Протокол судебного заседания по гражданскому делу № 2-4075/2026
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи: С.А. Марухина, при секретаре судебного заседания: ФИО13 рассматривал в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда.
Судебное заседание открыто 18 июня 2026 года в 13 час. 50 мин.
В судебное заседание явились:
Истец – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., личность установлена на основании паспорта №
Представитель истца – ФИО2, действует на основании доверенности (копия в деле), личность установлена на основании паспорта №
Представитель ответчика Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства ПКГО – ФИО3, действует на основании доверенности(копия в деле), личность установлена на основании паспорта №
Прокурор г. Петропавловска-Камчатского, ФИО4, личность установлена в соответствие с удостоверением ТО № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ведётся аудио протоколирование
Аудио протоколирование осуществляется на техническое устройство H5 Handy Recorder (serial No 211980).
Объявлен состав суда, секретарь судебного заседания.
Отводов, самоотводов не заявлено.
Разъясняются процессуальные права и обязанности.
Процессуальные права и обязанности понятны.
Суд выясняет о наличии заявлений, ходатайств.
Представитель истца – прошу принять заявление об увеличении исковых требований.
Суд, определил: принять и приобщить к материалам дела заявление об увеличении исковых требований.
Представитель истца – прошу объединить гражданские дела 2-4075/2026, 2-3821/2026, 2-3043/2026 в одно производство.
Возражений нет.
Суд, совещаясь на месте, с учетом мнения определил: ходатайство удовлетворить, объединить гражданские дела 2-4075/2026, 2-3821/2026, 2-3043/2026 в одно производство, присвоить объединенному делу №.
Представитель ответчика – прошу приобщить к материалам дела документы, которые суд запрашивал на прошлом судебном заседании.
Суд, определил: приобщить к материалам дела документы, которые запрашивал суд.
Представитель ответчика – Ходатайство о приобщении к материалам дела отзыв и возражение на исковое заявление, а также приложения — материалы проверки, на основании которых было принято решение о применении дисциплинарного взыскания, то есть все материалы проверки.
Суд, определил: ходатайство удовлетворить, приобщить к материалам дела отзыв и возражение на исковое заявление, а также приложения — материалы проверки, на основании которых было принято решение о применении дисциплинарного взыскания, то есть все материалы проверки.
Представитель истца – прошу приобщить флеш-носитель с аудиозаписью совещания, на котором говорится о необходимости увеличения численности отделения.
Суд, определил: ходатайство удовлетворить, приобщить к материалам дела приобщить флеш-носитель с аудиозаписью совещания, на котором говорится о необходимости увеличения численности отделения.
Суд переходит к рассмотрению дела по существу. Доложены материалы.
Судом оглашается исковое заявление.
Суд выясняет, поддерживает ли истец исковые требования, признает ли представитель ответчика исковые требования, не желают ли стороны закончить дело заключением мирового соглашения или проведением других примирительных процедур, в том числе процедуры медиации.
Суд предлагает лицам, участвующим в деле, их представителям дать свои объяснения относительно искового заявления.
Представитель истца – исковые требования поддерживаем в полном объеме.
Представитель ответчика – исковые требования не признаем.
Лица, участвующие в деле, их представители дали свои объяснения относительно искового заявления.
Суд заслушивает объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика.
