РЕШЕНИЕ
06 мая 2026г. г. Мытищи Московской области
Мытищинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи А.Б. Эрдниевой, при секретаре Маковеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мытищинского городского прокурора к Администрации городского округа Мытищи Московской области об обязании проведения работ по очистке земель, собственность на которые не разграничена, расположенных в охранной зоне, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ФГБУ Национальный парк "Лосиный остров", АО «МСУ-1»,
УСТАНОВИЛ:
Мытищинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области об обязании проведения работ по очистке земель, собственность на которые не разграничена, расположенных в охранной зоне.
В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что Мытищинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в том числе требований природоохранного законодательства об охране и использовании особо охраняемых природных территорий. Установлено, что в границах городского округа Мытищи Московской области расположена часть особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров» (далее - ООПТ). Сведения о границах ООПТ внесены в ЕГРН в виде зоны (реестровый номер 50:15-6.3), которая отражена в графических и текстовых материалах генерального плана городского округа Мытищи, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 № 36/1 (с изменениями и дополнениями от 21.08.2025), и Правил землепользования и застройки территории (части Территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857 (с изменениями и дополнениями от 14.11.2025). Границы и особенности режима особой охраны национального парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель (п. 6 приказа Минприроды России от 26.03.2012 № 82 «Об утверждении Положения о национальном парке «Лосиный остров»).
Согласно ст. 4.2 Правил землепользования и застройки на картах градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов соответствующим условным обозначением отображены территориальные зоны, градостроительные регламенты которых применяются с учетом постановления Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 № 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров»; решения исполнительных комитетов Московского областного и Московского государственного Советов народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров»; решения исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 10.10.1988 № 2130-1344 «Об утверждении положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров»; приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6.03.2012 № 82 «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный остров».
По внешней границе ООПТ в соответствии с решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 «Об Утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров» (Бабушкинский, Куйбышевский и Сокольнический районы г. Москвы, Балашихинский и Мытищинский районы Московской области - Лесопарковый защитный пояс г. Москвы), постановлением правительства Москвы и администрации Московской области от 29.04.1992 №235-113 «О дальнейшем развитии государственного природного национального Парка «Лосиный остров», установлена охранная зона. Описание границы охранной зоны национального парка содержится в Приложении № 3 к Решению Исполкома Моссовета: «От пересечения Московской кольцевой автомобильной дороги с Ярославским шоссе на северо- восток по Ярославскому шоссе до улицы Дзержинского (г. Мытищи), по улице Дзержинского до Ярославского направления Московской железной дороги, по Ярославскому направлению Московской железной дороги до станции Мытищи, от станции Мытищи до Ярославского шоссе по улицам (г. Мытищи) 3-й Спортивной и Профсоюзной, по Ярославскому шоссе на север до Пионерской улицы, по улицам (г. Калининград)...» В соответствии с пп. 34, 35, 37 решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 № 2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка» с целью снижения отрицательных антропогенных воздействий на природный комплекс ГПНП «Лосиный остров» на прилегающих к нему территориях создается охранная зона. В пределах охранной зоны ГПНП «Лосиный остров» запрещается: строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок; проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка; применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей; охота и рыбная ловля. Вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок. Вдоль границы парка подлежат сносу малоценные строения, нарушающие эстетическую привлекательность ландшафта. Освободившиеся территории подлежат озеленению и благоустройству по специально разработанным проектам, в обязательном порядке предусматривающим закрепление границ национального парка на местности. В ходе выездной проверки установлено, что на землях, собственность на которые не разграничена (координаты №), размещены навалы строительного и бытового мусора, самовольно возведенные объекты и ограждения. В соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования застройки земли по указанным координатам расположена границах 50-метровой охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров». В ЕГРН отсутствует информация о границах земельных участков, сформированных на указанной территории, введения о наличии прав на земельные участки на указанной территории в администрации г.о. Мытищи, предоставления участка на каком-либо праве отсутствуют. Учитывая изложенное, самовольно возведенные постройки, ограждения, завалы строительного и бытового мусора (координаты №), находящиеся в границах 150-метровой полосы охранной зоны ООПТ в нарушение требований федерального законодательства (координаты №), подлежат демонтажу и вывозу. Администрацией городского округа Мытищи Московской области меры по своевременной очистке территории в указанных координатах и строительного и бытового мусора, демонтажу самовольно возведенных объектов и ограждений на землях, собственность на которые не разграничена, не приняты. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с исковым заявлением.
На основании изложенных доводов прокурор просит суд: обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области провести работы по очистке земель, собственность на которые не разграничена (координаты №) от строительного и бытового мусора, демонтировать самовольно возведенные объекты и ограждения, расположенные в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров», привести территорию в состояние, соответствующее природоохранному режиму зоны.
