РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года город Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Токаревой М.И., при секретаре Никитиной Т.В., с участием представителя истца по доверенности Колобова В.А., представителей ответчика по доверенности Слободенюка М.С., Орлова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «Спецтранс» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия АО «Спецтранс», выразившиеся в отсутствии контроля исполнения работ по выполнению комплекса проектно-изыскательских работ по строительству межмуниципального объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов (Экотехнопарк)» и о возложении на ответчика обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к завершению проектирования объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов (Экотехнопарк)».
В обоснование требований указано следующее. Природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения АО «Спецтранс» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Установлено, что 07 июня 2022 года в рамках реализации Государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 20 ноября 2017 года № 488-П, между АО «Спецтранс» и АО «Донгис» заключен контракт № на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по строительству межмуниципального объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов (Экотехнопарк)». Общая цена контракта с учетом дополнительного соглашения от 01 ноября 2023 года 97 056 662,90 рублей на срок не позднее 31 мая 2024 года. В соответствии с п. 2 предварительного задания к Контракту (приложение №1) основанием для проектирования объекта является государственная программа Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» №488-п от 20.11.2017. Также указанным дополнительным соглашением внесены изменения в части адреса объекта – Петропавловск-Камчатский городской округ (микрорайон Радыгино). Выполнение комплекса проектно-изыскательских работ включает в себя стадии предпроектных работ, инженерных изысканий, разработки проектной и рабочей документации. В установленный срок работы не исполнены. При этом вопреки требований ч. 6 ст. 34, ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком требование об уплате неустойки подрядчику не направлено, неустойка не взыскана. Представление природоохранной прокуратуры от 07 февраля 2024 года АО «Спецтранс» было удовлетворено. Проверкой причин сложившейся ситуации выявлены факты затягивания ответчиком сроков передачи подрядчику градостроительного плана. При заключении дополнительного соглашения АО «Спецтранс» не учтен текущий вид разрешенного использования альтернативного участка размещение лесопарковых и рекреационных зон), не позволяющий возвести предполагаемый объект и потребовавший проведения работы по его изменению на надлежащий. При этом до настоящего времени данные мероприятия не завершены. На основании представления прокуратуры АО «Спецтранс» было привлечено к дисциплинарной ответственности. Согласно отчету АО «Донгис» и АО «Спецтранс» фактическое согласование проектной документации заказчиком произведено 29.05.2025, заявление с документацией для проведения государственной экологической экспертизы загружено 29.04.2025 при планируемой дате 24.03.2025. Причиной срыва срока загрузки в экологическую экспертизу является продолжительное согласование заказчиком замены оборудования и необходимости в этой связи корректировки проектной документации. Уведомлением от 24.09.2025 отказано в предоставлении государственной услуги на основании заявления АО «Донгис» от 18.09.2025 о возврате представленной на государственную экологическую экспертизу проектной документации. Причиной послужило наличие недостатков, в т.ч. отказ СВТУ Росрыболовства в согласовании деятельности в рамках проектной документации по созданию «Экотехнопарка». 17.11.2025 АО «Донгис» загружено заявление в ФАУ «Главное управление государственной экспертизы». По результатам рассмотрения проектной документации Главной государственной экспертизой 18 марта 2026 года выданы замечания, которые до настоящего времени не устранены. Непринятие мер, направленных на исполнение полномочий, а также реализации прав и обязанностей по контракту на проектирование полигона, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, для реализации которых заключался данный контракт, наступили существенные негативные последствия, выразившиеся в невыполнении комплекса проектно-изыскательских работ по строительству межмуниципального комплекса по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов «Экотехнопарк», чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые в указанном случае определены социальной значимостью работ.
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика по доверенности исковые требования не признали, указав на наличие необходимого контроля со стороны АО «Спецтранс» соблюдения условий контракта подрядчиком, который еженедельно направлял отчет о выполненных работах. 07 февраля 2024 года ответчик направлял претензию подрядчику о выплате неустойки и исполнение условий контракта. 25 июня 2026 года на Совете директоров АО «Спецтранс» принято решение о согласии АО «Спецтранс» на расторжение контракта на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по строительству межмуниципального объекта № от 07 июня 2022 года в связи с односторонним отказом от исполнения. В будущем будет заключен новый контракт, подрядчик уже есть. Исполнение решения суда в испрашиваемый истцом срок, невозможно с учетом имеющейся процедуры заключения контракта и срока работ по нему - около трех лет, исходя из большого объема работ. Кроме того у АО «Спецтранс» отсутствует обязанность по проведению проектно-изыскательских работ, проведение которых было добровольной инициативой общества.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, АО «Донгис», Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в судебное заседание не явились. Извещены.