Истец – Эта рутинная работа из-за обработки обращений граждан в администрацию проходит по установленному алгоритму. Вы определяете, относится ли объект к нашим полномочиям, и даете соответствующий ответ. Однако у руководителя и его заместителя совершенно иные обязанности, которые я старался прописать в 19 пунктах. В первую очередь это касается планирования и проведения совещаний, подготовки справочной информации. Согласно положению об отделе дорожного хозяйства, отдел является исполнителем по документам и обработке обращений граждан. Как заместитель руководителя, я принимаю участие в рассмотрении обращений, консультируя сотрудников по содержанию ответов. Иногда приходится возвращать документы на доработку из-за ошибок. Объем работы значителен, так как приходится согласовывать множество документов, различные по объему, что требует времени. Дополнительно время отнимают подготовка справок и участие в совещаниях, а также работа с порталом обратной связи. В плане контроля основной целью является своевременное выявление потенциальных угроз и предотвращение кризисных ситуаций. Недоработки в этом направлении были, и их причины анализировались с принятием управленческих решений. Несмотря на некоторые противоречия с представителем ответчика, в моей деятельности не было серьезных замечаний по должностным обязанностям. Документально подтверждено, что я с 2018 года в управлении исполняю обязанности согласно должностной инструкции в полном объеме, не имея дисциплинарных замечаний. Предлагаемые меры для улучшения работы отдела были приняты. Хотел бы подчеркнуть, что это не весь объем работ, хотя у меня много задач. В частности, я занимался проектированием с проектировщиками БТС и инвестированием в строительные мероприятия, такие как строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог. Я, как руководитель, создавал общую папку на компьютере для сотрудников, чтобы они могли изучить наш план. При приходе начальника отела ФИО15, он начал задавать вопросы о финансировании и вовлекать сотрудников в этот процесс. Таким образом, мы начали контролировать выполнение специалистами отделов сроков рассмотрения гражданских обращений. Об этом говорилось и на прошлом заседании, у нас есть четкая инструкция по делопроизводству, где сказано, как регистрировать и обрабатывать документы. Каждый документ вносится в электронную базу, где можно отслеживать сроки его исполнения. Контролировать исполнение документов помогает таблица, которая формируется в середине недели. Мы стараемся закрыть все задолженности к концу недели. Также есть ежедневный мониторинг программы, в которой видно, сколько документов просрочено и сколько приближаются к таким срокам. Отдельные документы, как обращения прокуроров или главы, требуют оперативного исполнения. Иногда возникают ситуации, когда сотрудник не успевает выполнить задачи, и необходимо акцентировать внимание на необходимости выполнения поручений. Если задачи не исполняются вовремя, принимаются меры, такие как служебные записки о невыполнении обязанностей. На протяжении нескольких лет проблема просрочек существует, и на это влияет многозадачность, отвлекающие факторы и недостаточность штата. В разговоре перед отпуском руководства обсуждалось предложение разделить управление на два, чтобы облегчить нагрузку. В связи с возросшей нагрузкой на управление предлагается разделить функции благоустройства и дорожно-пассажирских перевозок. По данной теме ФИО9 поручил заместителю ФИО5 подготовить проект для штатного расписания. ФИО16, будучи начальником отдела с 2013 года, является опытным специалистом, работающим в сфере дорожного обслуживания. Именно за счёт его решений качество делопроизводства значительно улучшилось. Были также проведены совещания, которые стали формализованными и документированными. Упорядоченность в работе привела к подготовке служебных записок, в которых выявлены причины ухудшения ситуации и предложены пути её решения. Уровень заработной платы сотрудников обсуждался, и возникли опасения, что возможная забастовка приведёт к массовым увольнениям, затрудняя поиск квалифицированных специалистов. Контроль за сроками выполнения поручений главы и организация оперативной подготовки документов стали ключевыми задачами в отделах. Электронный документооборот и взаимодействие со специалистами помогают обеспечить соблюдение сроков. Принимаемые решения включали вопрос сокращения объёма ответов на обращения, что позволило добиться большей лаконичности в корреспонденции. Ежедневные обязанности включают в себя визирование документов, распределение задач в системе оперативного учёта, контроль за выполнением задач, а также уделение особого внимания стратегии организации работы.