Старший помощник Мытищинского городского прокурора ФИО5, помощник прокурора ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации г.о. Мытищи Московской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МСУ-1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений по существу иска не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ Национальный парк "Лосиный остров" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в письменном отзыве на исковые требования указано на то, что ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 №401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 280 природный национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров». Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров». Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 10.10.1988 № 2130-1344 границы парка уточнены.
На основании Постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989 № 703 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 № 295 «О дальнейшем сохранении и развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров», Постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29.04.1992 г. №235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка были расширены. Национальный парк «Лосиный остров» является особо охраняемой природной территорией (далее - ООПТ) федерального значения. Сведения о границах национального парка «Лосиный остров» внесены ЕГРН как сведения о зоне с особыми условиями использования территорий «Особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк «Лосиный остров» (ЗОУИТ 50:15-6.3). Охранная зона национального парка «Лосиный остров» - это территория вокруг ООПТ, созданная для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на национальный парк на прилегающих к нему земельных участках и водных объектах.
Согласно пп. 1, 17, 18 Устава, Учреждение осуществляет свою деятельность, включая охрану и содержание уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, а также сохранение биоразнообразия на части территории национального парка «Лосиный остров» (на ООПТ), расположенной в границах Московской области.
Из искового заявления следует, что в ходе выездной проверки установлено, что на землях собственность на которые не разграничена (координаты №) размещены навалы строительного и бытового мусора, самовольно возведенные объекты и ограждения.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельные участки в указанных координатах полностью расположены в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Лосиный остров», а также полностью в границах 150 метровой полосы, свободной от застройки. Охранная зона национального парка «Лосиный остров» является зоной с особыми условиями использования территории, установленной в границах, определенных решением о ее создании, вне зависимости от наличия или отсутствия сведений о ней в Едином государственном реестре недвижимости. Режим охранной зоны национального парка «Лосиный остров» установлен разделом VI Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», утвержденного решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 № 2130-1344 (далее - Положение). В соответствии с пунктом 35 Положения в пределах охранной зоны национального парка запрещается: строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок; проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка; применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей; охота и рыбная ловля.
В пункте 37 Положения № 2130-1344 указано, что вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок. Охранная зона национального парка играет важную роль в сохранении природных комплексов особо охраняемой природной территории. Создается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Из положений названных правовых норм в их взаимосвязи следует, что земельные участки в границах охранной зоны национального парка «Лосиный остров», не изъяты из оборота н не ограничены в обороте, однако их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Ответчиком не приняты меры по своевременной очистке территории в указанных координатах от строительного и бытового мусора, демонтажу самовольно возведенных объектов и ограждений на землях, собственность на которых не разграничена, а также учитывая режимные ограничения, установленные в отношении охранной зоны национального парка «Лосиной остров», Учреждение полагает, что заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения.
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Действующее земельное законодательство не предусматривает случаев предоставления земельных участков без оформления земельных отношений, поскольку их использование без надлежащего оформления нарушает принципы земельного законодательства.
В соответствии с подп. 11 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы).
В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Мытищинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в том числе требований природоохранного законодательства об охране и использовании особо охраняемых природных территорий.
Установлено, что в границах городского округа Мытищи Московской области расположена часть особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров» (далее - ООПТ). Сведения о границах ООПТ внесены в ЕГРН в виде зоны (реестровый номер 50:15-6.3), которая отражена в графических и текстовых материалах генерального плана городского округа Мытищи, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 № 36/1 (с изменениями и дополнениями от 21.08.2025) (далее - Генеральный план), и Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857 (с изменениями и дополнениями от 14.11.2025) (далее - Правила землепользования и застройки).
Границы и особенности режима особой охраны национального парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель (п. 6 приказа Минприроды России от 26.03.2012 № 82 «Об утверждении Положения о национальном парке «Лосиный остров»).
Согласно ст. 4.2 Правил землепользования и застройки на картах градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов соответствующим условным обозначением отображены территориальные зоны, градостроительные регламенты которых применяются с учетом постановления Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 № 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров»; решения исполнительных комитетов Московского областного и Московского государственного Советов народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров»; решения исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 10.10.1988 № 2130-1344 «Об утверждении положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров»; приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6.03.2012 № 82 «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный остров».
