ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2026 года г. Мытищи, Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Соколова И.А., при секретаре судебного заседания Селиверстовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1982/2025 по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Мытищи об обязании обеспечить получение комплексного экологического разрешения, разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, получить решение об установлении санитарно-защитной зоны, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: МБУ "Лесопарковое хозяйство", Министерство экологии и природопользования Московской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, Управление Роспотребнадзора по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области
УСТАНОВИЛ:
Межрайонный природоохранный прокурор Московской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Мытищи об обязании обеспечить получение комплексного экологического разрешения на объект негативного воздействия на окружающую среду I категории – полигон ТБО «Каргашино» в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигона ТБО «Каргашино», получить в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении ТБО «Каргашино».
Требования мотивированы тем, что межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что полигон ТБО «Каргашино» отнесен к 1 категории негативного воздействия на окружающую среду.
Земельный участок, на котором расположен полигон ТБО «Каргашино», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Городской округ Мытищи Московской области».
Санитарно-защитная зона полигона ТБО «Каргашино» не разработана и уполномоченным органом не утверждена, комплексное экологическое разрешение на указанный полигон не получено.
Представитель Межрайонного природоохранного прокурора Московской области по доверенности Воронина Ю.В. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель администрации городского округа Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, извещен в соответствии с правилами ст. 113 ГПК РФ.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: МБУ "Лесопарковое хозяйство", Министерство экологии и природопользования Московской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, Управление Роспотребнадзора по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с правилами ст. 113 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах, с целью не нарушения прав истца, учитывая согласие истца, положения ст. 233 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, который извещался о времени и месте слушания дела и не сообщил об уважительных причинах своей неявки.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и оценив совокупность представленных доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу п.п. 1, 5 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Подача заявки на предоставление комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения. Сроком подачи заявки на предоставление комплексного экологического разрешения является дата ее поступления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
В силу п. 10 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ запись о комплексном экологическом разрешении в реестре комплексных экологических разрешений содержит:
установленные технологические нормативы;
установленные нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ;
установленные нормативы допустимых физических воздействий;
установленные нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, а также обоснование таких нормативов;
установленные требования к обращению с отходами производства и потребления;
сведения о программе производственного экологического контроля и о программе повышения экологической эффективности;
иные сведения, установленные Правительством Российской Федерации;
срок действия комплексного экологического разрешения.
При наличии в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), в отношении которых установлены технологические показатели наилучших доступных технологий и разработаны технологические нормативы в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, в запись о комплексном экологическом разрешении в реестре комплексных экологических разрешений включается наименьший из нормативов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта.
Согласно п. 2.1 Постановленич Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В пунктах 1-3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в городских и сельских поселениях исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют проведение мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи мероприятий определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Общий прогноз неблагоприятных метеорологических условий относится к информации общего назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Проверка, проведенная Межрайонной природоохранной прокуратурой показала, что в нарушение требований законодательства санитарно-защитная зона полигона ТБО «Каргашино» не разработана и уполномоченным органом не утверждена.
В соответствии с письмом Министерства экологии и природопользования Московской области от 22.10.2025 исх. 25Исх-54619 согласованные мероприятия на период неблагоприятных метеорологических условий отсутствуют, за их согласованием администрация не обращалась, что указывает на неисполнение вышеуказанных требований законодательства и свидетельствует о неисполнении требований ч. 1 - 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ.
В ходе анализа состояния законности межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области также установлено, что ответчиком в период владения на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории (полигон ТБО «Каргашино»), комплексное экологическое разрешение не получено.
Указанное обстоятельство стороной ответчика не оспорено.
09.01.2025 межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области директору МБУ «Лесопарковое хозяйство» внесено представление, которое рассмотрено.
Доказательств того, что комплексное экологическое разрешение на объект НВОС – полигон ТБО «Каргашино» получено, в материалы дела не представлено.
В настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено, собственником земельного участка является городской округ Мытищи Московской области.
В силу статьи 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае исковые требования прокурора направлены на защиту права неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, вытекают из экологических правоотношений.
С учетом изложенного заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд, с учётом объёма возложенного на ответчика объёма работ, полагает необходимым установить срок выполнения работ:
- по обязанию обеспечить получение комплексного экологического разрешения на объект негативного воздействия на окружающую среду I категории – полигон ТБО «Каргашино» в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям - в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- по обязанию разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигона ТБО «Каргашино» – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- по обязанию обеспечить получение в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении полигона ТБО «Каргашино» – в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Мытищи об обязании обеспечить получение комплексного экологического разрешения, разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, получить решение об установлении санитарно-защитной зоны – удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Мытищи Московской области (ИНН 5029009950, ОГРН 1025003534423) обеспечить получение комплексного экологического разрешения на объект негативного воздействия на окружающую среду I категории – полигон ТБО «Каргашино» в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию городского округа Мытищи Московской области (ИНН 5029009950, ОГРН 1025003534423) разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигона ТБО «Каргашино» – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию городского округа Мытищи Московской области (ИНН 5029009950, ОГРН 1025003534423) обеспечить получение в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении полигона ТБО «Каргашино» – в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено: 15 апреля 2026 года.
Судья подпись И.А. Соколов
Копия