РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Ковезы Г.И., при секретаре судебного заседания Пташинской А.О., с участием:
от истца: Чудинова А.А. – представитель по доверенности, Думенко Р.В. – адвокат по ордеру;
от ответчиков: Меркулова А.Ю. – представитель по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чудиновой Татьяны Викторовны к Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья с даты подачи первоначального заявления и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Чудинова Т.В. предъявила в суде иск к Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья с даты подачи первоначального заявления и возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указала, что с 12 января 1999 года она состояла на учете граждан имеющих право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей», по категории «работающие граждане». В связи с достижением 30 августа 2011 года пенсионного возраста она обратилась к ответчику с заявлением об изменении категории учета на «пенсионеры». На основании ее заявления она переведена из категории «работающие граждане» в категорию «пенсионеры» с изменением даты постановки на учет с 12 января 1999 года на 30 августа 2011 года. Изменение даты постановки на учет полагает незаконным и нарушающим его права. На основании изложенного, просила признать право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты подачи первоначального заявления и первоначальной постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то есть с 12 января 1999 года, а также обязать ответчика изменить дату постановки ее на соответствующий учет с 30 августа 2021 года на 12 января 1999 года.
В судебном заседании истец Чудинова Т.В. участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Ее представитель Думенко Р.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Указывал на то, что в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действующей с 01 января 2012 года, граждане, принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан. Поскольку у его доверителя право на получение жилищных субсидий по категории «пенсионеры» возникло до дня вступления в силу Федерального закона в редакции, действующей с 01 января 2012 года, у истицы сохраняется первоначальная дата постановки ее на соответствующий учет.
Представитель министерства строительства и жилищной политики Камчатского края Меркулова А.Ю. возражала против требований истца, полагая их необоснованными ввиду ошибочного толкования истцом норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Пояснила, что в силу норм Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей», действовавших до 01 января 2012 года, граждане переводились из одной категории очередности в другую, согласно дате первоначального заявления. Начиная с 01 января 2012 года, граждане в случае изменения условий, на основании которых они были поставлены на учет, переводятся в другую категорию очередности с момента возникновения такого права.
Третье лицо министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в письменном заявлении просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту Федеральный закон № 125-ФЗ), данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
Статьей 2 указанного Федерального закона устанавливается очередность предоставления жилищных субсидий (если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом).
Согласно данной норме в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (на дату обращения истца с заявлением об изменении категории) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).
Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
Таким образом, при обращении гражданина, состоящего на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, после 01 января 2012 года в компетентный орган с заявлением о переходе из одной категории граждан в другую, дата постановки его на учет определяется датой возникновения у этого гражданина права на переход в другую категорию очередности.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлен положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879.
Постановлением Правительства Камчатского края от 07 июня 2023 года № 317-П «Об утверждении положения о Министерстве строительства и жилищной политики Камчатского края» закреплено, что Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере жилищных отношений, и начиная с 2021 года обеспечивает реализацию на территории Камчатского края Федерального закона № 125-ФЗ, регламентирующего вопросы, связанные предоставлением за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) и реализацией права на такие выплаты гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
В период с 2008 – 2020 годов реализация положений указанного Федерального закона осуществлялась министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
Таким образом, право на получение жилищной субсидии неразрывно связано с личностью гражданина, обратившегося за ее получением. Для получения социальной выплаты гражданин должен состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии. Жилищная субсидия предоставляется в порядке очередности, установленной данным законом.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Чудинова Т.В. с 12 января 1999 года состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «работающие граждане».
20 августа 2012 года она обратилась с заявлением в министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края о переводе ее из категории «работающие пенсионеры» в категорию «пенсионеры».
В числе представленных с заявлением документов находилась заверенная копия пенсионного удостоверения № 78/1, согласно которому Чудинова Т.В. с 30 августа 2011 года является получателем пенсии по старости.
Письмом от 22 августа 2012 года № 12-3470-06 министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края уведомило Чудинову Т.В. о ее переводе из категории «работающие граждане» в категорию «пенсионеры» с изменением даты постановки на учет с 12 января 1999 года на 30 августа 2011 года.
Оценивая законность принятого решения, суд приходит к следующему.
В п. 20 постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (в редакции от 07 ноября 2008 года, действующей до 01 января 2012 года) предусмотрено, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 2 Федерального закона № 125-ФЗ изложена в новой редакции. В частности, в статье 2 появилась норма о том, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).
Федеральный закон от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ вступил в действие с 01 января 2012 года.
Кроме того, с 01 января 2012 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 03 ноября 2011 года № 909, в соответствии с которым изложена новая редакция п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879.
В соответствии с указанным пунктом очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).
Таким образом, указанные законоположения предоставляют гражданину право продолжать состоять на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии в случае изменения условий, на основании которых он был поставлен на учет.
В этом случае жилищная субсидия предоставляется гражданину в соответствии с изменившимися условиями.
При этом переход из одной категории граждан в другую категорию носит заявительный характер.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, требование о предоставлении безвозмездной жилищной субсидии, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.
Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, и членов их семей на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц (постановление от 01 марта 2022 № 9-П; определения от 24 сентября 2012 № 1575-О, от 27 марта 2018 № 693-О и др.).
Поскольку истец добровольно обратилась с заявлением об изменении статуса с «работающего гражданина» на «пенсионера» 20 августа 2012 года, то есть после вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, суд приходит к выводу, что к возникшим правоотношениям не могут быть применены нормы закона в редакции, действующей до 01 января 2012 года, а также положение ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ.
Кроме того, истец не была лишена возможности подать заявление о переводе ее очереди из категории «работающие граждане» в категорию «пенсионеры» после 30 августа 2011 года (даты возникновения права на постановку в очередь по категории «пенсионеры») и до вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон № 125-ФЗ и положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (до 01 января 2012 года).
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чудиновой Татьяны Викторовны (паспорт №) к Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края (ИНН 4101121016) о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты подачи первоначального заявления и первоначальной постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то есть с 12 января 1999 года, о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края изменить дату постановки Чудиновой Татьяны Викторовны на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 30 августа 2021 года на 12 января 1999 года, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 сентября 2026 года.
Судья Г.И. Ковеза