РЕШЕНИЕ
4 мая 2026г. г. Мытищи Московской области
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи А.Б. Эрдниевой, с участием прокурора Ворониной Ю.В., при секретаре Маковеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Мытищи Московской области к Черняеву Алексею Николаевичу, Дорофтей Ивану Андреевичу о возложении обязанности использовать земельный участок для целей, соответствующих видам разрешенного использования, соблюдении установленных ограничений и охранных зон с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка, разработки, согласования и утверждения проекта рекультивации, проведения работ по рекультивации, оформлении результатов работ по рекультивации, взыскании судебной неустойки, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, ПАО «Россети Московский регион», ПАО «Газпром», ООО «Газпром трансгаз Москвы», АО «Газпром Газораспределение» Московский филиал, Комитета Лесного хозяйства Московской области, Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям, АО Международный аэропорт «Шереметьево», Министерства сельского хозяйство и продовольствия Московской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, Министерства экологии и природопользования Московской власти, Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Московской области», ООО «Водопроводно-канализационные системы», Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,
УСТАНОВИЛ:
Администрации городского округа Мытищи Московской области обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФИО5, ФИО2 о возложении обязанности использовать земельный участок для целей, соответствующих видам разрешенного использования, соблюдении установленных ограничений и охранных зон с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка, разработки, согласования и утверждения проекта рекультивации, проведения работ по рекультивации, оформлении результатов работ по рекультивации, взыскании судебной неустойки.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании выписки из ЕГРН ответчики ФИО5 и ФИО2 являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 31 844 кв. м, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования — для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>. При проведении органами Администрации городского округа Мытищи Московской области мониторинга территории городского округа и выездном обследовании земельного участка с кадастровым номером № были выявлены факты неиспользования земельного участка по целевому назначению: отсутствие признаков ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке; признаки порчи земель (снятие/перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы; на участке расположена свалка со строительными отходами); признаки проведения земляных работ (планировка грунта для возможного строительства) в нарушение минимальных расстояний от магистрального газопровода (МГ) высокого давления I класса — газопровода?отвода к КРП?17 номинальным диаметром DN 1000 мм, 55 км, рабочим давлением 5,4 МПа. На грунте имеются отпечатки рисунка протектора, колеи, характерные для движения транспортных средств. Изложенное свидетельствует о нарушении ответчиками правил использования земельного участка по назначению.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском, в котором истец просит:
- Обязать ФИО5 и ФИО4 использовать земельный участок с кадастровым номером № для целей, соответствующих видам разрешённого использования и категории, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не осуществлять на указанном земельном участке деятельность, не соответствующую градостроительному регламенту для территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки, а также Классификатору видов разрешённого использования земельных участков для видов использования земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которых содержатся в ЕГРН, в т. ч. не допускать складирования мусора, отходов и иных материалов, оборудования, предметов, веществ, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.
- Обязать ФИО5 и ФИО4 соблюдать установленные ограничения и охранные зоны с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №
- Обязать ФИО5 и ФИО4 разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, — в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу.
- Обязать ФИО5 и ФИО4 предоставить в Администрацию городского округа Мытищи по истечении трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу копию проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющего адресные ориентиры: <адрес>
- Обязать ФИО5 и ФИО4 провести рекультивацию в соответствии с проектом на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющем адресные ориентиры: <адрес>, в течение срока, указанного в утверждённом и согласованном в установленном порядке проекте рекультивации.
- Обязать ФИО5 и ФИО4 после проведения рекультивации оформить результаты проведения рекультивации в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», и предоставить их в Администрацию городского округа Мытищи не позднее одного месяца с момента истечения установленного проектом рекультивации срока рекультивации — заключение о качественном и санитарном состоянии почв, подготовленное на основании лабораторных исследований и нормативной документации, подтверждающее отсутствие нарушений. В случае проведения рекультивации поэтапно предоставлять в Администрацию документы о результатах рекультивации после каждого этапа не позднее 10 дней с момента истечения срока проведения соответствующего этапа. При наличии недостатков в проведённых работах по рекультивации устранить их в срок, установленный Администрацией.
