РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2026 года г. Мытищи Московской области
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Велюхановой Т.А., при помощнике судьи, ведущего протокол судебного заседания Антоновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.о. Мытищи Московской области к Дорофтею Ивану Андреевичу о возложении обязанности использовать земельный участок для целей, соответствующих видам разрешенного использования, соблюдении установленных ограничений и охранных зон с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка, разработки, согласования и утверждения проекта рекультивации, проведения работ по рекультивации, оформлении результатов работ по рекультивации, взыскании судебной неустойки, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ПАО «Россети», ПАО «Газпром», ООО «Газпромтрансгаз Москва», АО «Газпром газораспределение» Московский филиал, Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области, Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Смоленской областям, АО Международный аэропорт «Шереметьево», Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Прокуратуры Московской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, Министра экологии и природопользования Московской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ООО «ВКС», установил:
Администрация г.о. <адрес> в лице представителя обратился в суд с иском к ФИО2 со следующими исковыми требованиями:
- обязании ФИО4 прекратить осуществление на земельном участке площадью 22 075 кв.м., к.н.50:12:№:402, имеющий адресные ориентиры: <адрес>, г.о. Мытищи, северо-западнее д. Беляниново, деятельности, не соответствующей его целевому назначению и виду разрешенного использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН,
- обязании ФИО4 привести использование земельного участка, площадью 22 075 кв.м., к.н.50:12:№:402, имеющий адресные ориентиры: <адрес>, г.о. Мытищи, северо-западнее д. Беляниново, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием, сведения о которых содержатся в ЕГРН,
- обязать ФИО4 в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель и реализации мер, предусмотренных проектом рекультивации земель сельскохозяйственного назначения,
- запретить ФИО2 и использовать земельный участок, площадью 22 075 кв.м., к.н.50:12:№:402, имеющий адресные ориентиры: <адрес>, г.о. <адрес>, для движения и стоянки транспортных средств, проведения земляных работ в связи с нахождением участка в зонах с особыми условиями использования территории,
- при неисполнении решения суда взыскать с ФИО4 в пользу администрации г.о. <адрес> ежемесячно судебную неустойку в размере 5 000 руб. в день до исполнения судебного акта в полном объеме, а при не исполнении п.3 в установленный срок – 10 000 руб. в день.
В обоснование заявленных требований указано, что ответчик является собственником земельного участка площадью 22 075 кв.м., к.н.50:12:№:402, имеющий адресные ориентиры: <адрес>.
Указанный земельный участок согласно данным ЕГРН, отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства».
При проведении органами администрации г.о. <адрес> мониторинга территории г.о. <адрес> и выездном обследовании земельного участка с к.н. 50:12:№:402 был составлен акт о том, что сельскохозяйственная деятельность на земельном участке не ведется, на земельном участке имеются признаки порчи земель (снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы).
Из фотографий, приложенных к акту следует, что в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства осуществляется проезд и стоянка автомобилей и спецтехники (на грунте имеются отпечатки рисунка протектора, колеи, характерные для движения транспортных средств).
При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что сельскохозяйственная деятельность на земельном участке не ведется, на земельном участке имеются признаки порчи земель (снят плодородный слой, расположена свалка с отходами).
По данным ГИСОГД <адрес> земельный участок с к.н. 50:12:0080305:402:
- частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи 500 кВ «Белый Раст-Бескудниково» (реестровый №.760);
- частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи 500 кВ «Трубино-Бескудниково» (реестровый №.527);
- частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи 500 кВ «Ногинск-Бескудниково» (реестровый №.767);
- расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода к КРП-17 (реестровый №.525);
- частично расположен в охранной зоне магистрального газопровода-отвода к КРП-17 (реестровый №.143);
- частично расположены в охранной зоне кабельной линии связи «НУП12-ЕРП-17», в составе объекта «Сооружение: кабельная линия связи «НУП12-КРП-17», протяженность 65 км., назначение: сооружения связи, радиовещания, телевидения. Инв.№, лит.2Л (реестровый №.1123);
- частично расположены в придорожной полосе автомобильной дороги «Виноградово-Болтино-Тарасовка»;
- полностью расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) (реестровый №.2819);
- полностью расположен в приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) – подзона 3, сектор 3.1, установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево);
- полностью расположен в границах полос воздушных подходов аэродрома Чкаловский.
В соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с земельный участок расположен во втором поясе санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Указанные обстоятельства послужили для истца основанием для обращения в суд.
