РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года г. Мытищи Московской области
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кутыриной Н.В., при помощнике судьи Гавриловском Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Осиповой Елены Сергеевны к Администрации г.о. Мытищи Московской области о снятии ограничения в виде запрета на строительство с земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд к Администрации г.о. <адрес> о снятии ограничений с земельного участка, уточнив требования, просит снять ограничение прав «Без права строительства» с земельного участка с КН 50:12:№:43, площадью 1175 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Мытищинский, с/о Жостовский, д. Манюхино, <адрес>, обязать Администрацию г.о. <адрес> внести изменения в договор аренды земельного участка, исключив запрет на строительство (обременение в виде «Без права строительства»).
Требования мотивированы тем, что истцу на праве аренды предоставлен земельный участок с КН 50:12:№:43, расположенный по адресу: <адрес>, городское поселение Пироговский, д. Манюхино, <адрес>, площадью 1175 кв.м, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, участок расположен в территориальной зоне Ж-2, границы участка установлены. Истец имея намеренье возвести жилой дом на предоставленном земельном участке, обратился в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением о снятии обременения (без права строительства), но получил отказ с формулировкой «Отсутствуют основания для внесения изменений в Договор аренды земельного участка в части исключения ограничения «Без права строительства». Истец считает отказ Администрации в снятии ограничения «Без права строительства» незаконным в силу действующего законодательства, поскольку земельный участок – согласно ГПЗУ, расположен в территориальной зоне Ж-2, предназначенной для строительства индивидуальных жилых домов, в связи с чем, истец вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.
Истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, направили уточненное исковое заявление.
Представитель ответчика Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражения, в которых указала, что основания для изменения условий договора отсутствуют.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.
С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права.
В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.
На основании статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Из статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с главой 20 ГК РФ защита права собственности осуществляется истребованием имущества из чужого незаконного владения (статьи 301 - 302 ГК РФ) и устранением нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
Причем из содержания указанных норм следует, что разграничение правоотношений, определяющих соответствующий способ защиты, производится в связи с нахождением во владении истца спорного имущества или выбытии данного имущества из владения истца.
В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
В силу статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
По смыслу указанных выше разъяснений предъявление иска о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению только тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных (классических) исков, предусмотренных гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).
Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (пункт 7 статьи 56 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и ФИО1 с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земли № по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок площадью 1175 кв.м. для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> на неопределенный срок.
ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено соглашение о досрочном расторжении указанного договора на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данным постановлением на управление использования земель возложена обязанность по оформлению договора аренды земельного участка по п. 2 постановления с учетом ограничения в пользовании: зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.
Пунктом 2 указанного акта постановлено предоставить ФИО1, спорный земельный участок в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства.
ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного Постановления, между <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земли № по условиям которого ФИО1 принимает в аренду спорный земельный участок, расположенный на землях поселений, площадью 1175 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.
На земельном участке: строения отсутствуют (п. 1.2 договора).
Срок аренды участка устанавливается на 49 (сорок девять) лет без права строительства (п. 2.1 договора).
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (запись о регистрации 50-50-12/022/2006-334 от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с выпиской из ЕГРН, на земельный участок с КН 50:12:0070214:43 наложены следующие ограничения: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Содержание ограничения (обременения): Особый режим использования земли. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01; ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Содержание ограничения (обременения): Без права строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в договор аренды земельного участка в части исключения ограничения «без права строительства».
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В связи с ходатайством истца, на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ИП ФИО5
В соответствии с заключением эксперта ИП ФИО5 по фактическому пользованию исследуемый земельный участок с КН 50:12:0070214:43, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Мытищинский, с/о Жостовский, д. Манюхино, <адрес>, огорожен по периметру забором.
Границы объекта установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о координатах и зарегистрированных правах на объект содержатся в ЕГРН.
На участке расположен объект недвижимости: одноэтажное нежилое здание и некапитальная хозпостройка, произрастают многолетние деревья и кустарники.
Экспертом подготовлен ситуационный план земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости (Приложение 1).
По результатам замера всех комнат и помещений строения, проведенных экспертом, установлено, что их общая площадь составляет 81,5 кв. м.
Экспертом подготовлена экспликация нежилого здания, расположенного в границах участка с КН 50:12:0070214:43 (Таблица 3).