- При неисполнении пунктов 1–2 решения суда взыскать с ответчиков в пользу Администрации городского округа Мытищи Московской области судебную неустойку в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей в день до исполнения судебного акта в полном объёме, а при неисполнении пунктов 3–6 в установленный срок — 5 000 (пяти тысяч) рублей в день до исполнения судебного акта в полном объёме.
Представитель истца Администрация г.о. Мытищи Московской области ФИО9 в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Ответчик ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель ответчиков по доверенности и ордеру ФИО11 в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве, из которого следует, что в настоящий момент на земельном участке отсутствуют какие?либо объекты: строения, сооружения, ограждения. Участок пустой, свалок также не имеется. Санитарно?защитные зоны, указанные Администрацией городского округа Мытищи, собственниками не нарушены. При этом ФИО2 и ФИО5 стали собственниками участка только ДД.ММ.ГГГГ. В планах — использование участка для обеспечения сельскохозяйственного производства.
Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москвы» по доверенности ФИО12 в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, ПАО «Россети Московский регион», ПАО «Газпром», АО «Газпром Газораспределение», Московский филиал, Комитета лесного хозяйства Московской области, Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям, АО «Международный аэропорт «Шереметьево», Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, Министерства экологии и природопользования Московской области, Московско?Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Московской области», ООО «Водопроводно?канализационные системы» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора полагавшего иск подлежащим удовлетворению, оценив доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу частей 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.
Реализуя закреплённые в Конституции Российской Федерации предписания, законодатель закрепил в земельном законодательстве:
принцип деления земель по целевому назначению (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ);
принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подп. 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли и возлагает на правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешённым видом использования и установленным для них целевым назначением (постановления от 30 января 2009 года № 1?П, от 30 июня 2011 года № 13?П, от 16 октября 2020 года № 42?П; определение от 6 октября 2015 года № 2317?О; постановление от 6 ноября 2024 года № 50?П).
В постановлении от 14.11.2019 № 35?П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О. В. Гламоздиновой» Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками, арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение данного требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункт 2 статьи 46, подпункт 2 пункта 1 статьи 47, статьи 54 и 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В развитие указанных принципов в абзаце 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ закреплено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Статья 42 Земельного кодекса РФ является императивной нормой, формулирует единственный возможный вариант поведения субъекта правоотношений и не подлежит изменению по инициативе её адресатов.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешённых или вспомогательных видов разрешённого использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешённого использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Основной или условно разрешённый вид разрешённого использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешённого использования в Единый государственный реестр недвижимости.
По смыслу статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться: для ведения сельскохозяйственного производства; для создания защитных лесных насаждений; для научно?исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей; для целей аквакультуры (рыбоводства); для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
При этом вид разрешённого использования земельного участка как составляющая часть правового режима определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких?либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно?бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно?гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
В подп. 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплён приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №?ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В силу положений п. 1 статьи 7 указанного закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.
Из приведённых норм во взаимосвязи следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей только после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42 и 78 Земельного кодекса РФ ограничен его целевым назначением.
При этом обязанность использовать земельный участок как объект земельных отношений и недвижимого имущества исключительно в соответствии с его целевым использованием и видом разрешённого использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а также возможность изменения категории и (или) вида разрешённого использования земельного участка возложены на правообладателя соответствующего земельного участка.
Из материалов дела следует, что на основании выписки из ЕГРН ответчики ФИО5 и ФИО2 являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 31 844 кв. м, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования — для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии с генеральным планом городского округа Мытищи, утверждённым решением Совета депутатов городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населённого пункта в функциональной зоне СХ?3 «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» и частично в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта в соответствии с СТП ТО МО — зона Т (зона транспортной инфраструктуры), минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов в функциональных зонах, границы которых пересекают границы поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи, утверждённым постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857 (с изменениями от 13.03.2025 № 634), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ?3 — Зона сельскохозяйственного производства, на территории пересечения земель лесного фонда (по сведениям государственного лесного реестра) с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Зона сельскохозяйственного производства СХ?3 установлена для: ведения сельскохозяйственного производства; обеспечения деятельности фермерских хозяйств; создания защитных лесных насаждений; научно?исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей; целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.