В январе я был назначен исполняющим обязанности заместителя главы администрации, что значительно увеличило мою рабочую нагрузку. Во время чрезвычайной ситуации в январе мы фактически жили на работе. Новогодние каникулы были отменены, и с 11 января мы начали участвовать в совещаниях при губернаторе. Ответственность за организацию круглосуточной горячей линии легла на нас. Я, ФИО10, начальник отдела, дежурили ночами, отвечая на обращения граждан. Дополнительно, сотрудникам администрации был предоставлен служебный транспорт для работы в выходные дни. Ежедневные совещания проводились в администрации в 6 утра и 6 вечера с подготовкой соответствующих материалов. Отслеживание снегоуборочной техники велось совместно с отделом дорожного хозяйства. С середины января по февраль мы работали над систематизацией отчетности и контроля использования техники. Это включало координацию с подрядчиками через трехсторонние договоры и взаимодействие с местными предпринимателями через мессенджеры и другие каналы связи. Доклады и планы мероприятий готовились постоянно, чтобы представлять обновленную информацию для губернаторских совещаний. Каждую неделю требовались новые данные по различным направлениям, включая дорожные проекты. Планирование мероприятий продолжалось в рамках утверждения и проверки служебных документов. <адрес>вой и местный бюджет мы реализовали 19 объектов, затем в Минтрансе провели обсуждения: некоторые объекты были удалены или добавлены. После этого обращение было согласовано с губернатором, и мероприятия были утверждены. Службе автомобильных дорог поручили обсчитать объемы и подготовить сметы в зимний период. Вопросы по планированию остаются не проясненными. Касательно участия в совещаниях, они проводят от одного до двух раз в неделю. Само совещание длится от часа до двух. Совещания связаны с протоколами и поручениями, в том числе по инвестиционным мероприятиям и взаимодействию с ресурс снабжающими организациями. Мы являемся частью межведомственной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями. Заседания проходят еженедельно. Важно, чтобы служба автомобильных дорог своевременно проводила контрактацию и размещала аукционную документацию на госзакупках. Весь процесс согласования документации включает взаимодействие с менеджерами службы автомобильных дорог, экономическим отделом, финансовым управлением и управлением муниципальных закупок. Основные задачи включают планирование и отчетность, контроль проектных услуг для дорог и консультирование органов власти. Также мы участвуем в комиссиях по безопасности дорожного движения, где с привлечением общественности и ГИБДД решаем вопросы организации дорожного движения. Кроме того, коммуникация часто ведется через мессенджеры, где обсуждаются оперативные поручения и решения. Мы активно взаимодействуем с органами госвласти, министерствами и другими административными структурами для выполнения различного рода задач и поручений.
Представитель истца – Следует руководствоваться нормами 25-го федерального закона, который вступил в силу в правовой практике. Если глава желает провести служебную проверку в отношении сотрудника, он даёт соответствующие поручения руководителю, который уже действует в соответствии со своими нормативными актами. Руководители пользуются данными распоряжениями в отношении своих заместителей, в то время как остальные сотрудники адаптируют их под свои локальные правовые акты. По дисциплинарному взысканию замечания служебная проверка не проводится, однако для выговора она обязательна. Обычно проверка проводится, если документы поступают от вышестоящей инстанции, либо по инициативе администрации. ФИО6 обработал всего 86 из 1080 поступивших на исполнение документов, из которых 15 связаны с докладными записками и объяснениями. Большинство документов были переданы начальнику отдела ФИО17 Задача исполнения поручений организована так, что заместители руководителей сами обеспечивают подготовку ответов. Распоряжения заместителей иногда подробно описываются в системе резолюции, что, хотя и кажется излишним, выполняется для большей ясности. Работа, связанная с комиссией по безопасности дорожного движения, производится секретарём Екатериной ФИО11 Все задачи решаются конкретными исполнителями, а руководство определяет собственную стратегию организации работы. Различные руководители, такие как Ковальчук и Чистякова, самостоятельно готовят письма и решают задачи. При необходимости они предоставляют подтверждающие материалы, включая статистику их деятельности.