По внешней границе ООПТ в соответствии с решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 «Об Утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров» (Бабушкинский, Куйбышевский и Сокольнический районы г. Москвы, Балашихинский и Мытищинский районы Московской области - Лесопарковый защитный пояс г. Москвы) (далее - Решение Исполкома Моссовета), постановлением правительства Москвы и администрации Московской области от 29.04.1992 №235-113 «О дальнейшем развитии государственного природного национального Парка «Лосиный остров» (далее - Постановление), установлена охранная зона.
Описание границы охранной зоны национального парка содержится в Приложении № 3 к Решению Исполкома Моссовета: «От пересечения Московской кольцевой автомобильной дороги с Ярославским шоссе на северо- восток по Ярославскому шоссе до улицы Дзержинского (г. Мытищи), по улице Дзержинского до Ярославского направления Московской железной дороги, по Ярославскому направлению Московской железной дороги до станции Мытищи, от станции Мытищи до Ярославского шоссе по улицам (г. Мытищи) 3-й Спортивной и Профсоюзной, по Ярославскому шоссе на север до Пионерской улицы, по улицам (г. Калининград)...»
В соответствии с пп. 34, 35, 37 решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 № 2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка» с целью снижения отрицательных антропогенных воздействий на природный комплекс ГПНП «Лосиный остров» на прилегающих к нему территориях создается охранная зона. В пределах охранной зоны ГПНП «Лосиный остров» запрещается: строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок; проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка; применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей; охота и рыбная ловля.
Вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок. Вдоль границы парка подлежат сносу малоценные строения, нарушающие эстетическую привлекательность ландшафта. Освободившиеся территории подлежат озеленению и благоустройству по специально разработанным проектам, в обязательном порядке предусматривающим закрепление границ национального парка на местности.
В ходе выездной проверки установлено, что на землях, собственность на которые не разграничена (координаты №), размещены навалы строительного и бытового мусора, самовольно возведенные объекты и ограждения.
В соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования застройки земли по указанным координатам расположены в границах 150-метровой охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров». В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о границах земельных участков, сформированных на указанной территории, сведения о наличии прав на земельные участки на указанной территории в Администрации г.о. Мытищи, предоставления участка на каком-либо праве отсутствуют.
Учитывая изложенное, самовольно возведенные постройки, ограждения, завалы строительного и бытового мусора (координаты №), находящиеся в границах 150-метровой полосы охранной зоны ООПТ в нарушение требований федерального законодательства (координаты №), подлежат демонтажу и вывозу.
Администрацией городского округа Мытищи Московской области меры по своевременной очистке территории в указанных координатах и строительного и бытового мусора, демонтажу самовольно возведенных объектов и ограждений на землях, собственность на которые не разграничена, не приняты.
Данные обстоятельства подтверждаются актом совместного осмотра от 04.05.2026, в соответствии с которым заместителем директора МКУ «Управление экологии», Главным юрисконсультом МКУ «Правовое управление г.о Мытищи, заместителем директора МБУ «Лесопарковое хозяйство» проведено обследование территории, местоположение которой указано в исковом заявлении координатами № №, расположена в границах 150-метровой полосы в границах охранной зоны ООПТ. В ЕГРН отсутствует информация о границах земельных участков, сформированных на указанной территории. В ходе обследования установлено, что на территории (на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена) осуществляется свалка строительного и бытового мусора, расположено ограждение строения, доступ частично ограничен. Осуществляется свалка деталей автомобилей (остатки машин, покрышки), что подтверждается фототаблицей, являющейся приложением к акту обследования.
Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Администрацией городского округа Мытищи Московской области меры по своевременной очистке территории в указанных координатах и строительного и бытового мусора, демонтажу самовольно возведенных объектов и ограждений на землях, собственность на которые не разграничена, не приняты.
Самовольное возведение объектов в границах охранной зоны ООПТ нарушают закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Оценивая установленные по делу обстоятельства, положения Конституции Российской Федерации и вышеприведенных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца и приходит к выводу о возложении на Администрацию городского округа Мытищи Московской области обязанности провести работы по очистке земель, собственность на которые не разграничена (координаты №) от строительного и бытового мусора, демонтировать самовольно возведенные объекты и ограждения, расположенные в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров», привести территорию в состояние, соответствующее природоохранному режиму зоны.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Мытищинского городского прокурора к Администрации городского округа Мытищи Московской области об обязании проведения работ по очистке земель, собственность на которые не разграничена, расположенных в охранной зоне удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа Мытищи Московской области обязанность провести работы по очистке земель, собственность на которые не разграничена (координаты № №) от строительного и бытового мусора, демонтировать самовольно возведенные объекты и ограждения, расположенные в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров», привести территорию в состояние, соответствующее природоохранному режиму зоны.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 29.05.2026г.
Судья подпись А.Б. Эрдниева
Копия верна:
Судья: