РЕШЕНИЕ
04 июня 2026 года с. Бичура
Судья Бичурского районного суда Республики Бурятия Батуева Е.Ц., единолично, при секретаре Ткачевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющей полномочия главы МО СП «Еланское» Коробенковой Л.В. на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора по Кяхтинскому и Бичурскому районам по пожарному надзору С.А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении врип главы Коробенковой Л.В. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющий обязанности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работ по Кяхтинскому и Бичурскому районам ГУ МЧС России по Республике Бурятия по пожарному надзору - временно исполняющий обязанности главного государственного инспектора по Кяхтинскому и Бичурскому районам С.А.Ю. вынесено постановление о признании временно исполняющей полномочия главы МО СП «Еланское» Коробенковой Л.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
В жалобе врип главы МО СП «Еланское» Коробенкова Л.В. просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо просит заменить назначенное наказание на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание об устранении нарушений, а именно: в срок до 29.04.2026 очистить территорию от мусора, представить фотоотчет; - в срок до 06.05.2026 создать условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. 24.04.2026 до истечения указанных сроков был составлен протокол. В этот же день ею было подано ходатайство о продлении сроков исполнения предписания, которое не было рассмотрено, результат о рассмотрении ходатайства ей не вручен. Указывает, что администрация сельского поселения не обязана самостоятельно создавать добровольную пожарную охрану, но должна обеспечивать условия для их деятельности. Обязательного требования органам местного самоуправления о реализации мер социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране в федеральном законодательстве не содержится. Также указывает, что она впервые привлекается к административной ответственности, при назначении наказания не учтены смягчающие обстоятельства, не учтено ее материальное положение, также не учтено, что вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, и т.д. нет.
В судебное заседание Коробенкова Л.В. не явилась, надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, при вынесении решения просила учесть ее материальное положение.
Должностное лицо С.А.Ю. с жалобой не согласилась, суду пояснила, что постановление вынесено законно, в ходе плановой проверки были установлены нарушения в области пожарной безопасности, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении. Коробенкова привлекалась к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено предупреждение, в связи с чем за указанное нарушение ей назначено наказание в виде административного штрафа. При вынесении постановления были учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства. В части довода жалобы по добровольной пожарной охране пояснила, что органы местного самоуправления, в силу требования ФЗ-69, ФЗ-100, обязаны создать добровольную пожарную охрану, которая осуществляет мероприятия по тушению пожара до прибытия пожарной части. По поводу отсутствия вреда, пояснила, что на несанкционированных свалках буртовка не проводилась, она может самовозгореться, что может нанести вред окружающей среде. Просит в жалобе отказать.
Должностное лицо Конечных Р.В. с жалобой не согласился, считает, что постановление вынесено законно, суду пояснил, что территория дацана относится к территории сельского поселения, что подтверждается ответом администрации района. В телефонном звонке Коробенковой было сказано, что для разрешения ходатайства необходимо предоставить проект изыскания. Коробенкова проект не предоставила, ходатайство было оставлено без рассмотрения. Просит в жалобе отказать.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Так, в соответствии с п.7.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Пункт 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относит, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ, законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять требования предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) определено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; и т.д.
Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Судом установлено, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора по Кяхтинскому и Бичурскому районам по пожарному надзору С.А.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МО СП «Еланское», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Согласно акту выездной проверки (плановой) от ДД.ММ.ГГГГ проверка проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки органом местного самоуправления выявлены нарушения правил пожарной безопасности: - не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках, расположенных границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов; - не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны в границах сельских населенных пунктов.
ДД.ММ.ГГГГ инспектором С.А.Ю. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а именно: в части уборки мусора и т.д. в срок до 29.04.2026; в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны в срок до 06.05.2026.
ДД.ММ.ГГГГ врип главы МО СП «Еланское» Коробенковой Л.В. подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания, а также в ходатайстве просила исключить из мероприятий предписания по ликвидации свалок на земельных участках: - ориентир <данные изъяты>» поскольку не находится на землях СП «Еланское», - ориентир <данные изъяты> от <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору Кяхтинского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ Конечных Р.В. в отношении главы МО СП «Еланское» Коробенковой Л.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в котором, из объяснения врип главы Коробенковой, следует, что не согласна с п. 1 п.п.4, поскольку свалка находится не на землях МО СП «Еланское», находится вне населенного пункта.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом и им подписан.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении врип главы МО СП «Еланское» Коробенковой Л.В. постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, фотоматериалом, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки, предписанием об устранении нарушений, и иными доказательствами.