В представленном письменном отзыве на исковые требования АО «Донгис» длительный срок реализации проектных работ по контракту обосновало встречным неисполнением обязательств со стороны заказчика, его неготовностью к получению положительного заключения экспертизы, а также систематическим непредставлением подрядчику условий, необходимых для исполнимости контракта в целом. Отрицательное заключение госэкспертизы №41-1-2-2-019409-2026 от 05 мая 2026 года подтверждает, что возможность устранения значительной части замечаний напрямую зависела от заказчика. Невозможность получения положительного заключения экспертизы обусловлена бездействием заказчика – отсутствием данных и подтверждающих документов. АО «Донгис» со своей стороны не только надлежащим образом исполнял условия контракта, но и с превышением предусмотренных контрактом обязательств оказывал заказчику всемерное содействие, неоднократно выполняя его поручения, в том числе выходящие за рамки прямых договорных обязанностей, что в отсутствие встречного финансирования и оплат со стороны заказчика свидетельствует о высокой степени активности подрядчика и его не безразличии в достижении конечного результата – проектной документации с положительным заключением экспертизы.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных третьих лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положения статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.
В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (ч.1 ст. 748 ГК РФ).
Статья 762 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность заказчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления; возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика.
Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176, устанавливает в качестве целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
Создание комфортной и безопасной среды для жизни является одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (в настоящее время действует Указ от 07 мая 2024 года № 309, содержащий аналогичные условия).
Судом установлено и документально подтверждено, что 07 июня 2022 года в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и протокола подведения итогов определения поставщика, Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» - «Заказчик» и АО «Донгис» - «Подрядчик» заключили контракт № на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по строительству межмуниципального объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Елизовском муниципальном районе» (Экотехнопарк) идентификационный код закупки №, сроком действия до 31 декабря 2023 года.
В связи с реорганизацией ГУП «Спецтранс» в форме преобразования в АО «Спецтранс» 08 августа 2023 года дополнительным соглашением №1 к указанному контракту внесены изменения в преамбулу Контракта в части наименования заказчика – на АО «Спецтранс», а также в новой редакции изложены пункты: «2.14. Источник финансирования Контракт: собственные средства Заказчика», «3.4. Место передачи результата выполненных работ: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, 8/2», в разделе 15 реквизиты Заказчика изложены в новой редакции, а также в новой редакции изложены: пункт 2 предварительного задания Приложения №1 к Контракту и пункт 6 Предварительного задания Приложения №1 к Контракту.
Письмом от 16 августа 2023 года АО «Спецтранс» уведомило Подрядчика о приостановке работ в связи с рассмотрением альтернативного земельного участка.
01 ноября 2023 года дополнительным соглашением №2 к Контракту от 07 июня 2022 года внесены следующие существенные изменения в условия Контракта:
1.1.Преамбулу Контракта изложить в следующей редакции: «Контракт № на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по строительству межмуниципального объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе» (Экотехнопарк) идентификационный код закупки №.
1.2.В пункте 1.1. слова «в Елизовском муниципальном районе» заменить на слова «в Петропавловск-Камчатском городском округе».
1.3.Изложить пункт 1.2. Наименование и адрес объекта: «Выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по строительству межмуниципального объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе» (Экотехнопарк).
Адрес объекта: Российская Федерация, Камчатский край, Елизовский муниципальный район, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101012:2031» заменить на «Адрес объекта: Российская Федерация, Камчатский край, Петропавловск-Камчатский городской округ, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:2342».
1.4.В пункте 1.5 кадастровый номер заменен на кадастровый номер №».
1.5.Пункт 3.1 изложен в новой редакции: «Сроки выполнения работ 724 дня с даты подписания контракта».
1.6.Пункт 8.1. изложен в новой редакции: «Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 06.09.2024 и полного исполнения сторонами обязательств».
1.7.Пункт 2.1. изложен в новой редакции: «Цена Контракта составляет 97 056 662,90 рублей, в том числе НДС по ставке 20 % в размер 16 176 110,48 рублей.