В ходе рассмотрения дела из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований исключен ПАО «Россети Московский регион», к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен ПАО «Россети».
Истцом в порядке ст.39 ГПК РФ уточнены исковые требования, в которых просит:
- обязать ФИО4 использовать земельный участок с к.н. 50:12:№:402 для целей, соответствующих видам разрешенного использования и категории, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не осуществлять на указанном земельном участке деятельность, не соответствующую градостроительному регламенту для территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки, Классификатору видов разрешенного использования земельных участков для видов использования земельного участка с к.н. 50:12:№:402, сведения о которых содержатся в ЕГРН, в т.ч. не допускать складирования мусора, отходов и иных создающих угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде материалов, оборудования, предметов, веществ, стоянки транспортных средств,
- обязать ФИО4 соблюдать установленные ограничения и охранные зоны с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка с к.н. 50:12:№:402,
- обязать ФИО4 разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с к.н. 50:12:№:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, г.о. Мытищи, северо-западнее д. Беляниново в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу,
- обязать ФИО4 предоставить в администрацию г.о. <адрес> по истечении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу копию проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с к.н. 50:12:№:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, г.о. Мытищи, северо-западнее д. Беляниново,
- обязать ФИО4 провести рекультивацию в соответствии с проектом на земельном участке сельскохозяйственного назначения с к.н. 50:12:0080305:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, г.о. Мытищи, северо-западнее д. Беляниново, в течение срока, указанного в утвержденном и согласованном в установленном порядке проекте рекультивации,
- обязать ФИО4 после проведения рекультивации оформить результаты проведения рекультивации в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» и предоставить их в администрацию г.о. Мытищи не позднее 1 месяца с момента истечения установленного проектом рекультивации срока рекультивации заключение о качественном и санитарном состоянии почв, подготовленного на основании лабораторных исследований и нормативной документации, с отсутствием нарушений. В случае проведения рекультивации поэтапно, предоставлять в администрацию документы о результатах рекультивации после каждого этапа не позднее 10 дней с момента истечения срока проведения соответствующего этапа. При наличии недостатков в проведенных работах по рекультивации, устранить их в срок, установленный администрацией,
- при неисполнении п.1-2 решения суда взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 3 000 руб. в день до исполнения судебного акта в полном объеме, и при неисполнении п.3-6 в установленный срок – 5 000 руб. в день до исполнения судебного акта в полном объеме.
Представитель истца администрации г.о. <адрес> на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО4 на основании доверенности и ордера адвокат ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила письменную позицию, которую поддержала в полном объеме, просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать по доводам, изложенной в ней.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «Газпром трансгаз Москва» на основании доверенности ФИО8 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, ранее представлены письменные пояснения относительно заявленных требований, которые представитель поддержала в полном объёме.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований АО «Газпром газораспределение» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и времени извещен в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, представил отзыв на заявленные требования, в которых указал, что газораспределительные сети, принадлежащие Обществу на праве собственности, на земельном участке ответчика отсутствуют.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ПАО «Россети» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и времени извещен в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, представил отзыв на заявленные требования, в которых указал, что земельный участок с к.н. 50:12:№:402, на котором осуществляется проезд и стоянка автомобилей и спецтехники расположен в охранной зоне воздушных путей, полагает исковые требования администрации г.о. Мытищи Московской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований ПАО «Газпром», АО «Газпром газораспределение» Московский филиал, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Смоленской областям, АО Международный аэропорт «Шереметьево», Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Прокуратура Московской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, Министр экологии и природопользования Московской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ООО «ВКС» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени извещены в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, письменных отзывов на заявленные требования не представили.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу частей 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.
Реализуя закреплённые в Конституции Российской Федерации предписания, законодатель закрепил в земельном законодательстве:
принцип деления земель по целевому назначению (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ);
принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подп. 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли и возлагает на правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешённым видом использования и установленным для них целевым назначением (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №?П, от ДД.ММ.ГГГГ №?П, от ДД.ММ.ГГГГ №?П; определение от ДД.ММ.ГГГГ №?О; постановление от ДД.ММ.ГГГГ №?П).
В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №?П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО9» Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками, арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение данного требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункт 2 статьи 46, подпункт 2 пункта 1 статьи 47, статьи 54 и 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В развитие указанных принципов в абзаце 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ закреплено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Статья 42 Земельного кодекса РФ является императивной нормой, формулирует единственный возможный вариант поведения субъекта правоотношений и не подлежит изменению по инициативе её адресатов.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешённых или вспомогательных видов разрешённого использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешённого использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Основной или условно разрешённый вид разрешённого использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешённого использования в Единый государственный реестр недвижимости.