Представитель истца – истец подробно и содержательно изложил свою деятельность. В связи с этим прошу привлечь в качестве свидетеля начальника отдела ФИО14 который часто упоминается в данных процессах и чьи пояснения являются ценными. Также, на основании указаний ФИО6, предлагаю рассмотреть возможность допроса ФИО7, который способен внести ясность по вопросам организации, контроля и программных мероприятий, о которых шла речь. Я готова обеспечить их явку.
Стороны дают пояснения по делу 2-3821/2026
Представитель истца – Во-первых, мы хотели бы указать на несоблюдение порядка привлечения к ответственности. Основанием для государственных действий стало требование прокуратуры. Однако, это требование дублирует действия, предпринятые ранее. В декабре истец направил службе автомобильных дорог докладную записку с просьбой организовать управление участком. Мы приложили это письмо к иску. В ответ служба уведомила, что закрепление участка невозможно из-за снежного покрова, и проведение кадастровых работ пока не представляется возможным. Следовательно, ответчик был осведомлен о ситуации до получения требований прокуратуры. Это касается именно объекта, по которому работа велась еще в декабре. Таким образом, привлечение истца в апреле за действия, которые решались в декабре, мимо установленных сроков, неправомерно. Согласно Трудовому кодексу, срок составляет один месяц. Мы также полагаем, что проверка была неполной, так как не были опрошены исполнители, работающие в декабре. Ответчик провел служебную проверку без обращения к конкретному распоряжению. Ответчик заявил, что распоряжение могло быть устным, но документальных подтверждений этому нет. Таким образом, мы считаем, что проверка нарушила сроки и порядок привлечения, и факт события не был установлен. Требование прокуратуры было направлено не к истцу, и истец не был конечным исполнителем. В процессе проверки не были опрошены другие исполнители, и не проведен объективный поиск истины. Уважаемый суд, мы не согласны с фактом привлечения, в том числе с приказом о проведении служебной проверки.
Истец – положения о закреплении бесхозяйного имущества, затронутые в требовании прокуратуры, касаются парковки у морвокзала. Эти полномочия принадлежат управлению имущественными земельными отношениями, как я уже упоминал. В правовом акте городской думы от 5 июля 2016 года указано, что управление этими вопросами находится в компетенции архитектурного органа. Таким образом, неясно, почему вопрос был адресован мне, государственному лицу, когда им должны были заниматься коллеги из управления имущественных и земельных отношений. В юридической практике сложилась такая ситуация, что наши коллеги из Управления имущественных и земельных отношений зачастую самостоятельно представляют дела в судах. Как правило, прокурор также присутствует, и мы всегда утверждаем, что муниципальное имущество нежелательно, так как это ведет к дополнительным бюджетным расходам на содержание. Если речь идет о морвокзале, решение должно приниматься научными учреждениями. Парковка не должна быть закреплена за автодорожными службами, так как Морской вокзал является частью транспортной инфраструктуры. Граница присутствует на территории города, но объект не числится в городском имущественном реестре. Аналогично торговые центры также имеют свои парковочные зоны, и ранее вопрос не стоял настолько остро, поскольку яхтенные порты самостоятельно осуществляли уборку территории. У службы автомобильных дорог закреплен объект недвижимости, а именно спуск и разворотная площадка, где разворачиваются автобусы. Однако служба автомобильных дорог не занимается содержанием земельных участков. Когда необходимо построить или реконструировать дорогу для инвестиционных проектов, служба может выступать заказчиком разработки градостроительной документации и формирования земельных участков. Контракты на содержание земельных участков в настоящее время не заключаются службой автомобильных дорог. Важно акцентировать внимание именно на объекте инфраструктуры, например, посчитать парковку отдельным объектом с определенными параметрами или выделить ее в качестве проезда. Если рассматривать объекты различной ведомственной принадлежности, часто возникают концептуальные вопросы, которые не урегулированы даже на уровне руководства. Например, для того чтобы закрепить объект, требуется кадастровый учет, и на это потребуется бюджетное финансирование. Это может привести к нецелевому расходованию средств, если объект не закреплен официально. У УИЗО есть полномочия заключать договоры или проводить аукционы и заключать контракты на выполнение работ. В декабре Служба автомобильных дорог была информирована о необходимой работе по постановке на кадастровый учет. Письмо подписывал руководитель, а исполнителем был, возможно, сотрудник дорожного отдела.
