РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Марухина С.А., при секретаре судебного заседания ФИО8, с участием представителя ОСФР по Камчатскому краю ФИО3, представителя КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» ФИО4, представителя Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю, КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о взыскании региональной социальной доплаты к пенсии, компенсации морального вреда, установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – ОСФР по Камчатскому краю) о взыскании недополученной региональной социальной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 31 070 рублей 64 копейки, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей.
В обоснование требований указала, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 22 сентября 2025 года признано незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее — ОСФР по Камчатскому краю) об отказе в установлении пенсии, 01 ноября 2025 года решение вступило в законную силу. С 13 января 2025 года ей установлена страховая пенсия по старости в размере 25 520 рублей, задолженность по пенсионным выплатам выплачена. Однако доплата пенсии до прожиточного минимума не производилась. Величина прожиточного минимума пенсионера в Камчатском крае с 1 января 2025 года составляет 26 841 рубль. В соответствии с ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) региональная социальная доплата к пенсии (далее — РСДП) должна устанавливаться в беззаявительном порядке со дня назначения пенсии. Истец обращалась в КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» 12 февраля 2026 года и в ОСФР по Камчатскому краю 16 февраля 2026 года, однако выплата не произведена. В ответе «КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» от 18 февраля 2026 года указано, что в 2025 году информация в отношении истца отсутствовала в регистрах, передаваемых ОСФР по Камчатскому краю. С 01 января 2026 года полномочия по предоставлению РСДП переданы ОСФР по Камчатскому краю. В связи с непредоставлением ответчиком информации истец испытывает нравственные страдания, вынуждена жить за чертой бедности.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 июня 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее также Центр).
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 июля 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее также Министерство), Министерство финансов Камчатского края, Министерство финансов Российской Федерации, Социальный фонд России.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 августа 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Истец ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не уведомила.
Представитель истца ФИО7 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила провести судебное заседание в своё отсутствие, в письменных прениях исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Камчатскому краю ФИО3 исковые требования не признала, указав, что согласно Федеральному закону от 28 ноября 2025 года № 427-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» расходы на выплату РСДП за прошлые периоды не предусмотрены. Полагала, что обязательства по выплате РСДП за период до 01 января 2026 года подлежат исполнению субъектом Российской Федерации и его уполномоченным органом. Требование о компенсации морального вреда считала не обоснованным, поскольку вина должностных лиц ОСФР по Камчатскому краю отсутствует.
Представитель ответчика КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» ФИО4 в ходе рассмотрения дела первоначально полагала исковые требования законными и обоснованными, впоследствии исковые требования не признала, пояснив, что до 2026 года установление и выплата РСДП находились в ведении Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края и осуществлялись через КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий». ФИО2 не могла быть включена в реестр до 10 декабря 2025 года, поскольку право на доплату возникло только в декабре. Сведения о ней в 2025 году в КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» не поступали.
Представитель третьего лица Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в 2025 году Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края осуществляло полномочия по назначению и выплате региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ, частью 23.1.2 постановления Правительства Камчатского края от 28 апреля 2023 года № 241-П и приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 30 марта 2022 года № 247-п. С 01 января 2026 года указанные полномочия переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании постановления Правительства Камчатского края от 06 октября 2025 года № 418-П и соглашения об информационном взаимодействии от 21 ноября 2025 года № 604. Полагала, что обязательства по выплате РСДП за периоды до 01 января 2026 года, возникшие перед гражданами, должны быть исполнены ОСФР по Камчатскому краю как правопреемником, поскольку в соответствии с пунктом 18 Правил осуществления региональной социальной доплаты к пенсии территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2025 года № 1113, начисленные суммы РСДП, не полученные пенсионером своевременно, выплачиваются за прошедшее время, а в случае неполучения их по вине органа, осуществляющего выплату — без ограничения каким-либо сроком. Ссылалась на статьи 45, 46 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статью 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывая на наличие у ОСФР по Камчатскому краю необходимых правовых и финансовых механизмов для исполнения обязательств перед ФИО2 за спорный период. При этом в последнем судебном заседании представитель третьего лица с исковыми требованиями не согласилась.
Представители Министерства финансов Камчатского края, Министерства финансов Российской Федерации, Социального фонда России, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебном заседании участия не принимали, извещены о времени и месте судебного разбирательства. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно пунктам 5, 5.1 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации. В случае, если полномочия субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключенных между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, указанная доплата к пенсии осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 7 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется. Орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения об установлении социальной доплаты к пенсии извещает пенсионера об установлении ему указанной выплаты.
Из материалов дела следует, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 сентября 2025 года по гражданскому делу № 2-5577/2025 признано незаконным решение ОСФР по Камчатскому краю об отказе в установлении ФИО2 пенсии. Решение вступило в законную силу 01 ноября 2025 года.
На основании указанного решения суда ФИО2 с 13 января 2025 года установлена страховая пенсия по старости в размере 25 520 рублей 28 копеек, что подтверждается решением о назначении пенсии от 08 декабря 2025 года № 250000345579/705/25.
Величина прожиточного минимума пенсионера в Камчатском крае с 1 января 2025 года составляла 26 841 рубль, с 1 января 2026 года – 28 666 рублей.
12 февраля 2026 года ФИО2 обратилась в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о выплате доплаты до прожиточного минимума за период с 13 января 2025 года по 31 декабря 2025 года.
16 февраля 2026 года ФИО2 обратилась в ОСФР по Камчатскому краю с аналогичным заявлением.
Согласно ответу КГКУ «Центр выплат» от 18 февраля 2026 года, в 2025 году информация в отношении ФИО2 отсутствовала в регистрах, передаваемых ОСФР по Камчатскому краю для установления РСДП. С 01 января 2026 года полномочия по предоставлению РСДП переданы ОСФР по Камчатскому краю.
