РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 «марта» 2026 года г.о. Мытищи, Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Захаренко Ю.В., при секретаре судебного заседания Ионицэ Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Опутина Дениса Валерьевича к Администрации городского округа Мытищи Московской области об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в суд с иском Администрации городского округа <адрес> о возложении на ответчика обязанности заключить с ним договор социального найма занимаемого им жилого помещения по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что истец с апреля 2006 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел. Ранее, с апреля 2006 года по декабрь 2021 года проходил службу в Межмуниципальном управлении МВД России «Мытищинское», в должности старшего участкового уполномоченного полиции. Постановлением Администрации г.о. Мытищи от 10.08.2017 года, семья ФИО10 была признана малоимущей, в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ от начальника МУ МВД России «Мытищинское» в адрес Администрации г.о. Мытищи поступило ходатайство о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> старшему участковому уполномоченному полиции 2 ОП МУ МВД России «Мытищинское» майору полиции ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Мытищи и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № на указанную выше квартиру. После заключения договора найма, истец заключил договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в жилом доме и предоставлении коммунальных услуг нанимателям квартир по которым исправно оплачивает коммунальные платежи. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации городского округа Мытищи, по ходатайству начальника МУ МВД России «Мытищинское», ФИО2 и членам его семьи было дано разрешение на регистрацию по месту жительства в квартире. Постановлением Администрации г.о. Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО10 была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. С учетом того, что истец, являясь участковым уполномоченным полиции, со своей семьей проживает в спорной квартире, были вселены в спорное жилое помещение с разрешения и ведома собственника муниципального жилого помещения, считает, что между Администрацией г.о. Мытищи и истцом фактически сложились правоотношения по договору социального найма. При неоднократном истца с заявлением в Администрацию г.о. Мытищи по данному вопросу принимались отрицательные решения с ссылкой на ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются Администрацией г.о. Мытищи гражданам состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, однако, ответчиком не принималось во внимание, что квартира семье ФИО10 выделялась как участковому уполномоченному полиции, на закрепленном за ним административном участке, на котором он работал в течении 16 лет. Кроме того, что семья ФИО10 является многодетной, имеет троих несовершеннолетних детей, в указанной квартире проживает более 7 лет, а сам истец является ветераном боевых действий, участником специальной военной операции.
Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил данные требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г.о. Мытищи – по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражения на иск.
3-е лицо – ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
3-е лицо ФИО8, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО6 и ФИО7, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Основания и порядок предоставления жилых помещений на условиях социального найма предусмотрены положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: малоимущим гражданам (часть 2), а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (часть 3). При этом гражданам, указанным в части 3 данной статьи, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации; жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться им в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями (часть 4).
В силу статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В силу части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;
- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
В соответствии с п. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2, с апреля 2006 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел. Ранее, с апреля 2006 года по декабрь 2021 года проходил службу в Межмуниципальном управлении МВД России «Мытищинское», в должности старшего участкового уполномоченного полиции.
Постановлением Администрации г.о. Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и его семья в составе: супруги – ФИО8, дочери – ФИО9, 2008 года рождения, дочери – ФИО6, 2016 года рождения, сына – ФИО7, 2017 года рождения, признана малоимущей, в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением Администрации г.о. Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом ходатайства МУ МВД России «Мытищинское», трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, отнесена к жилищному фонду коммерческого использования. Этим же Постановлением ФИО2 и членам его семьи предоставлена данная трехкомнатная квартира, по договору найма, сроком на три года.
На основании Постановления Администрации г.о. Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №, между Администрацией г.о. Мытищи и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого орган местного самоуправления предоставил истцу и членам его семьи, в целях проживания в срочное возмездное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, со сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Аналогичный договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда был заключен между сторонами ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Также, ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор найма спорного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности городского округа Мытищи, относящегося к жилищному фонду коммерческого использования, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации г.о. Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №, семья ФИО10 была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
На обращение истца в Администрацию по вопросу изменения договора найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности городского округа Мытищи, относящегося к жилищному фонду коммерческого использования на договор социального найма, Администрацией ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, что в настоящее время его номер в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – 746. Оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма в настоящее время не имеется.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, принимая во внимание ограниченность возможностей органов государственной власти и местного самоуправления по бесплатному обеспечению граждан жильем, законодатель, положениями части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой в качестве общего правила предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности и исходя из времени принятия таких граждан на учет, и только как исключение из правил и для указанных в законе лиц - внеочередное его предоставление, преследовал цель обеспечить справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования, принимая во внимание то, что указанные гарантии должны быть реальными, выполнимыми при достигнутом уровне социально-экономического развития общества, обеспечивать соблюдение принципов равенства граждан к получению мер социальной поддержки.
Между тем, таких обстоятельств, которые бы позволяли отнести ФИО2 к числу лиц, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещении, судом не установлено.
Доводы истца о том, что спорное жилье ему выделялось как участковому уполномоченному полиции, его семья была вселена в муниципальное жилое помещение и фактически между сторонами фактически сложились правоотношения по договору социального найма, суд находит основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно пункту 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ дополнена пунктом 33.2, в соответствии с которым к вопросам местного значения относится до ДД.ММ.ГГГГ предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.
В силу статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).
Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).
Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением (часть 3).
Таким образом, статья 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» закрепляет вид жилого помещения, предоставляемого сотруднику полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, - служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда (пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, определен статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность (часть 1).
В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда (часть 2).
Таким образом, ни положения Федерального закона «О полиции», ни Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни жилищное законодательство не предусматривали возможность обеспечения участковых уполномоченных жилыми помещениями на условиях социального найма.
Спорное жилое помещения хоть и являются муниципальным имуществом, однако не относятся к жилищному фонду социального использования, поскольку отнесены к жилищному фонду коммерческого использования, при этом, договор коммерческого найма жилого помещения не может преобразоваться в договор социального найма, поскольку предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма производится в ином установленном законом порядке, а именно признанным нуждающимися лицам и, по общему правилу, в порядке очередности постановки на учет.
В связи с этим, предоставление ФИО2 квартиры не из специализированного, а муниципального жилищного фонда, но в связи с поступлением на работу в органы полиции в должности участкового уполномоченного, не свидетельствует о предоставлении указанной квартиры на условиях социального найма, а также для квалификации заключенного сторонами договора найма квартиры, как договора социального найма, поскольку предоставление квартиры участковому уполномоченному в качестве служебной из муниципального жилищного фонда прямо предусмотрено положениями вышеприведенного законодательства.
Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая вышеприведенные обстоятельства и нормы Закона, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, которые бы позволяли отнести истца к числу лиц, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца об обязании заключить договор социального найма занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа <адрес> об обязании заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, л. 21, <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы – с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись /Ю.В.Захаренко/