РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего Рубцовой А.П., при секретаре Коробкове В.Р., с участием представителей ответчика Гилёвой Г.В., Зуйковой А.И., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевцова Ю.В. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, произвести социальную выплату,
УСТАНОВИЛ:
Шевцов Ю.В. обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее ОСФР по Камчатскому краю) о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, произвести социальную выплату, мотивируя требования тем, что ранее проживал на территории, которая относится к зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем 10.05.2000 ему было выдано соответствующее удостоверение. Также указал, что в 2024 и 2025 годах ему по месту работы в ОАО «Феникс» был предоставлен дополнительный отпуск для граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, продолжительностью 14 календарных дней. Однако ОСФР по Камчатскому краю оплату дополнительных дней отпуска не произвело. Как следует из решений ОСФР по Камчатскому краю от 23.03.2026 № РОДОЧАЭС-126-000003313 и от 23.03.2026 №л, ему отказано в предоставление мер социальной поддержки в связи с предоставлением удостоверения с истекшим сроком действия и отсутствием права на получение выплат. Истец полагает, что ОСФР по Камчатскому краю формально подошло к разрешению его заявления, поскольку ранее производило ему оплату дополнительных дней отпуска. Также полагает, что требование о замене удостоверения является незаконным, так как законодательством не предусматривается возможность утраты статуса лица, проживающего на территории зоны с правом на отселение.
На основании изложенного Шевцов Ю.В. обратился в суд с иском и просил признать незаконным решения ОСФР по Камчатскому краю об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки от 23.03.2026 № РОДОЧАЭС-126-000003313, от 23.03.2026 №л, возложить на ОСФР по Камчатскому краю обязанность повторно рассмотреть его заявления от 19.02.2026 и 20.03.2026 и произвести социальную выплату за 2024 год в размере 472 208,84 рублей и 2025 год в размере 699 520,98 рублей.
Истец Шевцов Ю.В. о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, участия в рассмотрении дела не принимал, ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с нахождением в промысловом рейсе, либо рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители ОСФР по Камчатскому краю Гилёва Г.В. и Зуйкова А.И., действующие на основании доверенностей, каждая в отдельности, исковые требования не признали, полагали, что оснований для их удовлетворения не имеется.
Сославшись на письменные возражения на иск от 04.08.2026, представитель ответчика Гилёва Г.В. пояснила суду, что меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС» предоставляются гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, при подтверждении ими своего статуса удостоверением соответствующего образца. Поскольку Шевцов Ю.В. переехал с территории зоны проживания с правом на отселение, он утратил право на получение специального удостоверения по прежнему основанию – проживание в зоне с правом отселения, с приобретением права на получение удостоверения гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение. Однако истец замену удостоверения в связи с приобретением иного статуса не произвел. Также указала, что дополнительные дни оплачиваются только тем гражданам, которые фактически проживают и работают в зоне с правом на отселение, однако как следует из представленных документов, истец в добровольном порядке покинул такую зону в 2000 году, в связи с чем, право на такую меру социальной поддержки у него отсутствует. Дополнительно пояснила, что обязанность по выплате указанных мер социальной поддержки перешла к ОСФР по Камчатскому краю от КГКУ «Камчатский центр по выплате социальных пенсий и пособий» в 2022 году, и произведенные ранее ответчиком истцу выплаты были произведены ошибочно.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Выслушав пояснения представителей ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 116 ТК РФ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.
Защиту прав и интересов, определение мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы определяется Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1)
В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на: зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст. 10 указанного Закона зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-37 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 м3в (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, относятся, в том числе и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7 ч. 1 ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1).
Частью 2 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 определено, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 этого же Закона, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере в зависимости от времени проживания (работы): с 26.04.1986 - 14 календарных дней; с 02.12.1995 - 7 календарных дней.
Для реализации предоставления такой меры социальной поддержки как дополнительно оплачиваемый отпуск, законодателем было принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с Чернобыльской катастрофой», которым утверждены Правила оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительно оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как следует из п. 2 Правил оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительно оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила), оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.
Единовременная компенсация выплачивается одновременно с оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска.
Заявление подается в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», лично по месту жительства, пребывания или фактического проживания получателя в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 3 Правил).
Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе проверять достоверность представленных получателем документов, а также указанных в заявлении сведений. В этих целях территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, в распоряжении которых находятся соответствующие документы (сведения).
В случае если заявление подано с использованием единого портала, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в день регистрации заявления уведомляет получателя о регистрации заявления и необходимости представления в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления в личный кабинет на едином портале документов (сведений).
Получатель несет ответственность за недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В п. 3(1) Правил закреплено, что основаниями для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации являются следующие обстоятельства:
наличие в заявлении недостоверных или неполных сведений;
непредставление получателем документов (сведений) в срок, указанный в абз. 9 п. 3 Правил;
представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения;
получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации;
установление факта оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации получателю в отношении периода, за который подается заявление;
отсутствие факта работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в требуемый период.
В случае отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации получатель вправе повторно обратиться за оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлением единовременной компенсации.
Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и выплата единовременной компенсации осуществляются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации.
Приложением к Правилам утвержден Перечень документов (сведений), необходимых для оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому заявитель для получение социальной меры поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска предоставляет: сведения о документе, удостоверяющем личность, сведения об удостоверении, дающем право на меры социальной поддержки, сведения, подтверждающие факт работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в период с 26.04.1986, либо со 02.12.1995 (в отношении граждан, постоянно работающих на территории зон радиоактивного загрязнения), сведения о регистрации по месту жительства с 26.04.1986, либо со 02.12.1995, до 02.12.1995 г. (в отношении граждан, работающих на территории зон радиоактивного загрязнения), сведения о работе в зоне радиоактивного загрязнения (в отношении граждан, работающих в зоне радиоактивного загрязнения), справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы.