Из информации об ограничениях, содержащейся в ЕГРН, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ответчикам, находится в зонах с особыми условиями использования территории:
в охранной зоне кабельной линии связи «НУП12?КРП?17» в составе объекта «Сооружение: кабельная линия связи «НУП12?КРП?17», протяжённость 65 км, назначение: сооружения связи, радиовещания, телевидения. Инв. № 110?0028?9, Лит. 2Л» (реестровый номер №);
в охранной зоне инженерных коммуникаций;
в охранной зоне минимальных расстояний магистрального газопровода?отвода КРП?17;
в 7?й подзоне приаэродромной территории аэродрома Шереметьево 7.2 — зона ограничения строительства (реестровый №);
в границах водоохранной зоны источников водоснабжения, прибрежной защитной полосы реки Ручей Орехов (реестровый №).
Также, по сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ГИСОГД Московской области) и данным Администрации городского округа Мытищи, постановлением Правительства Московской области от 25.08.2023 № 675?ПП утверждены изменения, внесённые в проект планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства — автомобильной дороги Осташковское шоссе («Виноградово?Болтино?Тарасовка»).
По смыслу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218?ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основе принципов достоверности и доступности его сведений. Вид разрешённого использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11 указано, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешённому использованию и соответствовать сведениям, внесённым в реестр.
В октябре 2025 года в Администрацию городского округа Мытищи Московской области поступило обращение Крюковского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» о ведении несанкционированных строительных работ в охранной зоне магистрального газопровода?отвода к КРП?17 с нарушением минимальных расстояний магистрального газопровода на земельных участках вблизи д. Беляниново городского округа Мытищи.
Также в адрес МКУ «Территориальное управление «Пироговский» поступила жалоба старосты д. Терпигорьево о начавшихся земляных работах на участках сельскохозяйственного назначения, примыкающих к трассе «Виноградово?Болтино?Тарасовка» в охранной зоне ЛЭП.
При проведении органами Администрации городского округа Мытищи Московской области мониторинга территории городского округа и выездном обследовании земельного участка с кадастровым номером № были выявлены факты неиспользования земельного участка по целевому назначению:
отсутствие признаков ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке;
признаки порчи земель (снятие/перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы; на участке расположена свалка со строительными отходами);
признаки проведения земляных работ (планировка грунта для возможного строительства) в нарушение минимальных расстояний от магистрального газопровода (МГ) высокого давления I класса — газопровода?отвода к КРП?17 номинальным диаметром DN 1000 мм, 55 км, рабочим давлением 5,4 МПа. На грунте имеются отпечатки рисунка протектора, колеи, характерные для движения транспортных средств.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом наблюдения (т.1 л.д. 46-52), актом обследования (т.1 л.д. 63-65, протоколами (т.1 л.д. 66-82).
Ответчики были проинформированы о недопустимости нарушений требований земельного законодательства при использовании земельного участка и осуществлении строительных работ, а также о необходимости соблюдения нормативных требований, установленных в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода (т.1 л.д. 53-62).
Администрацией городского округа Мытищи Московской области ордера на право производства земляных работ на земельном участке, принадлежащем ответчикам, не выдавались.
Согласно данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ГИСОГД МО), выданные в отношении правообладателей земельного участка с кадастровым номером № разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства отсутствуют.
Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены.
Согласно пояснениям АО «Международный аэропорт Шереметьево» земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территорий — приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) — в следующих подзонах:
- Третья подзона (сектор 3.1). Запрещается размещение объектов, предельная абсолютная высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории.
- Шестая подзона. В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории», в пределах шестой подзоны приаэродромной территории запрещается размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, а также размещение, захоронение, хранение и обезвреживание отходов (в т. ч. скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов).
- Седьмая подзона (7.2 — зона ограничения строительства). В границах зоны 7.2 «Зона ограничения строительства» не допускается размещение:
больниц, санаториев, жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов?интернатов для престарелых и инвалидов, общежитий, стационарных организаций социального обслуживания, организаций для детей?сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций;
поликлиник, гостиниц, конференц?залов, библиотек, кафе, ресторанов, столовых, театров и концертных залов, многоцелевых залов, спортивных залов, магазинов, пассажирских залов аэропортов и вокзалов, предприятий бытового обслуживания — без реализации шумозащитных мероприятий, исключающих повышенное шумовое воздействие, вызванное полётами воздушных судов.
