ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Вача 10 ноября 2026 года
Нижегородская область
Судья Вачского межрайонного суда Нижегородской области Маркина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Семеновой О.А. (ОГРНИП 323527500141225, ИНН 520800005389), данных о привлечении к административной ответственности в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, не имеется,
УСТАНОВИЛ:
02.10.2026 в 11 часов 00 минут в здании миграционного пункта отдела полиции (дислокация р.п. Вача) МО МВД России «Навашинский» по адресу: Нижегородская область, р.п. Вача, ул.Спортивная, д.19, каб. 19, установлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно индивидуальный предприниматель Семенова О.А. (ОГРНИП 323527500141225, ИНН 520800005389) нарушила форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан П.Н. угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно: трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан П.Н.у. заключен 09.07.2026, в уведомлении о заключении трудового договора дата заключения трудового договора указана – 07.07.2026.
ИП Семенова О.А., представитель административного органа, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, предоставив судье ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствие.
Учитывая сведения о надлежащем извещении участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.
Судья, исследовав материалы дела, приходит следующему.
В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п.п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения...
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с п.1 примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Исходя из п.1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 №115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Приказом МВД РФ от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления МВД России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.
В соответствии п.3 приложения №9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 №536, вместе с «Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста», «Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации, «Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам», «Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)», уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ 7 и 8 к приказу, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.
В силу ст. 16 Трудового Кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно абзацу 1 ст.327.1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ на трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом.
В процессе производства по делу об административном правонарушении установлено, что в протоколе об административном правонарушении содержаться сведения о нарушении формы уведомления.
Для правильной квалификации события и состава административного правонарушения судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Так, в протоколе Ю 52 № 012058 от 02.10.2026 указано, что 02.10.2026 в 11 часов 00 минут в здании миграционного пункта отдела полиции (дислокация р.п. Вача) МО МВД России «Навашинский» по адресу: Нижегородская область, р.п. Вача, ул.Спортивная, д.19, каб. 19, установлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно индивидуальный предприниматель Семенова О.А. (ОГРНИП 323527500141225, ИНН 520800005389) нарушила форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан П.Н. угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно: трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан П.Н.у. заключен 09.07.2026, в уведомлении о заключении трудового договора дата заключения трудового договора указана – 07.07.2026.
Указанное объективно подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении Ю 52 № 012058 от 02.10.2026; копией распоряжения от 15.09.2026 № 19-р о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Семеновой О.А.; копией Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля № 19-р от 01.10.2026 ИП Семеновой О.А.; сведениями об индивидуальном предпринимателе Семеновой О.А. по состоянию на 15.09.2026, содержащимися в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей; письмом Врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области Мелиховой Т.Е. от 28.08.2026; копией заявления и уведомления № 7657890812 от 09.07.2026 о заключении ИП Семеновой О.А. трудового договора с иностранным гражданином П.Н.у., в котором указана дата заключения трудового договора - 07.07.2026; копией заявления и уведомления № 7693432658 от 20.07.2026 о заключении ИП Семеновой О.А. трудового договора с иностранным гражданином П.Н.у., в котором указана дата заключения трудового договора - 09.07.2026; объяснением ИП Семеновой О.А. от 22.09.2026, в котором она поясняет, что 09.07.2026 при подаче уведомления о заключении трудового договора через ЕПГУ неверно указала дату заключения трудового договора с П.Н.у. - 07.07.2026; пояснительной запиской ИП Семеновой О.А. от 22.09.2026; документами ГИСМУ по обработке загруженного заявления по уведомлению от 20.07.2026, в которых указана дата заключения трудового договора с гражданином Республики Узбекистан П.Н.у. - 09.07.2026; копией трудового договора от 09.07.2026 № 1-к, заключенного между ИП Семеновой О.А. и П.Н.у.; копией паспорта иностранного гражданина П.Н.у.; копией патента серии 52 №2600003402 гражданина Республики Узбекистан П.Н.у.; копией приказа № 1-к от 09.07.2026 о принятии на работу П.Н.у.
Указанные доказательства судья принимает за основу при вынесении решения, поскольку они оценены в совокупности с другими материалами дела, являются не противоречивыми, допустимыми, достоверными, достаточными, и полностью соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судьей установлено правонарушение ИП, выраженного в нарушении формы уведомления в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области.
Сам факт нарушения формы уведомления является основанием для привлечения по части 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.
В этой связи, судья констатирует, что ИП Семенова О.А. при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
В свою очередь, как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, ИП Семенова О.А. нарушила форму уведомления УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан П.Н. угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно: трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан П.Н.у. заключен 09.07.2026, в уведомлении о заключении трудового договора дата заключения трудового договора указана – 07.07.2026.
В этой связи, судья приходит к убеждению о том, что ИП Семеновой О.А. выполнена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в связи с чем, квалифицирует действия ИП Семеновой О.А. по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ – нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
Характер совершенного ИП Семеновой О.А. правонарушения не свидетельствует о его исключительности, которое позволило бы сделать вывод о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
В данном случае основания для признания правонарушения малозначительным судьей не установлены.
Процедура привлечения ИП Семеновой О.А. к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не нарушена.
Принимая решение о назначении наказания ИП Семеновой О.А., судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Семеновой О.А., которая впервые привлекается к административной ответственности, является гражданкой РФ, имеет постоянное место жительства, что судья признает в качестве обстоятельства, смягчающего наказание Семеновой О.А.
Сведений о наличии обстоятельств, которые бы отягчали ответственность Семеновой О.А., судье не представлено.
Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает обстоятельства дела, степень вины индивидуального предпринимателя, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Административное наказание, как мера юридической ответственности и ограничения прав и свобод личности, должно быть адекватно, прежде всего тем целям, которые определены в Конституции РФ.
В рассматриваемом случае целью назначения административного наказания является пресечение привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина в нарушение порядка определенного миграционным законодательством.
Судья считает, что наложение штрафа в установленном частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ размере, является для ИП Семеновой О.А. существенным обременением, которое может оказаться непосильным для индивидуального предпринимателя и привести к самым серьезным вплоть до вынужденной ликвидации последствиям, что в свою очередь противоречит целям административной ответственности.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, отсутствие существенных негативных последствий совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП Семеновой О.А., судья приходит к выводу, что назначение ИП Семеновой О.А. административного штрафа в минимальном размере, установленном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ – 400 000 рублей, не будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях – защите законных прав и экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленных ст.1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины ИП Семеновой О.А., в связи с чем, приходит к выводу о возможности снижения административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела до 200 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Семенову О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП 323527500141225 от 09.11.2023, ИНН 520800005389, адрес: 606166, <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить индивидуальному предпринимателю Семеновой О.А. наказание по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам:
наименование получателя платежа - УФК по Нижегородской области (МО МВД России «Навашинский»), КПП 522301001, ИНН 5223002498, ОКТМО 22730000, БИК 012202102, наименование банка - Волго-Вятское ГУ Банка России, КБК 18811601181019000140, счет 40102810745370000024, УИН 18890452260110120581, наименование платежа: штраф по постановлению суда.
Квитанцию об уплате штрафа представить в суд.
В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Вачский межрайонный суд Нижегородской области.
Судья Е.А. Маркина