По смыслу статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться: для ведения сельскохозяйственного производства; для создания защитных лесных насаждений; для научно?исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей; для целей аквакультуры (рыбоводства); для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
При этом вид разрешённого использования земельного участка как составляющая часть правового режима определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких?либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно?бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно?гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
В подп. 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплён приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172?ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В силу положений п. 1 статьи 7 указанного закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.
Из приведённых норм во взаимосвязи следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей только после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42 и 78 Земельного кодекса РФ ограничен его целевым назначением.
При этом обязанность использовать земельный участок как объект земельных отношений и недвижимого имущества исключительно в соответствии с его целевым использованием и видом разрешённого использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а также возможность изменения категории и (или) вида разрешённого использования земельного участка возложены на правообладателя соответствующего земельного участка.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с к.н.50:12:0080305:402, площадью 22 075 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Мытищи, северо-западнее д. Беляниново, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства.
В соответствии с генеральным планом городского округа Мытищи, утверждённым решением Совета депутатов городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), земельный участок с к.н.50:12:0080305:402 расположен в функциональных зонах, границы которого пересекают границы I, и II поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, части в существующей функциональной зоне СХ1 (зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство)), частично в существующей функциональной зоне Т (зона транспортной инфраструктуры).
Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи, утверждённым постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальных зонах, границы которых пересекают границы поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства).
Зона сельскохозяйственного производства СХ?3 установлена для: ведения сельскохозяйственного производства; обеспечения деятельности фермерских хозяйств; создания защитных лесных насаждений; научно?исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей; целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.
По данным ГИСОГД <адрес>, а также сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с к.н. 50:12:0080305:402:
- частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи 500 кВ «Белый Раст-Бескудниково» (реестровый №.760);
- частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи 500 кВ «Трубино-Бескудниково» (реестровый №.527);
- частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи 500 кВ «Ногинск-Бескудниково» (реестровый №.767);
- расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода к КРП-17 (реестровый №.525);
- частично расположен в охранной зоне магистрального газопровода-отвода к КРП-17 (реестровый №.143);
- частично расположены в охранной зоне кабельной линии связи «НУП12-ЕРП-17», в составе объекта «Сооружение: кабельная линия связи «НУП12-КРП-17», протяженность 65 км., назначение: сооружения связи, радиовещания, телевидения. Инв.№, лит.2Л (реестровый №.1123);
- частично расположены в придорожной полосе автомобильной дороги «Виноградово-Болтино-Тарасовка»;
- полностью расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) (реестровый №.2819);
- полностью расположен в приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) – подзона 3, сектор 3.1, установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево);
- полностью расположен в границах полос воздушных подходов аэродрома Чкаловский.
В соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с земельный участок расположен во втором поясе санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
По смыслу п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №?ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основе принципов достоверности и доступности его сведений. Вид разрешённого использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешённому использованию и соответствовать сведениям, внесённым в реестр.
При проведении органами администрации городского округа <адрес> мониторинга территории городского округа и выездном обследовании земельного участка с к.н. 50:12:0080305:402 были выявлены факты неиспользования земельного участка по целевому назначению:
- земельный участок не огорожен,
- самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков, не осуществляется,
- на земельном участке отсутствуют строения,
- на земельном участке деятельность не ведется, имеются признаки неиспользования земельного участка по целевому назначению,
- отсутствуют признаки выращивания с/х культур на 100% площади земельного участка (не вспахана земля, не готова к посеву, отсутствуют всходы, с/х культуры или следы уборки),
- имеются признаки неиспользования почвы (зарастание древесно-кустарниковой растительностью, сорными травами) на более 50% площади земельного участка,
- на земельном участке не производятся кротование почвы, прерывистое бороздование,
- на земельном участке имеются признаки порчи земель (снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы).
Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ
ФИО2 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма ООО «Газпром трансгаз Москва» Крюковское линейное производственное управление от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что на земельных участках, в т.ч. на земельном участке с к.н. 50:12:0080305:402 в пределах минимальных расстояний Газопровода неустановленными лицами ведется планировка грунта для возможного строительства; согласование на возведение зданий, строений и сооружений на данном земельном участке эксплуатирующей Газопровод организацией ООО «Газпром трансгаз Москва» не выдавалось.