Представитель ответчика – В Арбитражном суде рассматривалось дело, связанное с Росморпортом и претензиями к Управлению дорожного хозяйства, а затем и к Службе автомобильных дорог. Предметом разбирательства стали очистительные сооружения на ливневой канализации, выполненные Службой автомобильных дорог. Суд отказал в удовлетворении претензий, но Управление дорожного хозяйства начало предпринимать меры в ответ. В феврале Росморпорт направил претензию, обратив внимание на отсутствие содержания привокзальной территории и разворотной площадки автобусов, несмотря на тяжелые погодные условия. Служба автомобильных дорог не проводила работы на этих объектах. Росморпорт вынужден был самостоятельно проводить уборку и направил претензию, поскольку автобусы не могли спуститься на площадку. Заместитель руководителя ФИО6 к этой ситуации не был вовлечен. В марте поступило представление от транспортной прокуратуры, и по поручению главы была инициирована служебная проверка в отношении ФИО6. Проверка касалась состояния земельного участка, где находилась парковочная зона. Этот участок находился в собственности Петропавловска-Камчатского городского округа. С 2018 по ноябрь 2024 года земельный участок временно находился в пользовании Службы автомобильных дорог, которая продлевала договоры безвозмездного пользования на основании необходимости содержания территории и строительства ливневой канализации. Росморпорту было отказано в суде, но причины этого отказа не были связаны с существующими проблемами. Впоследствии, когда договор безвозмездного пользования закончился, Служба автомобильных дорог уклонилась от заключения нового договора, что повлияло на отсутствие работ по содержанию территории. Транспортной прокуратурой в своем представлении было отмечено, что Служба автомобильных дорог не исполняла свои обязанности. Во время проверки Управления дорожного хозяйства были получены объяснения от ФИО6, которые подтвердили факт нахождения земельного участка в собственности городского округа. Однако объект на этом участке не содержался должным образом, что нарушало требования по обеспечению безопасности дорожного движения. На сегодняшний день этот вопрос остается нерешенным, несмотря на наступление летнего периода. Была дана директива Службе автомобильных дорог заключить договор безвозмездного пользования. Эта директива поступила непосредственно от руководства Управления дорожного хозяйства. Исходя из условий дела, после успешного рассмотрения в арбитражном суде возникла необходимость в проведении служебной проверки по включению указанного участка в контракт. Невозможность продления договора безвозмездного пользования привела к затруднениям в заключении муниципального контракта, так как земельный участок находится в собственности Петропавловского участка городского округа, что требует доступа для использования разворотной площадки. Служба автомобильных дорог не продлила договор, что вызвало дополнительные сложности. Конкретные меры ответственности не были приняты в отношении ответственных лиц. В частности, ситуацию усложняло игнорирование поручений руководства службой. Однако, в настоящее время ситуация урегулирована и все необходимые действия предприняты. Следует отметить, что в некоторых случаях поручения могут игнорироваться или не исполняться. В случае неисполнения, требование привлечения к дисциплинарной ответственности направляется руководству. Однако, если этот метод оказывается недостаточно эффективным, проводится служебная проверка. В данном случае, руководитель самостоятельно взял вопрос на контроль, что свидетельствует об отсутствии участия заместителя. Если же ответственность распределена, заместитель обязан курировать и планировать работу.
Суд определил: рассмотрение дела начать с самого начала. Судебное заседание назначить на 14 часов 00 минут 14 июля 2026 года.
Судебное заседание объявлено оконченным.
Время окончания судебного заседания 18 июня 2026 года в 16 час. 30мин.
Протокол составлен и подписан 18 июня 2026 года.
Председательствующий С.А. Марухин
Секретарь судебного заседания: УФИО12