Каталог координат характерных точек границ земельного участка с КН 50:12:0070214:43, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Мытищинский, с/о Жостовский, д. Манюхино, <адрес>. Площадь участка – 1233 кв.м. (Таблица 1)
Обозначение характерных точек границы
Координаты (МСК-50)
Расстояния, м
X
Y
1
497 276,46
2 202 620,20
21,45
2
497 285,19
2 202 600,60
58,29
3
497 338,70
2 202 623,71
20,70
4
497 332,71
2 202 643,52
11,90
5
497 321,84
2 202 638,68
11,60
6
497 311,25
2 202 633,95
37,41
1
497 276,46
2 202 620,20
Каталог координат характерных точек границ здания, расположенного в границах земельного участка с КН 50:12:0070214:43 по адресу: <адрес>, р-н Мытищинский, с/о Жостовский, д. Манюхино, <адрес> (Таблица 2)
Обозначение характерных точек границы
Координаты (МСК-50)
X
Y
Расстояния, м
7
497 289,89
2 202 613,02
4,20
8
497 293,91
2 202 614,23
3,50
9
497 294,91
2 202 610,88
4,99
10
497 299,69
2 202 612,31
0,84
11
497 299,94
2 202 611,50
6,39
12
497 306,05
2 202 613,38
7,69
13
497 303,78
2 202 620,73
0,75
14
497 303,06
2 202 620,52
2,87
15
497 302,24
2 202 623,27
4,50
16
497 297,93
2 202 621,98
1,06
17
497298,23
2 202 620,97
2,83
18
497 295,52
2 202 620,15
2,23
19
497 294,88
2 202 622,29
2,75
20
497 292,26
2 202 621,44
2,17
21
497 292,88
2 202 619,36
3,02
22
497 289,99
2 202 618,50
2,02
23
497 290,57
2 202 616,56
1,67
24
497 288,97
2 202 616,08
3,20
7
497 289,89
2 202 613,02
При сравнении фактических границ земельного участка и расположенного на нем здания установлено, что представленный на плане БТИ 2009 жилой дом расположен в границах смежного участка с КН 50:12:0070214:135.
Экспертом для определения давности использования участка были проанализированы сведения открытого информационного ресурса Google Earth Pro, в котором содержатся космические снимки территории д. Манюхино.
Согласно космическим снимкам на период с 02.2007 по 04.2023, участок имеет четко обозначенные на местности границы и на нем расположено здание.
Таким образом, экспертом установлено, что участок существует на местности более 19 лет. Космических снимков ранее 2007 Google Earth Pro не содержит.
Для установлением давности существования здания в границах земельного участка с КН 50:12:0070214:43 проведен анализ состояния объекта.
Экспертом проведено визуальное обследование несущих строительных конструкций обследуемых зданий: фундамент, стены, перекрытия, стыки, узлы, соединения и размеры площадок опирания.
Обследование проводилось визуально-регистрационным методом. Вскрытий конструкций в ходе проведения экспертизы не производилось.
Наименование
Описание
Общее состояние
Вид объекта нежилое здание
Площадь
81.5 кв.м.
Количество этажей
1
Фундамент ленточный железобетонный
Фрагментарное разрушение цементного раствора, имеются трещины, сколы, просадка фундамента, стены фундамента отсырели и покрыты плесневидными отложениями.Выявленные участки с отсутствием гидроизоляционного слоя в конструкции фундамента, что является нарушением требований СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений».
Наружные стены кирпичные,бревенчатые
На поверхности фасадов здания выявлены массовые прогрессирующие сквозные трещины, наблюдается локальное расслоение рядов бревен, выветривание и вымывание раствора по наружным стенам, частичное отслоение окрасочного слоя на внешних стенах, наблюдаются следы гниения, коробление древесины, изменение форы, утрата прочности. (СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87).
Перегородки деревянные
Перегородки частично отсутствуют, имеются повреждения перегородок с нарушением геометрии, выпуклости, проседания.Брусы перекрытий в неудовлетворительном состоянии и имеют недопустимые прогибы, не несут свою силовую нагрузку.Присутствуют обширные зоны нарушения целостности покрытия в виде трещин и сквозных дыр.Имеются дефекты, которые свидетельствуют о проникновении талой и/или дождевой воды через слой покрытия кровли.
Перекрытие деревянное
Кровля асбестоцементные листы
Проемы окна: створные деревянные
Оконные переплеты рассохлись, покоробились, окрасочный слой осыпался, створки имеют не полный притвор
Внутренняя отделка
Потолок-штукатурка.Стены -штукатурка, обоипол-дощатый
Окрасочный слой потолочной поверхности потемнел и загрязнился, местами наблюдается отпадание окрасочного слоя со шпаклевкой, видны трещины, выгорание- полы не имеют зыбкости, окрасочный слой поврежден, местами отсутствует;имеется деформация внутренних стен, в связи с отсутствием отопления произошел процесс гниения
Коммуникации централизованное электроснабжение, водоснабжение
Степень физического износа оценивается более 71 процент, техническое состояние несущих и ограждающих инструкций здания, в соответствии с положениями СП 13-102-2003, оценивается как ветхое - категория технического состояния строительной конструкции или здания и вооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и Эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение Страховочных мероприятий и усиление конструкций).
Общее состояние конструкции здания имеют несоответствие современным строительным нормам и имеет следы значительного износа, что указывает на длительное использование объекта.
Если взять средний износ здания (1,5 процента в год), то получается, что здание на исследуемом участке построено более 45 лет назад (в интервале 1980-1990). Вместе с тем, определить точную дату строительства здания не представляется возможным.
Сравнение геодезической съемки исследуемого объекта со сведениями о координатах участков, содержащимся в ЕГРН представлено в Приложении 2.
По результату сопоставления результатов установлено отсутствие наложений на реестровые границы смежных участков, а также на границы иных землепользователей по сведениям ЕГРН.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> утвержденного Постановлением администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ исследуемый участок расположен в зоне, предназначенной для обеспечения возможности формирования индивидуальных и блокированных жилых домов (зона Ж-2).