Ответчик ФИО2 после оформления права собственности на земельный участок каких?либо действий, направленных на приведение фактического использования земельного участка в соответствие с допустимыми видами деятельности, не предпринял и не исполняет обязанности по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и видом разрешённого использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН.
В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №?ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплен принцип предосторожности (экологической опасности) хозяйственной и иной деятельности, который означает, что всякая деятельность потенциально опасна и может нанести вред окружающей среде. В связи с этим при осуществлении хозяйственной и иной деятельности природопользователи, в том числе землепользователи, обязаны учитывать возможное негативное воздействие от любой их деятельности.
Исходя из положений статьи 34 вышеназванного закона, следует, что:
хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1);
при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п. 2).
Согласно статье 35 указанного закона архитектурно?строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе:
с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды;
с требованиями к рациональному использованию природных ресурсов;
с требованиями к обеспечению экологической безопасности;
с требованиями к предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
При архитектурно?строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды и охране окружающей среды.
Использование ответчиком земельного участка с к.н. 50:12:0080305:402 не по целевому назначению, равно как и неиспользование участка по целевому назначению, не отвечает требованиям о рациональном использовании природных ресурсов, повышает риск негативного воздействия на почву и создаёт угрозу окружающей среде.
Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;
сохранению агролесомелиоративных насаждений;
сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Действия ответчика по изменению рельефа участка, снятию/перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы на земельном участке свидетельствуют о невыполнении им обязанности по охране земель сельскохозяйственного назначения.
Исходя из презумпции экологической опасности, обязанность по доказыванию отсутствия негативного воздействия на окружающую среду при несоблюдении требования целевого использования земельного участка возлагается на ответчика.
Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным кодексом, федеральными законами. Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Для этого, в силу пункта 2 названной статьи, в границах охранных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и/или использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и/или ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.
Подпунктом 6 статьи 105 Земельного кодекса РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотренных законодательством, устанавливается охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (подпункт 25) возникновения чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Согласно пункту 8, подпункту «б» пункта 9 названных Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 000 вольт, запрещается также:
размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, размещать свалки;
производить работы ударными механизмами, складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче?смазочных, материалов;
осуществлять остановку транспортных средств на автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи с проектным номинальным классом напряжения 330 кВ и выше.
Из положений статьи 65 Водного кодекса РФ следует, что в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещаются:
размещение химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие;
строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче?смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств;
осуществление мойки транспортных средств;
хранение пестицидов и агрохимикатов.
Конституционным Судом Российской Федерации также сформулированы правовые позиции о том, что установление охранных зон электрических, тепловых сетей, нефтепроводов и т.д. направлено не только на обеспечение энергетической и экологической безопасности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий, и тем самым — на защиту жизни и здоровья граждан. А в силу статей 2, 41 Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье человека — высшее благо, без которого утрачивают своё значение другие блага и ценности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №?О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение её конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации»).
Учитывая приведённые положения закона во взаимосвязи, органы местного самоуправления в границах муниципального образования вправе, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять мероприятия по мониторингу использования земельных участков, принимать меры, направленные на пресечение неправомерных действий владельцев земельных участков, и обращаться в суд с исковым заявлением о понуждении к исполнению обязанности в натуре, запрете деятельности.
Стороной ответчика в материалы дела представлен проект рекультивации земельного участка с к.н. 50:12:№:402, подготовленного ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья и животных», который представлен в администрацию г.о. <адрес>.
Само по себе утверждение ответчиком проекта рекультивации не означает, что ответчиком устранены допущенные нарушения, поскольку не представлено доказательств того, что проект рекультивации соответствует установленным нормам и представлен на согласование в орган местного самоуправления.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с к.н. 50:12:0080305:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, г.о. Мытищи, северо-западнее д. Беляниново, в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставить в Администрацию городского округа <адрес> копию проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с к.н. 50:12:0080305:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, г.о. Мытищи, северо-западнее д. Беляниново, провести рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения к.н. 50:12:№:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, г.о. Мытищи, северо-западнее д. Беляниново в течении срока, указанного в утвержденном и согласованном в установленном порядке проекте рекультивации, после проведения рекультивации оформить результаты в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» и предоставить их в администрацию городского округа <адрес> не позднее 1 месяца с момента истечения установленного проектом рекультивации срока рекультивации заключение о качественном и санитарном состоянии почв, подготовленное на основании лабораторных исследований и нормативной документации, с отсутствием нарушений. В случае проведения рекультивации поэтапно, предоставлять в администрацию городского округа <адрес> документы о результатах рекультивации после каждого этапа не позднее 10 дней с момента истечения срока проведения соответствующего этапа, не допускать складирования мусора, отходов и иных создающих угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде материалов, оборудования, предметов веществ.
