РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
13 апреля 2026 года с. Бичура
Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Багуловой О.В., при секретаре Селивановой О.С., с участием защитника Шагжиева А.М. – Зояркина А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Шагжиева А.М., защитника Зояркина А.Д. на постановление административной комиссии администрации Бичурского МР РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Шагжиева А.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 52 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии администрации Бичурского муниципального района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Шагжиев А.М. привлечен к административной ответственности по ст. 52 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
На данное постановление Шагжиевым А.М. подана жалоба, в которой он выражает несогласие с постановлением, ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что доказательств его вины должностными лицами не установлено, противоречия не устранены в ходе проведения проверки и в ходе рассмотрения дела административной комиссией, приведенные доказательства не имеют юридической силы. В нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен без его личного участия или его представителя, копию протокола об административном правонарушении Шагжиев А.М. не получил. В материалах дела отсутствует документ о наделении полномочиями ФИО1 по составлению протокола об административном правонарушении, что является нарушением требований Закона Республики Бурятия от 05.11.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях». Шагжиеву А.М. не были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, нарушено его право на юридическую защиту. Материалы дела составлены формально. Нарушен порядок вынесения процессуального решения, предусмотренного п. 5 ст. 29.10 КоАП РФ. При вынесении постановления об административном правонарушении не установлены обстоятельства, смягчающие административное наказание.
Кроме того, защитником Шагжиева А.М. – Зояркиным А.Д. также подана жалоба. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о надлежащем извещении Шагжиева А.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушено право на защиту и представление доказательств. Объективных доказательств, подтверждающих принадлежность обнаруженной собаки именно Шагжиеву А.М., не имеется. Отсутствуют объективные доказательства подтверждающие, что гибель телёнка произошла от укусов собаки. Согласно постановлению на заседании административной комиссии председательствует ФИО2, однако обжалуемое постановление подписано ФИО3, чем нарушено требование ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ о необходимости подписания постановления председательствующим на заседании коллегиального органа. В связи с этим нарушением обжалуемое постановление не имеет юридической силы, поскольку подписано лицом, не имеющим законных полномочий. Просит суд отменить постановление и производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, Шагжиев А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Защитник Шагжиева А.М. – Зояркин А.Д. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобах поддержал.
Представитель административной комиссии администрации Бичурского муниципального района РБ ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом. В суд направила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя административной комиссии.
Выслушав защитника, изучив жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
Статьей 52 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за допущение нападения домашнего животного на другое домашнее животное, повлекшего увечье или гибель последнего.
В примечании к ст. 47.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» указано, что понятие «домашние животные», применяемое в настоящем Законе, используется в значении, установленном Федеральным законом от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что домашние животные - животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 17:04 часов в О МВД России по Бичурскому району поступило сообщение ФИО4, проживающей по адресу: <адрес> том, что собака соседа покусала теленка. Сообщение зарегистрировано КУСП №. По указанному сообщению ДД.ММ.ГГГГ в 17:10 часов выехала следственно-оперативная группа в составе ФИО5, ФИО6
Из объяснения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что около 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ она выпустила на улицу коров, затем около 17.00 часов она вышла положить сено и увидела, что коровы подошли к воротам. В этот момент она услышала лай собак и вместе с внуком они пошли в сторону лая. Дойдя до буерака увидели, что две собаки загнали в буерак теленка, который принадлежит ей. Увидев их, собаки стали убегать. Одна была черного цвета без хвоста, вторая собака окраса, похожего на немецкую овчарку. Черная собака похожа на собаку соседа Шагжиева А.М. Кому принадлежит вторая собака неизвестно.
Определением УУП ОМВД России по Бичурскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ указанное сообщение о правонарушении передано по подведомственности в сектор выездного контроля администрации Бичурского муниципального района, о чем уведомлена ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ указанный материал передан для работы ФИО7, ФИО8, Слепнёвой М.В.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом сектора выездного контроля администрации Бичурского МР РБ ФИО8 получено объяснение от ФИО4, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ около 17.00 часов, она и её внук ФИО9 услышали сильный лай собак около дома, на расстоянии 150 м. ФИО9 увидел двух собак, нападавших на теленка возраста 8-ми месяцев, буро-белого цвета, взял большую доску и начал их отгонять, так как они пытались напасть на него. Данные собаки принадлежат Шагжиеву А. М. Одна собака черного окраса, среднего телосложения, около 4-х лет. Вторая собака породы «немецкая овчарка», окраса желто-черного цвета, возраст собаки около 3-х лет. Собаки постоянно были не на привязи, представляли опасность людям и животным. Просила принять меры и привлечь Шагжиева А.М. к административной ответственности. К объяснению приложены фотографии.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом сектора выездного контроля администрации Бичурского МР РБ ФИО8 получено объяснение от Ткачевой А.А., согласно которому она является главой администрации МО СП «Петропавловское», на <адрес> проживает Шагжиев А.М., у которого имеются собаки. Одна породы «немецкая овчарка» и обычная дворняга. Овчарка желто-черного окраса, вторая черного цвета. Собаки бегают вольно, причиняют угрозу жителям и животным. На замечания главы поселения никак не реагирует.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом сектора выездного контроля администрации Бичурского МР РБ ФИО8 получено объяснение от ФИО10, согласно которому по адресу: <адрес> проживает одна с 1994 года, действительно может подтвердить, что Шагжиев А.М., проживающий по адресу: <адрес>, выпускает своих собак, которые несут угрозу жителям и КРС.