Поскольку лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований пожарной безопасности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях главы МО СП «Еланское» Коробенковой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Изложенные доказательства получили надлежащую оценку в постановлении должностного лица С.А.Ю. в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вина главы МО СП «Еланское» Коробенковой Л.В. в совершении данного административного правонарушения доказана совокупностью вышеназванных письменных доказательств. Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, процессуальных нарушений судом не установлено.
Административное наказание назначено главе МО СП «Еланское» Коробенковой Л.В. в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен до истечения срока исполнения предписания, суд отклоняет как основанный на неверном толковании закона. Предписание об устранении нарушений выдано по итогам проведённой проверки, в ходе которой факты нарушений уже были установлены и зафиксированы. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, возникает в момент невыполнения требований пожарной безопасности, а не в момент истечения срока, установленного для добровольного устранения нарушения. Предоставление срока на устранение в предписании не приостанавливает административное производство и не отменяет обязанность должностного лица нести ответственность за допущенное нарушение.
В части ходатайства Коробенковой Л.В. о том, что должностным лицом не рассмотрено ее ходатайство продлении срока исполнения предписания, то, что оно не может служить достаточным основанием для отмены оспариваемого постановления, при этом, само по себе наличие данного ходатайства не препятствует составлению протокола, поскольку производство по делу об административном правонарушении и исполнение предписания – это самостоятельные процедуры.
Довод жалобы о том, что администрация МО СП «Еланское» не обязана самостоятельно создавать добровольную пожарную охрану, суд отклоняет, поскольку в силу ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
Так, из представленного порядка создания добровольной пожарной охраны на территории администрации МО СП «Еланское» Бичурского района, утвержденного постановлением администрации МО СП «Еланское» ДД.ММ.ГГГГ, следует, что подразделения добровольной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению главы администрации МО СП «Еланское». Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделения добровольной пожарной охраны осуществляется, в том числе, за счет средств местного бюджета. Также, положением об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах МО СП «Еланское» Бичурского района, утвержденного постановлением МО СП «Еланское» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что к полномочиям муниципальных образований сельских поселений Бичурского района в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер безопасности относятся, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участия граждан и обеспечения первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
Таким образом, администрация МО СП «Еланское» не только обязана создать добровольную пожарную охрану, но и обеспечить участие граждан в добровольной пожарной охране.
Довод жалобы в части того, что территория: - ориентир <данные изъяты>» поскольку не находится на землях СП «Еланское», - ориентир 500 <данные изъяты> от <адрес>, не относится к территории поселения, судом отклоняются, поскольку из представленного ответа администрации Бичурского МР РБ следует, что указанные ориентиры находятся в границах СП «Еланское».
Доводы жалобы о применении положений, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат в связи со следующим.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Допущенные привлекаемым лицом нарушения требований обеспечения пожарной безопасности могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Таким образом, обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствуют ввиду ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей, возложенных на нее требованиями законодательства о пожарной безопасности.
Также установлено, что постановлением государственным инспектором по пожарному надзору Кяхтинского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ врип главы МО СП «Еланское» Коробенкова Л.В. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
Согласно ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления, на момент вынесения оспариваемого постановления, у Коробенковой годичный срок, в течение которого лицо считается повергнутым административному наказанию, не истек. Административное наказание врип главы МО СП «Еланское» Коробенковой Л.В. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ. При вынесении постановления должностным лицом были учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Ссылка на тяжёлое материальное положение привлекаемого лица Коробенковой Л.В. не является основанием для замены вида наказания.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение оспариваемого постановления, либо для освобождения от ответственности, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работ по Кяхтинскому и Бичурскому районам ГУ МЧС России по Республике Бурятия по пожарному надзору - временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора по Кяхтинскому и Бичурскому районам С.А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении временно исполняющего полномочия главы администрации МО СП «Еланское» Коробенковой Л.В. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего полномочия главы администрации МО СП «Еланское» Коробенковой Л.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его вручения либо получения его копии.
Судья Е.Ц. Батуева