При этом решение суда в части требований о возложении обязанности на ответчика разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с к.н. 50:12:№:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, г.о. Мытищи, северо-западнее д. Беляниново, в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу; по истечении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить в администрацию городского округа <адрес> копию проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с к.н. 50:12:№:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес> - считать исполненным.
Суд не усматривает оснований для взыскания судебной неустойки по следующим основаниям.
Пунктом 1 статьи 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06. 2017 № 1367-0, от 24.11.2016 № 2579-0 п. 1 ст. 308.3 ГК РФ направлены на защиту прав кредитора по обязательству путем присуждения ему денежной суммы на случай неисполнения должником судебного акта на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
С учетом разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 (далее - Пленум № 7), присуждение судебной неустойки в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре возможно только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; суду надлежит учитывать обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре следует, что судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она являемся мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника.
Из смысла пункта 28 Пленума № 7 следует вывод об отсутствии связи судебной неустойки с обязательством кредитора и должника (уплата астрента не влечет прекращения обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре), с мерами ответственности за неисполнение (ненадлежащее) исполнение обязательства, с размером убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки;
В соответствии со статьей 308.3 ГК РФ, кредитор имеет право требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если должник не исполняет своего обязательства (если только иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства).
Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). Защита кредитором своих прав в соответствии с вышеуказанными положениями не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
Неустойка представляет собой определенную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) обязательства (п. 1 ст. 330 ГК РФ).
Неустойка выступает в качестве одного из способов обеспечения исполнения обязательств (п. 1 ст. 329 ГК РФ), а также представляет собой меру гражданско-правовой ответственности (п. 2 ст. 330 ГК РФ). Контрагенты вправе самостоятельно формулировать условия о неустойке в договоре.
Суд учитывает, что предметом рассмотрения заявления истца является возможность присуждения судебной неустойки на случай неисполнения публично-правового акта, - вступившего в законную силу решения суда, которое согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При этом, доказательств того, что ответчиком решение суда исполнено не будет, не представлено.
руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования администрации г.о. <адрес> к ФИО2 о возложении обязанности использовать земельный участок для целей, соответствующих видам разрешенного использования, соблюдении установленных ограничений и охранных зон с особыми условиями использования территории в отношении земельного участка, разработки, согласования и утверждения проекта рекультивации, проведения работ по рекультивации, оформлении результатов работ по рекультивации, взыскании судебной неустойки, удовлетворить частично.
Возложить на ФИО4 обязанность разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с к.н.50:12:№:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, <адрес>, в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Возложить на ФИО4 обязанность по истечении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить в Администрацию городского округа <адрес> копию проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с к.н.50:12:№:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес>.
Возложить на ФИО4 обязанность провести рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с к.н.50:12:№:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес> в течении срока, указанного в утвержденном и согласованном в установленном порядке проекте рекультивации.
Возложить на ФИО4 обязанность после проведения рекультивации оформить результаты в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» и предоставить их в Администрацию городского округа <адрес> не позднее 1 месяца с момента истечения установленного проектом рекультивации срока рекультивации заключение о качественном и санитарном состоянии почв, подготовленное на основании лабораторных исследований и нормативной документации, с отсутствием нарушений. В случае проведения рекультивации поэтапно, предоставлять в Администрацию городского округа <адрес> документы о результатах рекультивации после каждого этапа не позднее 10 дней с момента истечения срока проведения соответствующего этапа.
Возложить на ФИО4 обязанность не допускать складирования мусора, отходов и иных создающих угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде материалов, оборудования, предметов веществ.
Решение суда в части требований о возложении обязанности на ФИО4 разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с к.н.50:12:№:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, г.о. Мытищи, северо-западнее д. Беляниново, в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу; по истечении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить в Администрацию городского округа <адрес> копию проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с к.н.50:12:№:402, имеющего адресные ориентиры: <адрес> — считать исполненным.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд <адрес> в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Т.А. Велюханова
Копия верна