Согласно информации начальника Бичурского филиала БУ ветеринарии «БССББЖ» Пойманова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, зарегистрирована в базе «Все звери» одна собака по кличке «Джек», инд. № в возрасте 6,5 лет, кобель, беспородный, черный окрас. Владелец Шагжиев А.М.
Главным специалистом сектора выездного контроля администрации Бичурского МР РБ Слепнёвой М.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шагжиева А.М. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 52 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV "Об административных правонарушениях".
Указанный протокол направлен ДД.ММ.ГГГГ председателю административной комиссии администрации Бичурского МР РБ ФИО2 для рассмотрения по существу и принятия мер административного характера.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии администрации Бичурского муниципального района РБ постановления № о привлечении Шагжиева А.М. к административной ответственности по ст. 52 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение (часть 2 статьи 28.2 кодекса).
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Так, из материалов дела следует, что Шагжиеву А.М. ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение № по адресу: <адрес> том, что необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.1, 47.5, 52 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № к 09:00 часам ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Бичурского муниципального района по адресу: <адрес>, в каб. № к ведущему специалисту сектора выездного контроля ФИО8
Согласно отчету об отслеживании отправления письмо передано почтальону ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения письма адресату.
Из докладной записки ведущего специалиста сектора выездного контроля администрации Бичурского МР РБ ФИО8 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ею был осуществлен выезд в <адрес>. Был проведен опрос соседей, отобрано письменное объяснение от ФИО10 Также были опрошены соседи ФИО12, ФИО13, которые отказались давать письменные объяснения, но подтвердили устно, что собаки, принадлежащие Шагжиеву А.М. бегают вольно. Сам Шагжиев А.М. со специалистами сектора выездного контроля на контакт не идет. Были осуществлены телефонные звонки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по номеру телефона №. При первом телефонном звонке, который состоялся ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут он сказал, что готов выплатить моральный ущерб в размере 25 тысяч рублей ФИО4 за покусанного теленка его собакой. ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение Шагжиеву А.М. по адресу: <адрес>. Каждый раз при телефонном звонке обещал явиться в администрацию МР РБ, но так и не явился. К нему неоднократно были выезды в <адрес>, а также по месту прописки <адрес>, дома застать не удалось.
Протокол Главного специалиста сектора выездного контроля администрации Бичурского МР РБ ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствии Шагжиева А.М.
При этом, материалы дела какого-либо надлежащего извещения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, то есть Шагжиева А.М., не содержат.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией администрации Бичурского МР РБ в составе председательствующего ФИО2, заместителя председателя ФИО3, членов комиссии ФИО11, ФИО14., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и секретаря ФИО19 при рассмотрении материалов дела № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Шагжиев А.М. был извещен в установленном законодательстве порядке, явку на заседание рассмотрения дела обеспечена, на заседание Шагжиев А.М. не явился, уважительных причин отсутствия нет, в связи с чем приняли решение о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Однако, согласно отчету об отслеживании отправления письмо с извещением о дате, времени и месте заседания административной комиссии передано почтальону ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения письма адресату. Иного какого-либо надлежащего извещения Шагжиева А.М. о дате, времени и месте заседания административной комиссии администрации Бичурского МР РБ по рассмотрению материала дела об административном правонарушении не имеется.
Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
Между тем, постановление административной комиссии администрации Бичурского МР РБ № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шагжиева А.М. подписано заместителем председательствующего ФИО3, а не председательствующим по делу ФИО2
Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого оспариваемого постановления.
Положения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривают в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Однако, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, истек ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Шагжиева А.М. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, в связи с чем суд приходит к выводу об отмене постановления административной комиссии администрации Бичурского муниципального района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобы Шагжиева А.М., защитника Зояркина А.Д. на постановление административной комиссии администрации Бичурского МР РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Шагжиева А.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 52 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» - удовлетворить.
Постановление административной комиссии администрации Бичурского МР РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Шагжиева А.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 52 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 52 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» в отношении Шагжиева А.М., прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то есть по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья О.В. Багулова