональной социальной доплаты к пенсии юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с наличием у истца убытков в связи с ненадлежащим осуществлением пенсионным органом обязанности по назначению ей досрочной страховой пенсии по старости, при этом на пенсионном органе лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины, поскольку установленная законом презумпция вины причинителя вреда (убытков) предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт наличия вреда (в данном случае убытков в виде неполученной региональной социальной доплаты к пенсии), а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда (убытков) или лицом, в силу закона обязанным возместить вред (убытки).
В обоснование требований истец ссылался на невозможность обращения с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии при отсутствии в спорный период решения суда о назначении пенсии по старости по объективным и независящим от него обстоятельствам, поскольку получить документы о назначении пенсии для их предоставления в пенсионный фонд в целях назначения региональной социальной доплаты к пенсии не представилось возможным ввиду неправомерного отказа пенсионного органа в назначении пенсии.
Истец в исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела последовательно указывал на то, что без подтверждения статуса пенсионера документы для назначения региональной доплаты приняты быть не могли. Решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 23.05.2023 по делу № 2-3078/2022 вступило в законную силу 25.07.2023, далее истец 16 июля 2024 года обратился в КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о назначении региональной социальной доплаты к пенсии.
Учитывая установленные обстоятельства, представленные доказательства, приведенные выше нормы права, регулирующие спорные правоотношения, принимая во внимание, что несвоевременное назначение страховой пенсии по старости имело место по независящим от истца обстоятельствам, по вине пенсионного органа, что установлено решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 23.05.2023 по делу № 2-3078/2022, что в свою очередь свидетельствует о том, что свое право на получение РСДП истец не смогла реализовать по независящим от нее обстоятельствам, при этом возможность получения такой доплаты и необходимость подачи с этой целью заявления истцу пенсионным органом разъяснены не были, а пенсионный орган своевременно информацию о необходимости назначения истцу региональной выплаты в порядке межведомственного взаимодействия в КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» не передал.
Из материалов гражданского дела № дела следует, что ФИО2 является неработающим пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 6 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) право на получение социальной доплаты к пенсии у ФИО2 возникло с ДД.ММ.ГГГГ.
По данным Социального фонда России от ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляла 11 380 рублей 36 копеек.
Величина прожиточного минимума в Камчатском крае на 2021 год на душу для пенсионеров составляла 18 148 рублей.
При суммировании указанных выплат, учитывая, что прожиточный минимум пенсионера в 2021 году составлял соответственно 18 148 рублей, размер фиксированной региональной выплаты к пенсии в спорный период составлял 6 767 рублей 84 копейки.
Общая сумма доплаты РСДП за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 40 605 рублей 84 копейки, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
При этом суд отклоняет доводы ответчика о том, что на возникшие между сторонами правоотношения нельзя распространять нормы гражданского законодательства, по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 апреля 2022 г. №15-П, провозглашая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, защиту прав и свобод, в том числе судебную, которая должна реализовываться на основе равенства всех перед законом и судом, быть полной, и эффективной, отвечать критериям соразмерности, обеспечивая равновесие между правами и законными интересами всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников (статьи 8 и 19; статья 35, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, часть 1). При определении баланса конституционно значимых интересов необходимо принимать во внимание характер этих интересов (пункт 2 названного постановления).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Неисполнение приведённых положений надлежащим образом со стороны ответчика, влечёт возникновение у пенсионера недополученной пенсии, а также причитающихся к ней выплат, что следует расценивать как убытки, так как в противном случае лицо лишается возможности восстановить нарушенные права, получив всё то, что причитается ему по закону, учитывая социальную направленность пенсионных выплат и иных доплат к пенсиям.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 4101121182) в пользу ФИО2 (СНИЛС №) недополученную РСДП за период с 01 июля по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 40 605 рублей 84 копейки.
В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Председательствующий С.А. Марухин
УИД 41RS0001-01-2026-002286-83
Мотивированное решение составлено 06 июля 2026 года