Судом установлено, что с 01 января 2026 года полномочия Камчатского края по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы ОСФР по Камчатскому краю на основании постановления Правительства Камчатского края от 06 октября 2025 года № 418-П.
Согласно пункту 18 Правил осуществления региональной социальной доплаты к пенсии территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2025 года № 1113 (далее — Правила №1113), начисленные суммы региональной социальной доплаты к пенсии, которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за 3 года, предшествующие обращению за их получением. Региональная социальная доплата к пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
В соответствии с частью 15.1 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ в случае передачи субъектом Российской Федерации полномочий по осуществлению РСДП Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовое обеспечение расходов на ее выплату осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в форме субвенций на основании соглашений.
Соглашением о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации от 24 декабря 2025 года № 797-16-2026-011 предусмотрено, что Фонд пенсионного и социального страхования осуществляет предоставление региональной доплаты к пенсии на территории субъекта в 2026 году. При недостаточности объемов субвенции для исполнения обязательств по установлению региональной доплаты к пенсии Фонд пенсионного и социального страхования обязан уведомлять высший исполнительный орган власти субъекта с целью заключения дополнительного соглашения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у ОСФР по Камчатскому краю имеются правовые и финансовые механизмы для исполнения обязательств по выплате РСДП за прошлые периоды, в то время, как у КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» законных полномочий на это не имеется.
По письму Минтруда России от 12 марта 2025 года №21-5/10/В-3873 дано поручение СФР проработать с субъектами Российской Федерации вопрос о возможности обеспечения выплат РСД за 2025 года за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе определив объём недополученных гражданами сумм РСД, а также заключения соответствующих дополнительных соглашений.
Доводы представителя ответчика ОСФР по Камчатскому краю о том, что обязательства по выплате РСДП за период до 01 января 2026 года подлежат исполнению субъектом Российской Федерации, суд находит несостоятельными, поскольку с 01 января 2026 года полномочия по осуществлению РСДП переданы ОСФР по Камчатскому краю, и в силу пункта 18 Правил № 1113 именно на ОСФР возложена обязанность по выплате неполученных сумм РСДП за прошедшее время.
При этом суд отмечает, что между ОСФР по Камчатскому краю и Министерством имело место соглашение об информационном взаимодействии №252 от 23 июля 2021 года. По п.5.1. этого соглашения взаимодействие происходит между ОСФР по Камчатскому краю и Центром.
В Порядке, являющегося приложением №1 к названному Соглашению в п.5 указано, что соответствующая информация о гражданах, которым положена РСДП, передаётся до 10 числа текущего месяца, а п.13 предусматривает возможность предоставления дополнительной информации об изменениях в срок до 21 числа месяца.
В рассматриваемой ситуации данные в отношении ФИО2 поступили 23 декабря 2025 года, то есть после установленных дат. Как пояснил представитель Центра, в такой ситуации данные подлежали обработке уже в следующем месяце, то есть в январе 2026 года, однако с этого месяца соответствующие полномочия от Центра были изъяты и переданы в ОСФР по Камчатскому краю.
При определении размера подлежащей взысканию РСДП суд исходит из следующего расчета.
За период с 13 января 2025 года по 31 декабря 2025 года величина прожиточного минимума пенсионера в Камчатском крае составляла 26 841 рубль. Размер страховой пенсии истца составлял 25 520 рублей 28 копеек. Таким образом, размер РСДП составлял 1 321 рубль.
Согласно расчету истца, за январь 2025 года РСДП составляет 809 рублей 64 копейки. За период с 01 февраля по 31 декабря 2025 года — 14 531 рублей. Общая сумма за 2025 год – 15 340 рублей 64 копейки.
Суд признает данный расчет арифметически верным и соответствующим материалам дела.
Представителем истца в письменных прениях поддержано требование о взыскании задолженности за период с 13 января 2025 года по 31 декабря 2025 года в размере 15 340 рублей 64 копейки, с чем суд соглашается.
Оснований для взыскания такой выплаты аз 2026 год не имеется, так как она назначена и получается истцом с 01 января 2026 года, что не оспаривалось представителем истца.
Рассматривая требование о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Суд исходит из того, что региональная социальная доплата к пенсии установлена для сохранения жизненного уровня, необходимого для поддержания жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности истца, следовательно задержка её выплаты влечёт за собой причинение ФИО2 морального вреда.
Суд учитывает, что истцом заявлено требование о компенсации морального вреда в связи с бездействием ответчика, выразившимся в невыплате РСДП, что нарушает право истца на достойную жизнь и социальное обеспечение. Учитывая длительность нарушения прав истца, размер взысканной судом суммы, характер нравственных страданий, а также требования разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Рассматривая требование о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, суд приходит к следующему.
Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В силу статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Из материалов дела следует, что истцом понесены расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от 01 мая 2026 года и чеком на сумму 50 000 рублей.
При определении размера подлежащих возмещению расходов суд учитывает объем заявленных требований, цену иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку процессуальных документов, участие в двух судебных заседаниях и считает разумными расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей.
Вместе с тем, иск удовлетворён частично, процент удовлетворения составил 49,37%, в связи с чем расходы на оплату услуг представителя взыскивает в размере 24 685 рублей.
В остальной части в иске надлежит отказать.
При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается материалами дела. В соответствии с требованиями статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 4101121182) в пользу ФИО2 (СНИЛС №) региональную социальную доплату к пенсии за период с 13 января 2025 года по 31 декабря 2025 года в сумме 15 340 рублей 64 копейки, в счёт компенсации морального вреда 5 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 24 685 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Председательствующий С.А. Марухин
Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2026 года
УИД 41RS0001-01-2026-004741-90