Между тем ответчики ФИО14 и ФИО2 после оформления права собственности на земельный участок каких?либо действий, направленных на приведение фактического использования земельного участка в соответствие с допустимыми видами деятельности, не предприняли и не исполняют обязанности по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и видом разрешённого использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН.
В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7?ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплен принцип предосторожности (экологической опасности) хозяйственной и иной деятельности, который означает, что всякая деятельность потенциально опасна и может нанести вред окружающей среде. В связи с этим при осуществлении хозяйственной и иной деятельности природопользователи, в том числе землепользователи, обязаны учитывать возможное негативное воздействие от любой их деятельности.
Исходя из положений статьи 34 вышеназванного закона, следует, что:
хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1);
при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п. 2).
Согласно статье 35 указанного закона архитектурно?строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе:
с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды;
с требованиями к рациональному использованию природных ресурсов;
с требованиями к обеспечению экологической безопасности;
с требованиями к предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
При архитектурно?строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды и охране окружающей среды.
Использование ответчиками земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, равно как и неиспользование участка по целевому назначению, не отвечает требованиям о рациональном использовании природных ресурсов, повышает риск негативного воздействия на почву и создаёт угрозу окружающей среде.
Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;
сохранению агролесомелиоративных насаждений;
сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Действия ответчиков по изменению рельефа участка, снятию/перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы на земельном участке свидетельствуют о невыполнении ими обязанности по охране земель сельскохозяйственного назначения.
Исходя из презумпции экологической опасности, обязанность по доказыванию отсутствия негативного воздействия на окружающую среду при несоблюдении требования целевого использования земельного участка возлагается на ответчика.
Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным кодексом, федеральными законами. Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Для этого, в силу пункта 2 названной статьи, в границах охранных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и/или использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и/или ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.
Подпунктом 6 статьи 105 Земельного кодекса РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотренных законодательством, устанавливается охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (подпункт 25) возникновения чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Согласно пункту 8, подпункту «б» пункта 9 названных Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 000 вольт, запрещается также:
размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, размещать свалки;
производить работы ударными механизмами, складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче?смазочных, материалов;
осуществлять остановку транспортных средств на автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи с проектным номинальным классом напряжения 330 кВ и выше.
Из положений статьи 65 Водного кодекса РФ следует, что в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещаются:
размещение химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие;
строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче?смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств;
осуществление мойки транспортных средств;
хранение пестицидов и агрохимикатов.
Конституционным Судом Российской Федерации также сформулированы правовые позиции о том, что установление охранных зон электрических, тепловых сетей, нефтепроводов и т. д. направлено не только на обеспечение энергетической и экологической безопасности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий, и тем самым — на защиту жизни и здоровья граждан. А в силу статей 2, 41 Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье человека — высшее благо, без которого утрачивают своё значение другие блага и ценности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 1915?О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Егоровой Валентины Васильевны на нарушение её конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации»).
Учитывая приведённые положения закона во взаимосвязи, органы местного самоуправления в границах муниципального образования вправе, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять мероприятия по мониторингу использования земельных участков, принимать меры, направленные на пресечение неправомерных действий владельцев земельных участков, и обращаться в суд с исковым заявлением о понуждении к исполнению обязанности в натуре, запрете деятельности.
Само по себе утверждение ответчиками проекта рекультивации не означает, что ответчиками устранены допущенные нарушения, поскольку не представлено доказательств того, что проект рекультивации соответствует установленным нормам и представлен на согласование в орган местного самоуправления.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставить в Администрацию городского округа Мытиши Московской области копию проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. имеющего адресные ориентиры: <адрес>, провести рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющего адресные ориентиры: <адрес> в течении срока, указанного в утвержденном и согласованном в установленном порядке проекте рекультивации, после проведения рекультивации оформить результаты в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» и предоставить их в Администрацию городского округа Мытищи Московской области не позднее 1 месяца с момента истечения установленного проектом рекультивации срока рекультивации заключение о качественном и санитарном состоянии почв, подготовленное на основании лабораторных исследований и нормативной документации, с отсутствием нарушений. В случае проведения рекультивации поэтапно, предоставлять в Администрацию городского округа Мытищи Московской области документы о результатах рекультивации после каждого этапа не позднее 10 дней с момента истечения срока проведения соответствующего этапа, не допускать складирования мусора, отходов и иных создающих угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде материалов, оборудования, предметов веществ.
