РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 «июля» 2026 года г.о. Мытищи Московской области
Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Захаренко Ю.В., при секретаре судебного заседания Ионицэ Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мытищинской городской прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Мытищи Московской области об обязании демонтировать незаконно установленное ограждение,
УСТАНОВИЛ:
Истец Мытищинская городская прокуратура в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Администрации г.о. Мытищи Московской области, в котором с учетом уточнений просит обязать ответчика демонтировать незаконно установленное ограждение, расположенное в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров», на землях, собственность на которые не разграничена, привести территорию в состояние, соответствующе природоохранному режиму зоны, по следующим координатам согласно приложенной схеме МБУ «УГИО»:
№ точки
Х
У
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Требования иска мотивированы тем, на территории городского округа Мытищи расположена часть особо охраняемой природной территории федерального значения - национального парка «Лосиный остров». Границы указанной территории внесены в ЕГРН под реестровым номером 50:15-6.3 и отражены в документах территориального планирования городского округа Мытищи, включая Генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 г. № 36/1 (с изменениями от 21.08.2025 г.), а также Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Администрации г.о. Мытищи Московской области от 18.03.2021 г.№ 857 (с изменениями от 14.11.2025 г.). Особый режим использования данной территории и прилегающих к ней земель установлен решениями исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 04.05.1979 г. № 1190-543, от 10.10.1988 г. № 2130-1344, постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29.04.1992 г. № 235-113, а также приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 г. № 82. Указанными актами предусмотрено создание охранной зоны национального парка, а вдоль его внешней границы установлена свободная от застройки полоса шириной 150 метров, предназначенная для сохранения природного комплекса, озеленения и благоустройства. В ходе выездной проверки прокуратурой установлено, что в пределах указанной 150-метровой полосы охранной зоны на землях, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно возведено ограждение. Согласно сведениям Генерального плана, Правил землепользования и застройки, а также данным ЕГРН, объект расположен в пределах 150-метровой охранной зоны национального парка «Лосиный остров». При этом сведения о сформированных земельных участках в месте размещения ограждения в ЕГРН отсутствуют. Администрацией г.о. Мытищи Московской области подтверждено отсутствие решений о предоставлении соответствующего земельного участка, а также отсутствие сведений о возникновении каких-либо прав на него. В целях уточнения фактических обстоятельств городская прокуратура с привлечением МБУ «УГИО» провела повторный осмотр территории, в ходе которого составлена схема взаимного расположения ограждений и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с определением координат характерных точек спорного объекта. Несмотря на выявленные нарушения, Администрацией г.о. Мытищи Московской области меры по демонтажу незаконно установленного ограждения и приведению территории в состояние, соответствующее природоохранному режиму охранной зоны национального парка, приняты не были.
Наличие самовольно возведенного ограждения в пределах охранной зоны особо охраняемой природной территории препятствует соблюдению установленного режима использования данной территории, создает препятствия для обеспечения ее сохранности и нарушает публичные интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.
Помощник Мытищинского городского прокурора ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации г.о. Мытищи Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования признал.
Представители третьих лиц - АО «МСУ-1», ФГБУ НП «Лосиный остров», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, в установленном порядке извещенных о времени и месте судебного заседания, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.ст. 12, 13 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Действующее земельное законодательство не предусматривает случаев предоставления земельных участков без оформления земельных отношений, поскольку их использование без надлежащего оформления нарушает принципы земельного законодательства.
В соответствии с подп. 11 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы).
В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в границах городского округа Мытищи Московской области расположена часть особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров» (далее - ООПТ).
Сведения о границах ООПТ внесены в ЕГРН в виде зоны (реестровый номер 50:15-6.3), которая отражена в графических и текстовых материалах генерального плана городского округа Мытищи, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 г. №36/1 (с изменениями и дополнениями от 21.08.2025 г.), и Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденных постановлением Администрации г.о. Мытищи Московской области от 18.03.2021 г. №857 (с изменениями и дополнениями от 14.11.2025 г.).
Согласно ст. 4.2 Правил землепользования и застройки на картах градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов соответствующим условным обозначением отображены территориальные зоны, градостроительные регламенты которых применяются с учетом постановления Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 г. № 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров»; решения исполнительных а комитетов Московского областного и Московского государственного Советов народных депутатов от 04.05.1979 г. № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров»; решения исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 10.10.1988 г. №2130-1344 «Об утверждении положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров»; приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 г. № 82 «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный остров».
По внешней границе ООПТ в соответствии с решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 г. № 1190-543 «Об Утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров» (Бабушкинский, Куйбышевский и Сокольнический районы г. Москвы, Балашихинский и Мытищинский районы Московской области - Лесопарковый защитный пояс г. Москвы) (далее - Решение Исполкома Моссовета), постановлением правительства Москвы и администрации Московской области от 29.04.1992 г. №235-113 «О дальнейшем развитии государственного природного национального Парка «Лосиный остров» (далее - Постановление), установлена охранная зона.