По данным Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> исследуемый земельный участок расположен:
- в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский и аэродрома Шереметьево (площадь наложения составляет 1176 кв.м.);
- в границах поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> или в непосредственной близости от них (площадь наложения составляет 1176 кв.м.):
Размещение объекта экспертизы в границах зон аэродромов накладывает обязательство о согласовании строительства (реконструкции, размещения) объекта в границах зон аэродромов государственной авиации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»).
При расположении участка в границах поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> или в непосредственной близости от них проектирование и строительство объектов капитального строительства должно выполняться в соответствии с требованиями Решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП».
В границах территории и акватории первого пояса ЗСО гидроузлов не допускаются все виды строительства и хозяйственной деятельности, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению гидротехнических сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, объектов постоянного хранения и переработки твердых промышленных отходов, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, рекреационных сооружений, проживание людей (п. 4.1.1. Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).
Санитарный режим поселений на территории 2-го пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов должен соответствовать требованиям санитарных правил. Города и поселки должны иметь системы городской канализации с блоками механической, биологической и третичной очистки городских сточных вод, а также системы ливневой канализации с отводом стоков на очистные сооружения (п. 4.4.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).
По второму и третьему поясам ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия:
3.2.2.1. Выявление, тампонирование или восстановление всех старых бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов
3.2.2.2. Бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарное эпидемиологического надзора
3.2.2.3. Запрещение закачки отработанных вод в подземные горизонты» подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли
3.2.2.4. Запрещение размещения складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.
Проведенное обследование показало, что исследуемый участок находится за пределами первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в которых запрещено строительство и не отнесен к землям, ограниченным в обороте.
Разрешенное использование земельного участка с КН 50:12:0070214:43 «для ведения личного подсобного хозяйства» допускает строительство на нем жилого дома.
Согласно части 2 статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. В случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.
Суд принимает в качестве допустимого и достоверного доказательства указанное экспертное заключение ИП ФИО5, поскольку отсутствуют основания не доверять данному заключению, полученному по результатам назначенной судом экспертизы, где суждения эксперта являются полными, объективными и достоверными, а также изложены в соответствии требованиями законодательства. Выводы эксперта не имеют разночтений, противоречий и каких-либо сомнений, не требуют дополнительной проверки. Кроме того, судебный эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 307 УК РФ, что в совокупности с содержанием данного ими заключения свидетельствует о том, что исследования были проведены объективно, на строго нормативной основе, всесторонне и в полном объеме. Квалификация лица, проводившего экспертизу, сомнений не вызывает, эксперт имеют специальное образование, большой опыт работы и право осуществлять экспертную деятельность.
Сторонами указанное заключение по существу не опровергнуто, ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы не заявлено. Каких-либо обстоятельств, позволяющих признать данное заключение недопустимым либо недостоверным доказательством по делу, не установлено, выводы экспертов подтверждаются, в том числе представленными доказательствами и материалами дела.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
По смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 41 ЗК РФ).
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30 ГК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются, в частности, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий (часть 6 статьи 30 ГрК РФ).
Согласно Градостроительному регламенту, правилам землепользования и застройки, территориальная зона Ж-2 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», в границах которой находится спорный участок, установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.
Пунктом 5 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Таким образом, территориальная зона Ж-2, в которой расположен земельный участок с КН 50:12:0070214:43, предполагает строительство на земельном участке объекта ИЖС.
Положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Утвержденный Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 Классификатор видов разрешенного использования земельных участков предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных для ВРИ «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2).
Исходя из вышеприведенных положений, земельный участок истца с КН 50:12:0070214:43 находится в границах населенного пункта и относится к приусадебному земельному участку, доказательства нахождения спорного земельного участка в охранных зонах, в которых запрещено строительство, в материалах дела не имеется, строительство жилого дома (объекта ИЖС) допускается в соответствии с положениями вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу, что запрет «Без права строительства» является необоснованным и подлежит снятию.
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
На основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Поскольку наличие ограничения «Без права строительства» в отношении земельного участка истца противоречит принципу целевого использования земельных участков, виду разрешенного использования земельного участка и нарушает права истца, как арендатора земельного участка, на строительство на нем объекта ИЖС, более того, как следует из материалов дела, при заключении договора аренды вопреки содержанию данного договора, на земельном участке уже располагался объект недвижимости, суд находит, что имеются законные основания для возложения на Администрацию г.о. <адрес> обязанности внести изменения в договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, исключив запрет на строительство (обременение в виде «Без права строительства»).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о снятии ограничения в виде запрета на строительство с земельного участка – удовлетворить.
Снять ограничение «Без права строительства» с земельного участка с КН 50:12:№:43, площадью 1175 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Мытищинский, с/о Жостовский, д. Манюхино, <адрес>.
Обязать Администрацию г.о. <адрес> внести изменения в договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, исключив запрет на строительство (обременение в виде «Без права строительства»).
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд <адрес> в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Кутырина
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья Н.В. Кутырина