При этом решение суда в части требований о возложении обязанности на ответчиков разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу; по истечении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить в Администрацию городского округа Мытищи Московской области копию проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № имеющего адресные ориентиры: <адрес> — считать исполненным.
Суд не усматривает оснований для взыскания судебной неустойки по следующим основаниям.
Пунктом 1 статьи 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06. 2017 № 1367-0, от 24.11.2016 № 2579-0 п. 1 ст. 308.3 ГК РФ направлены на защиту прав кредитора по обязательству путем присуждения ему денежной суммы на случай неисполнения должником судебного акта на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
С учетом разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 (далее - Пленум № 7), присуждение судебной неустойки в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре возможно только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; суду надлежит учитывать обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре следует, что судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она являемся мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника.
Из смысла пункта 28 Пленума № 7 следует вывод об отсутствии связи судебной неустойки с обязательством кредитора и должника (уплата астрента не влечет прекращения обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре), с мерами ответственности за неисполнение (ненадлежащее) исполнение обязательства, с размером убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки;
В соответствии со статьей 308.3 ГК РФ, кредитор имеет право требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если должник не исполняет своего обязательства (если только иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства).
Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). Защита кредитором своих прав в соответствии с вышеуказанными положениями не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
Неустойка представляет собой определенную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) обязательства (п. 1 ст. 330 ГК РФ).
Неустойка выступает в качестве одного из способов обеспечения исполнения обязательств (п. 1 ст. 329 ГК РФ), а также представляет собой меру гражданско-правовой ответственности (п. 2 ст. 330 ГК РФ). Контрагенты вправе самостоятельно формулировать условия о неустойке в договоре.
Суд учитывает, что предметом рассмотрения заявления истца является возможность присуждения судебной неустойки на случай неисполнения публично-правового акта, - вступившего в законную силу решения суда, которое согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При этом, доказательств того, что ответчиками решение суда исполнено не будет, не представлено.
В силу ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.
В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу изложенным норм, с ответчиков в пользу бюджета городского округа Мытищи Московской области подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7500 рублей с каждого.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Администрации городского округа Мытищи Московской области к ФИО5, ФИО2 о возложении обязанности использовать земельный участок для целей, соответствующих видам разрешенного использования, соблюдении установленных ограничений и охранных зон с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка, разработки, согласования и утверждения проекта рекультивации, проведения работ по рекультивации, оформлении результатов работ по рекультивации, взыскании судебной неустойки удовлетворить частично.
Возложить на ФИО5, ФИО4 обязанность разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Возложить на ФИО5, ФИО4 обязанность по истечении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить в Администрацию городского округа Мытиши ФИО6 <адрес> копию проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. имеющего адресные ориентиры: <адрес>
Возложить на ФИО5, ФИО4 обязанность провести рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № имеющего адресные ориентиры: <адрес> в течении срока, указанного в утвержденном и согласованном в установленном порядке проекте рекультивации.
Возложить на ФИО5, ФИО4 обязанность после проведения рекультивации оформить результаты в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» и предоставить их в Администрацию городского округа Мытищи Московской области не позднее 1 месяца с момента истечения установленного проектом рекультивации срока рекультивации заключение о качественном и санитарном состоянии почв, подготовленное на основании лабораторных исследований и нормативной документации, с отсутствием нарушений. В случае проведения рекультивации поэтапно, предоставлять в Администрацию городского округа Мытищи Московской области документы о результатах рекультивации после каждого этапа не позднее 10 дней с момента истечения срока проведения соответствующего этапа.
Возложить на ответчика обязанность не допускать складирования мусора, отходов и иных создающих угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде материалов, оборудования, предметов веществ.
Решение суда в части требований о возложении обязанности на ответчиков разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу; по истечении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить в Администрацию городского округа Мытищи Московской области копию проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющего адресные ориентиры: <адрес> — считать исполненным.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с ФИО5 в пользу бюджета городского округа Мытищи Московской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7500 рублей.
Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета городского округа Мытищи Московской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 500 рублей.
Меры по обеспечению иска сохранить.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 29.05.2026г.
Судья подпись А.Б. Эрдниева
Копия верна:
Судья: