РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года г. Раменское
Раменский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Щербакова Л.В.
при секретаре Асауляк М.Д.
рассмотрев судебном заседании гражданское дело № 2-6472/26 по иску ФИО1 к администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании земельного участка включенным в границы населенного пункта, об установлении категории земель, установил:
ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 1082 кв. м, категория земель — «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования — «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок истца непосредственно граничит с населённым пунктом — д<адрес>. Решением межведомственной комиссии при администрации Раменского района (выписка из протокола <номер> от <дата>) согласована корректировка границ садоводческого товарищества «Петровское», в том числе в части уточнения участка <номер> площадью 1082 кв. м. Главой администрации Малышевского сельского округа <адрес> бы приняты: постановление <номер> от <дата> «О принятии в состав населённого пункта «Василёво» земельного участка гр. ФИО1, выбывшего из садоводческого товарищества «Петровское»», которым постановлено принять в состав населённого пункта «Василёво» земельный участок ФИО1(наследодатель истца) <номер>; постановление <номер> от <дата> «О принятии в состав населённого пункта «Василёво» четырёх земельных участков, расположенных на спортивной площадке СТ «Петровское», выбывших из состава садового товарищества «Петровское»», которым в целях обеспечения пожарной безопасности постановлено принять в состав населённого пункта «Василёво» четыре земельных участка (участок <номер> по генеральному плану), выбывших из состава садоводческого товарище. «Петровское». Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления в установленном на тот момент порядке принял решение о включении земельного истца в границы населённого пункта д. Василёво, в результате чего участок выбыл из состава садоводческого товарищества «Петровское». Наследодатель ФИО1 при жизни не завершил оформление изменения категории земельного участка. Земельный участок не к включен в границы населенного пункта. Недостоверные сведения о категории земель нарушают права и законные интересы истца как собственника, поскольку препятствуют использованию земельного участка в соответствии с его действительным правовым режимом — режимом земель населённого пункта <адрес> — и лишает истца возможности реализовать правомочия собственника в полном объёме, в том числе по застройке и иному использованию участка, допустимому для земель населённых пунктов. Просит суд включить в границы населенного пункта <адрес> земельный участок с кадастровым номером <номер>, и установить, что земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика администрации Раменского муниципального округа МО возражала против удовлетворения иска.
Третьи лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Росреестра по МО извещены. представители в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст.167 ч.3 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как усматривается из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 1082 кв. м, категория земель — «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования — «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>
Решением межведомственной комиссии при администрации Раменского района (выписка из протокола <номер> от <дата>) согласована корректировка границ садоводческого товарищества «Петровское», в том числе в части уточнения участка <номер> площадью 1082 кв. м.
Главой администрации Малышевского сельского округа Раменского района Московской области бы приняты: постановление <номер> от <дата> «О принятии в состав населённого пункта «Василёво» земельного участка гр. ФИО1, выбывшего из садоводческого товарищества «Петровское»», которым постановлено принять в состав населённого пункта <адрес>» земельный участок ФИО1(наследодатель истца) <номер>; постановление <номер> от <дата> «О принятии в состав населённого пункта «<адрес> четырёх земельных участков, расположенных на спортивной площадке садового товарищества «Петровское», выбывших из состава садового товарищества «Петровское»», которым в целях обеспечения пожарной безопасности постановлено принять в состав населённого пункта <адрес>» четыре земельных участка (участок <номер> по генеральному плану), выбывших из состава садоводческого товарищество «Петровское».
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) территория субъекта РФ разграничивается между муниципальными и городскими округами, а в субъектах РФ - городах федерального значения между внутригородскими муниципальными образованиями города федерального значения.
Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. В состав территории муниципального образования входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы муниципальных образований, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих муниципальных образований. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории муниципального образования и не может входить в состав территории другого муниципального образования (ч. 3 - 7 ст. 10 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
В п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 31.01.2013 N 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" (далее - Закон об административно-территориальном устройстве МО) указано, что населенный пункт - это часть территории, служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей, имеющая сосредоточенную застройку в пределах границы, установленной в соответствии с законодательством РФ.