Также были внесены соответствующие корректировки в предварительном задании Приложение №1 к Контракту.
Как следует из представленной 10 июля 2024 года АО «Донгис» по запросу истца информации, в процессе выполнения работ выявлены объективные обстоятельства, препятствующие выполнению работ в установленный срок: земельный участок не соответствует нормативным требованиям для размещения объекта, участок расположен в весьма пересеченной местности (склон сопки), что противоречит требованиям п. 5.3 ГОСТ Р 56598-2015, рекомендациям п. 3.3 СП 2.1.7.1038-01; на участке расположены леса, отнесенные к категории защитных, что также противоречит требованиям п. 5.3 ГОСТ Р 56598-2015. Отклонение от указанных параметров влечет за собой необходимость подготовки специальных технических условий для проектирования объекта; земельный участок находится на территории земель лесного фонда. Непригодность земельного участка стала причиной невыполнения работ в изначально предусмотренный срок.
09 февраля 2024 года АО «Спецтранс» направило в адрес АО «Донгис» требование об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту, которое оставлено без удовлетворения.
04 мая 2026 года АО «Донгис» получено отрицательное заключение ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» на Проект.
До настоящего времени предусмотренные контрактом работы не выполнены.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 10 февраля 2025 года (№А24-5242/2024) в удовлетворении исковых требований АО «Донгис» к АО «Спецтранс» о внесении изменений в контракт от 07 июня 2022 года №, отказано.
19 июня 2026 года Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края направлено сообщение в адрес АО «Спецтранс», в котором предложено провести претензионную работу по расторжению контракта.
Подпунктом «а» пункта 4 перечня поручений по итогам совещания по вопросам долгосрочного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного Президентом Российской Федерации от 07 октября 2022 года №ПР-1883 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти Камчатского края предусмотрена реализация мероприятия по созданию до 2024 года экотехнопарка (комплекса, включающего в себя объект по обработке твердых коммунальных отходов мощностью 117 тыс. тонн в год и объект по утилизации отходов мощностью 63 тыс. тонн в год).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2023 № 2058-Р «Об утверждении долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2030 года» предусмотрено, в том числе создание Экотехнопарка.
Постановлением Правительства Камчатского края от 06 марта 2024 года №88-П утверждена государственная программа Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае», к основным задачам которой в том числе относится создание эффективной системы обращения c отходами с возможность вовлечения отходов в повторный хозяйственный оборот.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, при исполнении контрактов регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Поскольку судом установлено непринятие своевременных и действенных мер, направленных, в том числе на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», суд соглашается с доводами стороны истца о наличии бездействия АО «Спецтранс», выразившихся в отсутствии контроля исполнения работ по выполнению комплекса проектно-изыскательских работ по строительству межмуниципального объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов (Экотехнопарк)» и его незаконности.
При этом суд отклоняет доводы стороны ответчика о надлежащем контроле за подрядчиком, поскольку в условиях очевидного нарушения сроков, своим правом на расторжение контракта в целях проведения повторных торгов и достижения результата, не предпринято.
Также суд соглашается с требованиями прокурора о возложении на ответчика обязанности принять меры к завершению проектирования объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов (Экотехнопарк)».
Разрешая вопрос о сроке исполнения указанных обязанностей, суд, руководствуясь требованиями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывает необходимость предоставления срока на проведение нового конкурса, заключение нового контракта, а также срока для исполнения такого контракта, и полагает, что срок в течение двух лет будет являться необходимым и достаточным.
При этом суд отмечает, что установление заведомо неисполнимого срока для ответчика не будет соответствовать критериям исполнимости решения, возлагая на ответчика непосильное бремя исполнения обязательств в невозможные сроки.
На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа следует взыскать государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АО «Спецтранс», ИНН 4100046983, выразившееся в отсутствии контроля исполнения работ выполнения комплекса проектно-изыскательских работ по строительству межмуниципального объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов (Экотехнопарк).
Возложить на АО «Спецтранс», ИНН 4100046983, обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к завершению проектирования объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов (Экотехнопарк).
Взыскать с АО «Спецтранс», ИНН 4100046983, в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья подпись М.И. Токарева
Копия верна, судья М.И. Токарева
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2026 года.
Подлинник в деле №2-3274/2026