Описание границы охранной зоны национального парка содержится в Приложении №3 к Решению Исполкома Моссовета: «От пересечения Московской кольцевой автомобильной дороги с Ярославским шоссе на северо-восток по Ярославскому шоссе до улицы Дзержинского (г. Мытищи), по улице Дзержинского до Ярославского направления Московской железной дороги, по Ярославскому направлению Московской железной дороги до станции Мытищи, от станции Мытищи до ярославского шоссе по улицам (г. Мытищи) 3-й Спортивной и Профсоюзной, по Ярославскому шоссе на север до Пионерской улицы, по улицам (г. Калининград) ….».
В соответствии с пп. 34, 35, 37 решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 г. №2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка» с целью снижения отрицательных антропогенных воздействий на природный комплекс ГПНП «Лосиный остров» на прилегающих к нему территориях создается охранная зона.
В пределах охранной зоны ГПНП «Лосиный остров» запрещается: строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок; проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка; применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей; охота и рыбная ловля.
Вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок. Вдоль границы парка подлежат сносу малоценные строения; нарушающие эстетическую привлекательность ландшафта. Освободившиеся территории подлежат озеленению и благоустройству по специально разработанным проектам, в обязательном порядке предусматривающим закрепление границ национального парка на местности.
В ходе выездной проверки установлено, что на землях, собственность на которые не разграничена самовольно, возведено ограждение.
В соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки объект по указанным координатам расположен в границах 150-метровой охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров». В ЕГРН отсутствует информация о границах земельных участков, сформированных на указанной территории. Сведения о наличии прав на земельный участок на указанной территории в администрации г.о. Мытищи, предоставления участка на каком-либо праве отсутствуют.
Учитывая изложенное, ограждение, самовольно возведенное в границах 150-метровой полосы охранной зоны ООПТ в нарушение требований федерального законодательства, подлежит демонтажу.
Администрацией городского округа Мытищи Московской области меры по своевременному демонтажу незаконно возведенного ограждения на землях, собственность на которые не разграничена, не приняты.
Данные обстоятельства подтверждаются актом совместного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым заместителем директора МКУ «Управление экологии», начальником отдела муниципального контроля УЗИО, главным экспертом отдела муниципального контроля УЗИО, главным экспертом МКУ «УВЛСО», помощником городского прокурора Мытищинской городской прокуратуры проведено обследование территории, местоположение которой указано в исковом заявлении координатами № ориентировочно расположены в границах 150-метровой полосы в границах охранной зоны ООПТ. В ЕГРН отсутствует информация о границах земельных участков, сформированных на указанной территории.
При визуальном осмотре установлено, что на территории обозначенной на схеме №1 расположены 2 здания и ограждение. Сведения о наличии прав на земельный участок на указанной территории в Администрации г.о. Мытищи Московской области отсутствуют.
На территории обозначенной на схеме №2 начал песка, предположительно осуществляется его складирование.
На территории обозначенной на схеме №3 площадка выложена ж/б, установлена будка охраны, туалет, металлическая бытовка, возведено строение «штаб строительства».
На указанной территории осуществляется хозяйственная деятельность МСУ-1.
На территории обозначенной на схеме №4 размещены ограждения и строения, доступ частично ограничен. Осуществляется свалка деталей автомобилей (остатки машин, покрышки), навалы бытовых и строительных отходов.
В приложение к акту представлены фототаблица и схема, где отображены описанные в акте обстоятельства.
В целях уточнения фактических обстоятельств городская прокуратура с привлечением МБУ «УГИО» провела повторный осмотр территории, в ходе которого составлена схема взаимного расположения ограждений и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с определением координат характерных точек спорного объекта.
Схема МБУ «УГИО»:
№ точки
Х
У
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно п. 2 ст. 2 Закона Московской области от 29.11.2016 г. № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Самовольное возведение объектов в границах охранной зоны ООПТ нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признала. Последствия иска и принятия его судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд приходит к выводу о том, что необходимо принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Оценивая установленные по делу обстоятельства, положения Конституции Российской Федерации и вышеприведенных нормативно-правовых актов, принимая во внимание признание иска ответчиком и принятие признания иска судом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика Администрацию г.о. Мытищи Московской области демонтировать незаконно установленное ограждение, расположенное в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров», на землях, собственность на которые не разграничена, привести территорию в состояние, соответствующе природоохранному режиму зоны, по следующим координатам согласно приложенной схеме МБУ «УГИО»:
№ точки
Х
У
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, свидетельствующих о законности размещения спорного ограждения, наличии правовых оснований для использования земельного участка либо подтверждающих принятие ответчиком надлежащих мер по устранению выявленных нарушений, в материалы дела не представлено. Каких-либо иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда или являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в ходе судебного разбирательства не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мытищинской городской прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Мытищи Московской области об обязании демонтировать незаконно установленное ограждение – удовлетворить.
Обязать Администрацию г.о. Мытищи Московской области (ОГРН: №) демонтировать незаконно установленное ограждение, расположенное в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Лосиный остров», на землях, собственность на которые не разграничена, привести территорию в состояние, соответствующе природоохранному режиму зоны, по следующим координатам согласно приложенной схеме МБУ «УГИО»:
№ точки
Х
У
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 10 июля 2026 года.
Судья: подпись /Ю.В. Захаренко/