Так, согласно п. 1 ст. 4 Закона Московской области от 31.01.2013 N 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" населенные пункты, находящиеся на территории Московской области, подразделяются на следующие типы: 1) городские населенные пункты; 2) сельские населенные пункты.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона об административно-территориальном устройстве МО городским населенным пунктом признается административно-территориальная или территориальная единица, являющаяся промышленным, экономическим и социальным центром, имеющая преимущественно средне- и многоэтажную жилую застройку, а также численность населения, соответствующую требованиям данного Закона. Сельский населенный пункт - это территориальная единица, не соответствующая совокупности признаков, установленных для городского населенного пункта (п. 11 ч. 1 ст. 3 Закона об административно-территориальном устройстве МО).
Согласно п. 3 ст. 4 Закона Московской области от 31.01.2013 N 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" к сельским населенным пунктам относятся следующие категории населенных пунктов: 1) село; 2) поселок; 3) деревня; 4) хутор; 5) слободка; 6) местечко.
Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Пунктом 2 ст. 83 ЗК РФ установлено, что границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
На основании п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Порядок установления и изменения границ населенных пунктов регламентирован гл. 3 ГрК РФ.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 18 ГрК РФ основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке могут являться документы территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов.
Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 18 ГрК РФ).
В силу ч. 5 ст. 18 ГрК РФ установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа.
Карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) является составной частью генерального плана поселения, муниципального или городского округа (п. 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ), подготовка которого по общему правилу осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, муниципального или городского округа (ч. 1 ст. 23 ГрК РФ).
Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального или городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального или городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального или городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта (ч. 2 ст. 23 ГрК РФ).
Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН. Органы местного самоуправления поселения, муниципального или городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов (ч. 5.1 ст. 23 ГрК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, муниципального или городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального или городского округа, если иное не установлено ч. 10 ст. 28.1 ГрК РФ.
В силу ч. 3 ст. 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки (ч. 6 ст. 18 ГрК РФ).
В случае если представительным органом сельского поселения принято такое решение, карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, содержится в схеме территориального планирования муниципального района (п. 3 ч. 1 ст. 19 ГрК РФ), которая, в том числе изменения к ней, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (ч. 1 ст. 20 ГрК РФ).
Постановлением администрации Раменского городского округа МО от <дата> N <номер>
"Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области(ПЗЗ), в которых были установлены границы населенного пункта д. Василёво. Земельный участок истца в эти границы не входит.
В соответствии со ст.32 п.1 пп.4 ПЗЗ основанием для внесения изменений в Правила является несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов.
Согласно с п.п.1,2 ст.33 ПЗЗ внесение изменений в Правила осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 N 1182/51 "Об утверждении порядка подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки муниципального образования Московской области на утверждение в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области".
Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области осуществляет подготовку проекта решения о внесении изменений в Правила на основании постановления Правительства Московской области от 04.10.2022 N 1073/35 "О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области "Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2017-2024 годы и утверждении государственной программы Московской области "Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2023-2030 годы" и (или) обращений заинтересованных лиц.
Особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов регламентированы Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).
В силу статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (пункт 1). Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 2).
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Пунктом 3 и 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ предусмотрено, что переводе земель, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных: с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.
Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 выражал свое несогласие с тем, что принадлежащей ей земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположен за границами населенного пункта – д. Василёво, при этом указывая на незаконное бездействие ответчика по вопросу включения означенного земельного участка в границы населенного пункта.
Истцом не представлено суду в обоснование нарушения его прав доказательства обращения в исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации по вопросу перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с и включения участка в границы земельного участка.
При таких обстоятельствах, учитывая, что суд не может подменять собой орган исполнительной власти к компетенции которого отнесены соответствующие вопросы, оснований для удовлетворения заявленного иска.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
В удовлетворении требований ФИО1 о включении в границы населенного пункта д<адрес> земельного участка с кадастровым номером <номер>, установлении, что земельный участок с кадастровым номером <номер> относится к категории земель: земли населенных пунктов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий судья:
Мотивированное решение изготовлено <дата>