В судебном заседании установлено, что 10.05.2000 Шевцову Ю.В. выдано удостоверение серии АК №, в котором указано, что он является гражданином, проживающим в зоне проживания с правом на отселение – п.г.т. <адрес> Брянской области в период с 26.04.1986 по 14.12.1987 и с 13.01.1995 по 17.05.2000.
Согласно справке главы <адрес> Брянской области от 09.03.2007 № Шевцов Ю.В. является получателем компенсаций и льгот, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.
В соответствии со справками Отдела регистрации и учета населения Управления коммунального хозяйства жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.02.2026 истец зарегистрирован по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском с 20.10.2000.
Из справок ОАО «Феникс» от 18.02.2026 №/С26 и от 17.07.2026 № следует, что Шевцов Ю.В. работает в указанном обществе в должности капитана с 14.11.2018 по настоящее время.
Как усматривается из справки КГКУ «Центр выплат» от 27.08.2025 №-Ф и №-Ф, в июне 2017 года, январе 2019 года и мае 2021 года Шевцову Ю.В. предоставлена мера социальной поддержки в виде предоставления ежегодной выплаты в связи с предоставлением дополнительного отпуска. С 01.01.2022 полномочия по предоставлению компенсационных выплат переданы в Социальный фонд России.
Факт получения социальной выплаты подтверждается справкой о видах и размерах пенсий и социальных выплат ПАО «Сбербанк» за период с 01.01.2000 по 28.02.2025, справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год.
Также судом установлено, что 26.08.2024 приказом ОАО «Феникс» № истцу предоставлен дополнительный отпуск для граждан, подвергшихся воздействию радиации в количестве 14 календарных дней за период с 01.01.2024 по 31.12.2024.
Из справки ОАО «Феникс» от 13.12.2024 № следует, что в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 № истцу предоставлен дополнительный отпуск в количестве 14 дней с выплатой 472 208,84 рублей.
Решениями ОСФР по Камчатскому краю от 11.12.2024 № и от 24.12.2024 № на заявления истца от 08.12.2024 и 17.12.2024, соответственно, Шевцову Ю.В. отказано в оплате дополнительных дней отпуска, выплате компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с отсутствием документов, необходимых для принятия решения.
Уведомлением ОСФР по Камчатскому краю от 11.12.2024 и 24.12.2024 Шевцову Ю.В. разъяснено, что мера социальной поддержки в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставляется только лицам, работающим в зоне проживания с правом на отселение. Гражданам, выехавшим из указанной зоны, гарантированы меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, которая не предусматривает предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска.
Также, приказом ОАО «Феникс» от 04.03.2026 № истцу предоставлен аналогичный отпуск в количестве 14 календарных дней за период с 01.01.2026 по 31.12.2026.
Согласно справке ОАО «Феникс» от 05.03.2026 № Шевцову Ю.В. предоставлен дополнительный отпуск в количестве 14 дней в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №, в связи с чем, размер полагающейся ему выплаты составил 699 520,98 рублей.
19.02.2026 и 19.03.2026 Шевцов Ю.В. лично обратился в ОСФР по Камчатскому краю с заявлением о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 14 календарных дней за 2024 год.
Решением ОСФР по Камчатскому краю от 23.03.2026 № ему отказано в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска и единовременной компенсации на оздоровление в виду предоставления недействительных документов или документов, содержащих недостоверные сведения, непредоставления получателем документов в срок, отсутствия права на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации.
Ответом ОСФР по Камчатскому краю от 23.03.2026 №л Шевцову Ю.В. разъяснено, что в предоставлении мер социальной поддержки в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска ему отказано, поскольку в связи со сменой места жительства, т.е. добровольным переселением из зоны проживания с правом на отселение, гражданин утрачивает право на получение удостоверения по прежнему основанию и приобретает право на получение специального удостоверения по новым основаниям как гражданин, выехавший добровольно с зоны проживания с правом на отселения, в связи с чем истцу рекомендовано обратиться в уполномоченный орган для замены удостоверения.
В соответствии с разъяснениями СФР от 06.09.2023 № МС-28-18/153682 предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 меры социальной поддержки предоставляются гражданам, имеющим статус подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в зависимости от категории.
Так для граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, меры социальной поддержки предусмотрены ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, которая не предусматривает предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска. Такой отпуск предоставляется только гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (абз. 1 ст. 17, п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 № 1244-1).
Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ).
Оценив фактические обстоятельства дела, суд исходя из совокупности представленных доказательств, приходит к выводу, что в связи с выездом за пределы зоны проживания с правом на отселение Шевцов Ю.В. изменил свой статус и с 17.05.2000 относится к категории граждан, предусмотренных п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, т.е. к гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, меры социальной поддержки для которых установлены ст. 22 названного закона, имеющую также отсылку к ст. 17 указанного закона, во взаимосвязи с которой право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней для данной категории граждан не предусмотрено.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение социальных мер поддержки, предоставляемых гражданам, имеющим статус подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в виде дополнительных оплачиваемых отпусков в 2024 и 2025 годах, в связи с чем заявленные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Выдача Шевцову Ю.В. удостоверения как лицу, проживавшему в зоне проживания с правом на отселение, не являться достаточным доказательством для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку материалами дела подтверждается, что с 2000 года он фактически покинул зону проживания с правом на отселение.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Шевцова Ю.В. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки от 23.03.2026 №, от 23.03.2026 №л, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от 19.02.2026 и 20.03.2026 и произвести социальную выплату за 2024 год в размере 472 208,84 рублей и 2025 год в размере 699 520,98 рублей оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
<данные изъяты>
Председательствующий А.П. Рубцова